1. O desafio da qualidade da legislação, no contexto da transposição das novas diretivas

Transcrição

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2 1. O desafio da qualidade da legislação, no contexto da transposição das novas diretivas 2

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4 Estados-Membros não podem proibir as suas autoridades adjudicantes de recorrer a atividades de compras centralizadas oferecidas por centrais de compras situadas noutro Estado- Membro 4

5 O conceito de «critérios de adjudicação» Disposições pertinentes apresentadas da forma mais simples e racionalizada possível «proposta economicamente mais vantajosa» como conceito primordial 5

6 Maior orientação da contratação pública para a qualidade Estados-Membros autorizados a proibir ou restringir a utilização exclusiva do preço ou do custo para avaliar a proposta economicamente mais vantajosa 6

7 Propostas anormalmente baixas em relação à prestação Baseadas em pressupostos ou práticas incorretos do ponto de vista técnico, económico ou jurídico 7

8 2. Os dilemas inerentes às vertentes estratégicas da contratação pública Sourcing / procurement estratégico e a economia das aquisições 8

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10 Aumentar a eficiência da despesa pública / facilitar a participação das PME na contratação pública 10

11 Código Europeu de Boas Práticas para facilitar o acesso das PME aos contratos públicos Para esse efeito, e para aumentar a concorrência, as autoridades adjudicantes devem ser incentivadas a dividir em lotes os contratos de grande dimensão 11

12 Integração de requisitos ambientais, sociais e laborais nos procedimentos de contratação pública 12

13 Proteção do ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável Assegurando simultaneamente a obtenção da melhor relação qualidade / preço 13

14 No contexto da melhor relação qualidade/preço: Possíveis critérios de adjudicação que incluem aspetos ambientais e sociais 14

15 Autoridades adjudicantes: Medidas necessárias para assegurar o cumprimento das obrigações em matéria de direito ambiental, social e laboral aplicáveis no local onde as obras são executadas ou os serviços prestados 15

16 Autoridades adjudicantes: Controlo da observância das disposições ambientais, sociais e laborais Nas fases pertinentes do procedimento de contratação 16

17 É extremamente importante tirar o máximo proveito do potencial dos contratos públicos para cumprir os objetivos da Estratégia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo Contratos públicos são fundamentais para mobilizar a inovação 17

18 3. Litigiosidade na contratação pública: 3.1. Tipologias de litígios 3.2. Notas de prognóstico de impactes da revisão do Código de Processo nos Tribunais Administrativos 18

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20 3.1. Tipologias de litígios Análise feita entre setembro de 2008 e julho de 2014 Prevalência de questões formais 20

21 Falta de preenchimento dos requisitos de qualificação Fase de Qualificação Falta de entrega dos documentos exigidos no programa do procedimento 21

22 Falta de apresentação dos documentos com os atributos da proposta Fase de análise das propostas / adjudicação Violação de aspetos de execução do contrato a celebrar não submetidos à concorrência pelo caderno de encargos 22

23 Fase de habilitação dos adjudicatários / caducidade da adjudicação Falta de apresentação dos documentos de habilitação Apresentação de documentos de habilitação desconformes aos exigidos no programa do procedimento 23

24 Análise feita ao período entre julho de 2014 e novembro de 2015 Prevalência de questões de substância 24

25 Propostas com preço anormalmente baixo Requisitos de capacidade técnica e financeira Setores com mais elevada litigiosidade: vigilância e segurança higiene e limpeza refeições confecionadas 25

26 3.2. Notas de prognóstico de impactes da revisão do Código de Processo nos Tribunais Administrativos DL 214-G/2015, de 2 de outubro Entrada em vigor: 1 de dezembro de

27 Alterações no contencioso pré-contratual urgente (100.º a 103.º-B) Âmbito passa a abranger expressamente o contencioso relativo à formação de todos os tipos contratuais compreendidos no âmbito de aplicação das Diretivas 27

28 Alterações no contencioso pré-contratual urgente Reforço do regime de impugnação do programa e demais documentos do procedimento pré-contratual 28

29 Alterações no contencioso pré-contratual urgente Efeito suspensivo automático da impugnação dos atos de adjudicação / ou da execução do contrato se este já tiver sido celebrado 29

30 Alterações no contencioso pré-contratual urgente Reforço das garantias do requerente no sentido de assegurar a suspensão do procedimento pré-contratual ou da execução do contrato 30

31 Alterações no contencioso pré-contratual urgente Regime inovador de adoção de medidas provisórias no âmbito do processo do contencioso pré-contratual 31

32 Alterações no contencioso pré-contratual urgente Potenciais dificuldades na articulação entre mecanismos de tutela cautelar, efeito suspensivo automático da ação principal e das medidas provisórias passíveis de serem adotadas na pendência da ação 32

33 Alterações no contencioso pré-contratual urgente Preocupação de evitar a criação de factos consumados Mas: excesso de meios garantísticos vai elevar as dificuldades das entidades públicas na condução dos procedimentos 33

34 Fim! Luís Oliveira / luis.ms.oliveira@mirandalawfirm.com Pesquisa de dados para o ponto 3: Miguel Navarro de Castro 34