As Novas Diretivas da UE e a Contratação Pública em Portugal

Transcrição

1 As Novas Diretivas da UE e a Contratação Pública em Portugal Luis Valadares Tavares Professor Catedrático Emérito IST, U.Lisboa - Sistemas e Gestão Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET) Presidente da Associação Portuguesa dos Mercados Públicos (APMEP) Dez. 2014

2 I- A Década da Mudança

3 I- A Década da Mudança 2004 Diretivas Atuais 2007/8 Transposição e 1º Congresso Nacional de Contratação Pública Eletrónica 2014 Novas Diretivas e 8º Congresso Nacional de Contratação Pública Eletrónica

4 Maior Consciência sobre a Importância e a Interdisciplinaridade da Contratação Pública ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA : O CICLO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA Análise das NECESSIDADES a SATISFAZER a sua FUNDAMENTAÇÃO CARACTERIZAÇÃO E ESPECIFICAÇÃO do OBJECTO a contratar CADERNO DE ENCARGOS e MODELO DE AVALIAÇÃO GESTÃO E CABIMENTAÇÃO ORÇAMENTAL Escolha do PROCEDIMENTO De FORMAÇÃO AVALIAÇÃO dos RESULTADOS Ciências da Decisão (IO) Economia Av. Custo/Beneficio Direito Administrativo DECISÃO de CONTRATAR EXECUÇÃO DO CONTRATO Gestão CONTRATAÇÃO Sistemas de Informação Tecnologias ADJUDICAÇÃO EXECUÇÃO DO PROCEDIMENTO

5 II- As Novas Diretivas

6 II- As Novas Diretivas 2004/18/CE sobre a coordenação dos procedimentos de adjudicação dos contratos públicos (2004) Princípios de liberdade de estabelecimento e de igualdade de tratamento 2014/24/UE sobre os processos de aquisição de bens, serviços e obras baseados em contratos públicos public procurement - (2014) Princípios de liberdade de estabelecimento e de igualdade de tratamento + Estratégia UE 2020!

7 Business Oriented Diretivas 2004 Diretivas 2014 Graus de Liberdade atribuídos a cada Estado-membro 7

8 Como melhorar a contratação pública? Melhores Contratos! Melhores mercados! Comprador Fornecedor 8

9 Principais objetivos para Contratação Pública : Melhores Contratos? A. Legalidade B. Menor burocracia C. Maior competição D. Maior transparência E. Value for Money 9

10 Principais objetivos para Contratação Pública : Melhores Mercados? A. Qualificação dos Operadores Económicos B. Digitalização na UE C. Acesso das PME s aos Mercados Públicos D. Inovação E. Crescimento Sustentável com critérios Ambientais 10

11 Melhor Contratação Pública Menos leis, mais claras, mais simples Guilherme D Oliveira Martins, RTP2, 11 DEZ.14 11

12 Nº Páginas Diário da República Evolução do número de páginas média (anual) do Diário da República (I Série ) nos diferentes Governos FSC FPB MS CS CS CS AG AG DB PSL JS JS PPC Nº Páginas Anuais do Diário República I Série Dados : DRE 12

13 Nº Páginas Diário da República Evolução do número de páginas do Diário da República (I Série ) ao longo do tempo

14 Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas diretivas 1. Introdução de exigências do Direito Laboral, Social e Ambiental; 2. Autoridades de Governação, Organismos e Estruturas; 3. European Single Procurement Document ; 4. Contratação Electrónica; 5. Novos e procedimentos mais fléxiveis: catálogos electrónicos, leilões electrónicos, SAD; 14

15 Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas diretivas 6. Maior negociação (Concursos abertos/diálogo Concorrencial); 7. Parceria para a inovação; 8. Novas regras para a selecção : adequação profissional e desempenho passado(selecção pode ser após a avaliação); 9. Avaliação multi-critério considerando critérios ambientais e custo ao longo do ciclo da vida ( life cycle cost ) 10. Contratação baseada no desempenho 15

16 Os 2 Desafios Estratégicos das Novas Mais Concorrência! Diretivas Maior Diversidade Procedimental para Contratação Inovadora e Complexa!

17 A) Nível de Concorrência permitindo apenas A1. Nula : Permitindo apenas 1 proposta de 1 concorrente A2. Reduzida : Permitindo propostas de reduzido nº de concorrentes A3. Limitada : Aberta àqueles que se qualifiquem A4. Aberta : Sem restrições de qualificação Os níveis A2, A3 e A4 podem assumir a forma : ESTÁTICA: Cada proposta não pode evoluir após ser apresentada; DINÂMICA: Cada proposta pode evoluir de modo a tornar-se mais competitiva.

18 B) Grau de Dificuldade do Objeto do Contrato Normal: sem dificuldades especiais Complexo: exigindo capacidades especiais dos adjudicatários Complexo e : a) não permitindo plena especificação (SESP) b) implicando riscos legais ou financeiros (R) ou c) implicando inovação (I) d) implicando concepção (C) Complexo: implicando desenvolvimento de soluções inovadoras com 1 ou mais adjudicatários

19 Nível da Concorrência Diagrama de Síntese Limitada Dinâmica CE CLPQ + LE CLPQN OU SAD OU AQ (c/ ou s/le) ; DC PI Limitada Estática Aberta Dinâmica Aberta Estática Reduzida Dinâmica Reduzida Estática Nula CP+ LE ; CE CP CLPQ NSA ou Convite a reduzido nº de concorrentes com negociação Normal Convite a reduzido nº de concorrentes sem negociação CC Convite a 1 concorrente Complexo Complexo com SESP ou R ou I ou C Grau de Dificuldade do Objeto do Contrato Complexo com DI

20 III- A Contratação Pública em Portugal

21 Tipo de Despesa das Administrações Públicas entre 2011 e 2013 em Milhões de Euros Pensões Despesas Pessoal Aquisicoes Bens e Serviços e Outras Despesas Correntes +0,2%. Aquisições Bens e Serviços (no 1ºS 2014) +11,6% em relação ao OE -0,7% Outras Prestações Sociais Serviço Divida Pública FBCF Transferencias Correntes e Subsidios Transferencias de Capital Tipo de Despesa das Administrações Públicas Tipo de Receita das Administrações Públicas Milhões Milhões Pensões Contribuições Sociais Despesas Pessoal Impostos Aquisicoes Bens e Serviços e Outras Despesas Correntes Outras Receitas Correntes Outras Prestações Sociais Receitas Capital Serviço Divida Pública Total FBCF Transferencias Correntes e Subsidios Saldo das Administrações Públicas Transferencias de Capital Milhões Total Óptica da Contabilidade Pública Dados : DGO 21

22 O 1º Défice de Concorrência Aquisições de Bens e Serviços Concursos Ajustes Diretos Obras Públicas Concursos Ajustes Diretos 37% 63% 64% 36% Fonte : Relatório da Contratação Pública em Portugal 2012 (INCI)

23 O 2º Défice de Concorrência Ajustes Diretos (em plataforma eletrónica) Com mais de 1 convidado Com 1 só convidado 62% 38% Fonte : Dados relativos aos Ajustes Diretos realizados através das plataformas eletrónicas

24 O Défice da Transparência dos Ajustes Diretos Ajustes Diretos Em papel Em plataforma eletrónica 60% 40% Fonte : Dados relativos aos Ajustes Diretos realizados através das plataformas eletrónicas

25 Ciclo da Contratação Pública Electrónica E-Noticing E-Selection E-Tendering E-Award E-Contract E-Evaluation E-Payment E-Invoicing E-Ordering E-Execution É necessário maior integração!

26 Base 26

27 Avaliação do Impacto da Contratação Pública Eletrónica 27

28 Próximas Iniciativas - 3º Congresso Europeu de e-public Procurement Porto - 19 Maio Prémio Anual APMEP Personalidade do Ano Contratação Pública Eletrónica a) Profissionais b) Académicos c) Empresários Primeira Edição em 2015

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