Proposta de Abordagem para Construção da Reforma Tributária

Transcrição

1 Proposta de Abordagem para Construção da Reforma Tributária 27/04/2009 1

2 Três Perguntas Básicas da Estratégia Onde queremos ir? Onde estamos?? Para onde o ambiente nos empurra? MARQUES (2006) 2

3 Prospectiva presente futuros possíveis Gaston BERGER (1958) Michel GODET (2001) passado É a antecipação para orientar a ação. Implica em ver: longe; com amplitude; com profundidade; com ousadia; de maneira diferente; o conjunto; e pensar no ser humano; Utilizar técnicas e métodos rigorosos e participativos. 3

4 Visão Prospectiva do Mundo A realidade é única, as visões são múltiplas... Tudo muda, nada permanece... As coisas todas estão interligadas... MARQUES (2006) AULICINO (2007) 4

5 A REALIDADE É UM DIAMANTE DE MÚLTIPLAS FACES... MARQUES (2006) ECONÔMICAS ❶ LEGAIS ❽ ❷ POLÍTICAS ECOLÓGICAS ❼ BRASIL ❸SOCIAIS MARQUES (2006), VASCONCELOS (1984) TECNOLÓGICAS ❻ ❹ DEMOGRÁFICAS ❺ CULTURAIS IDÉIA DE SISTEMA 5

6 Foresight País Prospectiva Territorial UNIÃO EUROPÉIA - ÁSIA- Países Desenvolvidos ou Próximos Estudo Sistemático, Global e Contribui com Antecipação Reconhecimento das Incertezas Identificação de Elementos Prédeterminados Considerar as dimensões Stakeholders Passado Retrospectiva Presente Visião Estratégica do futuro Futuros Possíveis MARTIN (2001) FOREN (2001) GAVIGAN and SCAPOLO (1999) CHILCOTE (1998) Redes -Networks Abordagens Interativas e Participativas Provoca Rupturas Cenários Contrastantes e Confrontantes Tomar Decisões Políticas Públicas AULICINO e KRUGLIANSKAS (2008) 6

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8 Ampliação da União Européia (1/4) Human Development Index* GNP per capita Country Ireland 0,898 0, Sweden 0,935 0, Netherlands 0,934 0, Finland 0,918 0, France 0,925 0, Denmark 0,916 0, Spain 0,914 0, Austria 0,918 0, Belgium 0,931 0, United Kingdom 0,929 0, Luxembourg 0,913 0, Italy 0,910 0, Germany 0,913 0, Greece 0,882 0, Slovenia 0,857 0, Cyprus 0,870 0,903 Portugal 0,885 0, Czech Republic 0,854 0, Malta 0,857 0,878 Hungary 0,817 0, Poland 0,822 0, Slovakia - 0, Lithuania 0,791 0,862 Estonia 0,792 0, Latvia 0,771 0,855 Bulgaria 0,785 0,824 Romania 0,772 0,813 BRAZIL 0,753 0,

9 Tipos de Elaboração de Estudo Prospectivo Territorial Dispositivos Específicos Grau de Participação dos Agentes Locais no Desenvolvimento Territorial Fraco Forte Mobilização Prospectiva Participativa Auxílio à decisão Prospectiva Confidencial Condução para Mudança Prospectiva Estratégica Participativa Orientação Estratégica Prospectiva Estratégica Confidencial Não Sim Finalidade Estratégica BOOTZ (2001), adaptado por AULICINO (2008) 9

10 Impactos da Proposta de Reforma sobre a Carga Tributária 10

11 Carga Tributária no Brasil em relação ao PIB Receita Federal Carga Tributária no Brasil (2007) 11

12 Carga Tributária no Brasil Receita Federal Carga Tributária no Brasil (2007) 12

13 Carga Tributária em relação ao PIB Brasil 2006 PIB = C + I +G +X M Onde, Cé o consumo privado Ié o total de investimentos realizados Grepresenta gastos governamentais Xé o volume de exportações Mé o volume de importações Tendo Iigual à formação bruta de capital fixo (FBCF) mais a variação nos estoques ( EST): PIB = C + FBCF + EST + G + X M OCDE Facbook (2008) Receita Federal Carga Tributária no Brasil (2007) 13

14 Carga tributária Não contempla: Inadimplentes Economia Informal 14

15 Considerações Finais do Painel 1 Impactos da Proposta de Reforma sobre a Carga Tributária Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais Dimensões Agentes Sociais Econômica Legal Social Política Tecnológica Cultura Meio Ambiente Demográfica Ministério da Fazenda Associação Comercial SP - - Academia Tributarista FGV-SP Resultado - - (-) Significa que a proposta atual não atende (+) Significa que a proposta atual atende 15

16 A Proposta de Reforma Tributária à luz do Desenvolvimento Regional 16

17 Desenvolvimento Regional e a Migração Model of Charles Tiebout (1956): A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy. Os indivíduos escolhem o Estado onde irão residir, revelando suas combinações preferidas de impostos e bens públicos (voting with ones feet). Cada indivíduo se moverá para a comunidade que satisfaz suas preferências. Cada comunidade possui o padrão, de receitas e gastos, que reflete os desejos de seus residentes. Nesse contexto, são atingidos os níveis ótimos de tributação e gastos públicos para cada comunidade. 17

18 INDICE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH Alto IDH Médio-alto IDH Médio-baixo IDH IBEG (2007) 18

19 INDICE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH MUNICÍPIOS 19

20 Grandes Regiões e unidades da Federação Produto Interno Bruto (PIB) per capita do Brasil 2005 (R$) Produto Interno Bruto (PIB) per capita Brasil Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Grandes Regiões e unidades da Federação Produto Interno Bruto (PIB) per capita Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Sul Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste c/ DF Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal IBEG (2007) 20

21 Volumes Migratórios das Unidades da Federação BRASIL Regiões Imigração Emigração Trocas Norte Nordeste Sudeste Sul Imigração Emigração Trocas Centro- Oeste Rosana Baeninger (2008) FIBGE, PNAD 2000, PNAD 2006, Tabulação NEPO/Unicamp 21

22 Considerações Finais do Painel 2 A proposta de Reforma Tributária à luz do desenvolvimento regional Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais Dimensões Agentes Sociais Econômica Legal Social Política Tecnológica Cultura Meio Ambiente Demográfica Secretaria da Fazenda SP Entidade Empresarial - FIESP - - Academia UFPE Resultado (-) Significa que a proposta atual não atende (+) Significa que a proposta atual atende 22

23 Proposta de Reforma Tributária e Competitividade 23

24 Considerações Finais do Painel 3 Proposta de Reforma Tributária e Competitividade Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais Dimensões Agentes Sociais Econômica Legal Social Política Tecnológica Cultura Meio Ambiente Demográfica Academia FEA/USP e FIA - - Entidade Social DIEESE Entidade Industrial CNI + + Resultado (-) Significa que a proposta atual não atende (+) Significa que a proposta atual atende 24

25 Consolidação 25

26 Resultado da Consolidação dos Painéis Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais dos Painéis Dimensões Painéis Econômica Legal Social Política Tecnológica Cultura Meio Ambiente Demográfica Painel 1 Carga Tributária - - Painel 2 Desenvolvimento Regional Painel 3 Competitividade Resultado (-) Significa que a proposta atual não atende (+) Significa que a proposta atual atende 26

27 Proposta de Abordagem 27

28 Possível Formato para Obter a Reforma do Sistema Tributário consistente para o Brasil Passado Retrospectiva Presente Visião Estratégica do futuro Futuros Possíveis AULICINO e KRUGLIANSKAS (2008) 28

29 Sistema Tributário Brasileiro Materializar Pactos Social e Federativo Contemplar a eqüidade e eficiência Ser amplo e competitivo: contemplar aspecto sistêmico Definir Política Regional e o Zoneamento Territorial Nacional 29

30 Obrigado! 30