TC / Natureza: Representação Unidade Jurisdicionada: Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios. DESPACHO

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1 MINS-ASC Fls. TC / Natureza: Representação Unidade Jurisdicionada: Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios. DESPACHO Trata-se de representação formulada a este Tribunal pela empresa Siemens Enterprise Communications - Tecnologia da Informação e Comunicações Corporativas Ltda., com pedido de medida cautelar inaudita altera pars, em face de supostas irregularidades no Pregão Eletrônico SRP 137/2010, conduzido pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios - TJDFT, cujo objetivo consistiu no registro de preços para contratação de ampliação e atualização tecnológica da planta de telecomunicações daquele órgão, por meio de serviços com fornecimento, instalação e configuração de materiais e equipamentos. 2. As irregularidades apontadas na exordial se referiram, em síntese, a suposto direcionamento das especificações constantes do edital para permitir a aquisição dos equipamentos da empresa Cisco, sob o argumento da padronização, em que pese, no entendimento da representante, não se tratar de ampliação e atualização tecnológica, mas de verdadeira aquisição de uma rede completamente nova, bem assim, à existência de sobrepreço nos valores dos itens licitados. 3. De início, a secretaria havia entendido não restar configurada a presença do fumus boni juris, de modo que opinou pela negativa de concessão da cautelar inaudita altera parte pleiteada pela representante, além da realização de diligências (DE nº 5). 4. Em despacho exarado nos autos, entretanto, entendi que as questões deveriam ser objeto de esclarecimento prévio, antes de se decidir pela adoção ou não da medida, razão pela qual determinei a oitiva prévia do pregoeiro e a realização de uma série de diligências, as quais são objeto de exame nesta oportunidade, em cognição não exauriente sobre a matéria, haja vista ainda discutir-se a adoção ou não de medida cautelar (DE nº 8). 5. O pregão em questão foi realizado para contratação dos seguintes itens de fornecimento, a seguir resumidos: bens permanentes: a) item 01: aparelhos telefônicos tipo I (básico); b) item 02: 400 aparelhos telefônicos tipo II (intermediário); c) item 03: 200 aparelhos telefônicos tipo III (avançado); d) item 04: 100 aparelhos telefônicos tipo IV (wireless); e) item 05: 100 aparelhos telefônicos tipo V (videoconferência); f) item 06: 150 equipamentos ATA, conforme descritos no anexo VII do edital; g) item 07: 50 aparelhos videofônicos IP bens de consumo: a) item 08: 100 unidades de fornecimento de software e licença de direito de uso para software softphone;

2 b) item 09: 100 unidades de fornecimento de software e licença de direito de uso integrado entre smartphones e a central telefônica VoIP Cisco CALL MANAGER V. 8.0; c) item 10: unidades de fornecimento para liberação e funcionamento de aparelho telefônico, softphone, cliente de smartphone ou ATA na central telefônica Cisco CALL MANAGER v.8.0; serviços (item 11): a) item 11.1: fornecimento e instalação de roteador de dados/voz/vídeo do tipo I, especificados no edital; b) item 11.2: fornecimento e instalação de roteador de dados/voz/vídeo do tipo II, especificados no edital; c) item 11.3: fornecimento e instalação de central telefônica VoIP, conforme especificado no edital; d) item 11.4: fornecimento e instalação de solução de gravação de voz. 6. Desta feita, a unidade técnica, após o exame dos elementos apresentados, entendeu que o TJDFT demonstrou que a opção de padronização de marca do parque tecnológico de telefonia estava devidamente amparada em estudos, laudos e pareceres que discriminam as vantagens econômicas e as necessidades técnicas e estratégias para atender à demanda do órgão (DE nº 27), todavia, em face da constatação de indícios de sobrepreço e irregularidades no exame de propostas e na elaboração do orçamento-base, propõe a adoção de medida cautelar para determinar a suspensão das atas de registro de preços publicadas. 7. Acerca das especificações constantes do edital, entendeu a secretaria que o tribunal licitante demonstrou que, para atingir o máximo das funcionalidades pretendidas, seria imprescindível assegurar a completa compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho entre os equipamentos existentes, legados da extinta Nortel, e os licitados, sob pena de se tornar uma aquisição ainda que menos dispendiosa, absolutamente antieconômica, quando considerada a sua capacidade de atendimento em relação aos objetivos negociais a que se destinam, ou seja, não resguardar a compatibilidade em 100% de funcionalidades, poderia implicar em sérios prejuízos à operação dos terminais. 8. Consoante síntese das alegações do TJDFT, até o ano de 2008 o parque de telefonia corporativa daquele órgão, avaliado em mais de R$ 6 milhões, era 100% da marca Nortel, e já se utilizava da tecnologia IP em vários fóruns citados. Com o declínio e extinção de tal empresa, buscouse preservar o legado lá existente com alternativas técnicas que buscassem integração de soluções novas e antigas. Naquele ano, adquiriam equipamento central IP da marca Siemens que jamais conseguiu se integrar ao legado em funcionamento. Relatam que no fim de 2009 obtiveram êxito na integração dos sistemas Nortel e Cisco. 9. A opção pela manutenção da planta de telefonia com a solução Cisco buscou então evitar a perda de funcionalidades e o impacto em todo o investimento já realizado naquele tribunal. Assim, justificam os responsáveis que não haverá substituição da solução já existente, mas ampliação de capacidade, haja vista a possibilidade que esse sistema possui de somar as novas aquisições de licenças ao sistema já existente, permitindo, com a padronização, preservar-se o investimento feito em equipamentos Nortel (da ordem de R$ 6 milhões) e equipamentos Cisco lá em funcionamento (R$ 1 milhão, até então investido). 10. No procedimento examinado, o alto nível de detalhamento das especificações técnicas dos equipamentos foi acolhido, pela unidade técnica deste Tribunal, em função da demonstração da necessidade de manter-se plena compatibilidade com o parque tecnológico de telecomunicações já existente no órgão em tela, posicionamento que em princípio apoio, neste exame de cognição sumária,

3 próprio das medidas ad cautelaum. Entretanto, considero ser mais provável que a mesma condição não se repita em outros órgãos ou entidades da Administração Pública. 11. Ou seja, se a justificativa, na hipótese, é cabível para o TJDFT, dificilmente o será para outro órgão ou entidade, ao menos não para que utilize o mesmo nível de detalhamento de especificações. Assim, já vislumbro indicativos de que a adesão de outros órgãos e entidades às atas de registro de preços do TJDFT deva ser vedada. Eventual medida definitiva em relação a tal aspecto, contudo, somente poderá ser adotada quando da apreciação do mérito destes autos pelo Tribunal. Entretanto, a presença de tais indícios e o fato de eventuais adesões poderem ocorrer a qualquer momento, já que as atas de registro de preços encontram-se vigentes, conduzem a que também se identifique, aqui, a presença tanto da fumaça do bom direito quanto do perigo na demora. Considero, assim, que a possibilidade de adesão a tais atas deva ser objeto de suspensão cautelar, até que a questão seja devidamente examinada. 12. De outro modo, entendeu a secretaria que há fortes indícios de sobrepreço em alguns itens cotados e registrados nas atas de registro de preços, situação que ganha maior preocupação não apenas em função de virem a ser adquiridos pelo órgão licitante, mas também porque o pregão se destinou ao registro de preços, com possibilidade de adesão de outros órgãos e entidades da Administração Pública, situação que, conforme parecer da unidade técnica, demanda a suspensão cautelar das atas. 13. Tal juízo foi efetuado com base na comparação dos modelos de equipamentos Cisco constantes das atas de registro de preços com preços do fabricante encontrados em seu sítio, para vendas a varejo, bem assim, em relação aos verificados em concorrência realizada pela Caixa Econômica Federal, descartando-se, assim, os parâmetros de preços indicados pela representante, porquanto os equipamentos lá apontados não guardavam identidade de funcionalidades e especificações. 14. Ademais, pela documentação encaminhada, foi possível constatar indícios de irregularidades na estimativa dos valores de referência, na aceitação de proposta da licitante A. Telecom, a quem foram adjudicados os preços objeto de registro na Ata de Registro de Preços 050/2011, na ausência de detalhamento de custos para o item de serviços, e na desconsideração do menor preço e adequabilidade da proposta para o item 01 do pregão, apresentado pela empresa Show Tecnologia da Informação Ltda., conforme observações constantes do item 31 da instrução técnica (DE nº 27). Esses indícios apontados pela secretaria, atinentes ao sobrepreço, estimativas de preço-base para a licitação e aceitação de propostas de preços, constituíram razão suficiente para que a unidade alvitrasse a este Tribunal a adoção de medida cautelar com vistas à suspensão das atas de registro de preços publicadas. 15. Acompanho as conclusões da 3ª Secex em relação à presença, ao menos até o momento, de fortes indícios de sobrepreço nas propostas declaradas vencedoras. Os elementos até aqui disponíveis sinalizam, portanto, para a possibilidade de prejuízos à Administração, configurando-se, no caso sob exame, o preenchimento do requisito do fumus boni juris. 16. Além disso, há notícia nos autos da publicação das Atas de Registro de Preços 50 e 51/2011, o que evidencia o encerramento da fase externa do certame e a iminência da celebração de contrato com as empresas vencedoras A. Telecom Teleinformática Ltda. e Show Tecnologia da Informação Ltda., não se podendo sequer precisar se essa assinatura já ocorreu. O momento se mostra oportuno, portanto, para pronta atuação desta Casa, no sentido de evitar a eventual configuração de prejuízos para o Erário, enquanto não afastados os indicativos de sobrepreço e demais irregularidades indicadas. 17. Quanto ao periculum in mora, há que se ressaltar, ainda, o aspecto de se tratar de procedimento destinado à lavratura de Ata de Registro de Preços, à qual poderão aderir outros órgãos

4 ou entidades da Administração Pública, sendo que, no caso, tal etapa já foi implementada, por intermédio da formalização das atas de registro de preços. Portanto, resta evidente o preenchimento de tal requisito necessário à adoção da medida acautelatória. 18 Em respeito ao princípio da mais ampla defesa, em que pese ter sido realizada a oitiva prévia do TJDFT, nos termos do art. 276, 2º, do Regimento Interno/TCU, há necessidade de abrir-se nova oportunidade de manifestação desse órgão, além é claro, das empresas adjudicatárias do certame, já que a cautelar findou por fundar-se em motivos diversos daqueles enfocados nas oitivas prévias realizadas. Desta feita, então, entendo deva ser realizada conforme o 3º do citado dispositivo, concedendo-se-lhes o prazo de quinze dias para resposta, ocasião em que já deverão aduzir os elementos pertinentes ao exame de mérito desta representação. 19. Finalmente, penso ser apropriado autorizar à 3ª Secex, desde logo, a solicitar o pronunciamento da Sefti, caso necessário ao entendimento de aspectos técnicos que envolvam o mérito desta representação, nada obstante o seu posicionamento inicial acerca das especificações constantes do edital. 20. Ante o exposto, determino: a) cautelarmente ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios - TJDFT, com fulcro no art. 71, inciso IX, da CF/88, no art. 45 da Lei 8.443/92 e no art. 276, caput, do Regimento Interno do TCU, que: a.1) adote as providências necessárias à imediata suspensão das Atas de Registro de Preços 050/2011 e 051/2011, originadas do Pregão Eletrônico 137/ SRP; a.2) se abstenha de praticar atos que impliquem na celebração ou execução de contratos decorrentes da referida ata, mantendo-os suspensos até que este Tribunal delibere definitivamente sobre a matéria tratada nestes autos; a.3) adote providências necessárias no sentido de coibir a adesão de outros órgãos e entidades às referidas atas de registro de preços, até que este Tribunal delibere definitivamente sobre a matéria tratada nestes autos; b) com fundamento no art. 276, 3º, do Regimento Interno/TCU, a fixação do prazo de prazo de 15 (quinze) dias para que o pregoeiro e demais responsáveis pelo Pregão Eletrônico 137/ SRP, no âmbito do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios, se manifestem sobre as irregularidades apontadas nestes autos, em especial, sobre as seguintes constatações que evidenciam irregularidades no procedimento: b.1) o aparelho telefônico Cisco 6921, que consta da ata de registro de preços para o item 1 do Pregão Eletrônico 137/2010 é diferente daquele cotado na fase de levantamento de preços (modelo Cisco 7942); b.2) o equipamento Cisco 6921 é inferior ao Cisco 7942 e conforme levantamento efetuado no sítio da fabricante o seu preço de venda no varejo é R$ 606,21 (seiscentos e seis reais e vinte e um centavos) (peça 26 dos autos), ou seja, 16,96% mais barato em relação ao preço final alcançado no certame; b.3) o preço do mesmo equipamento Cisco 6921 atingiu a cifra de R$ 510,54 (quinhentos e dez reais e cinquenta e quatro centavos) em concorrência conduzida pela Caixa Econômica Federal - Caixa, realizada no mesmo período do certame analisado, conforme se observa da Ata de Registro de Preços resultante do Pregão Eletrônico 75/ Caixa (peça 26), ou seja, 30,06 % inferior ao preço atingido no certame; b.4) pelo que consta dos autos, o Pregoeiro deveria ter rejeitado a proposta da concorrente A. Telecom, uma vez que o modelo Cisco 6921 supostamente não atende as características técnicas exigidas no anexo II do Edital, como se pode observar pelas fotos dos aparelhos juntados à peça 26,

5 sendo que a empresa A. Telecom não informou expressamente no campo descrição detalhada do objeto ofertado o modelo do aparelho ofertado na disputa, e a recusa da proposta da empresa A.Telecom para o item 1 do pregão deveria ter acontecido após o envio da proposta final ajustada ao lance final; b.5) a empresa Show Tecnologia da Informação Ltda. foi a concorrente que apresentou o melhor preço para o aparelho Cisco 7942, tendo, inclusive, informado expressamente na descrição detalhada do objeto ofertado que estava disputando o item 1 do certame com o mencionado modelo; b.6) consta do PA 19759/2010 previsão de custo médio estimado que considera preços bastante inferiores aos praticados pelas empresas que atenderam à pesquisa de preço realizada pelo órgão (itens 5, 6, 7, 9 e 11, peça 20, p. 28/35), todos a serem fornecidos pela empresa A.Telecom em valores superiores aos estimados; b.7) no PA 19759/2010 é mencionado que o valor estimado foi adotado com base em Ata de Registro de Preços do TRT 9ª Região, sem contudo ter sido identificado o procedimento, nem tampouco anexado tal documento ao Projeto ou, ainda, haver sido considerada a opção de adesão à ata; b.8) os custos médios estimados pelo TJDFT, baseados na Ata de Registro de Preços do TRT, não foram considerados para efeito de composição do preço médio dos equipamentos licitados, nem existem evidências de que os potenciais fornecedores foram convidados a participar da pesquisa de preços; b.9) não existem evidências nos autos de que a pesquisa de preços levada a efeito pelo TJDFT constante do anexo III (peça 21, p. 193/197) tenha incluído as empresas Damovo do Brasil S.A., Vertax Redes e Telecomunicações Ltda., Redisul Ltda. e BK Tecnologia da Informação Ltda., sugeridas no PA 19759/2010 (peça 20, p.42); b.10) o lance vencedor para aquisição do aparelho telefônico Cisco 7921G, (item 4, do Pregão Eletrônico 137/2010) registrou o valor unitário de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais), enquanto o mesmo produto, conforme levantamento efetuado no sítio da fabricante Cisco (peça 26), está cotado para venda no varejo a R$ 1.215,12 (mil duzentos e quinze reais e doze centavos), ou seja, 18,99% inferior ao praticado no presente certame; b.11) o lance vencedor para aquisição do aparelho Cisco 9971 (item 5) registrou o valor unitário de R$ 3.750,00 (três mil e setecentos e cinquenta reais), enquanto o mesmo produto no Pregão Eletrônico 75/ , levado a efeito pela Caixa (peça 26), atingiu o valor unitário de R$ 2.534,56 (dois mil quinhentos e trinta e quatro reais e cinquenta e seis centavos), ou seja, 32,41% inferior ao praticado no presente certame, que, por sua vez, é ainda superior ao valor estimado no PA 19759/2010; b.12) o lance vencedor para aquisição do equipamento ATA 187 (item 6) registrou o valor unitário de R$ 1.020,00 (mil e vinte reais), enquanto o mesmo produto no sítio do fabricante Cisco está sendo comercializado no varejo a R$ 782,21 (setecentos e oitenta e dois reais e vinte e um centavos) (peça 26), e na Ata de Registro de Preços resultante do Pregão Eletrônico 75/ Caixa, por R$ 551,81 (quinhentos e cinquenta e um reais e oitenta e um centavos) (peça 26), ou seja, valores 23,31% e 45,90%, respectivamente, inferiores ao praticado no presente certame; b.13) consta do item 11, na composição dos custos, a cobrança de valores referentes à instalação, configuração e fornecimento de insumos, sem detalhamento dos custos, em que pese esse detalhamento, principalmente do custo relativo aos insumos, seja essencial para efeito de comparação com o preço dos equipamentos pretendidos no mercado e identificação de suposto sobrepreço; b.14) as peculiaridades encontradas no TJDFT, as quais resultaram nas especificações constantes do edital, podem não ser encontradas em outros órgãos, razão pela qual a replicação das atas de registro de preços para toda a Administração parece não ser medida que traga vantagens a esses, devendo, se for o caso, manter-se restrita aos fornecimentos requeridos pelo próprio TJDFT;

6 c) com fundamento no art. 276, 3º, do Regimento Interno/TCU, a fixação do prazo de prazo de 15 (quinze) dias, para que as empresas A. Telecom Teleinformática Ltda. e Show Tecnologia da Informação Ltda. se manifestem, se assim desejarem, sobre as irregularidades apontadas nestes autos, especialmente, sobre aquelas indicadas nos itens b.1 a b.14 retro; d) a realização de diligência ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios, com fulcro no art. 157 do RI/TCU, com vistas a que, no prazo de quinze dias, contado da ciência deste despacho: d.1) forneça a este Tribunal o detalhamento da composição de custos dos serviços que compõem o item 11 da Ata de Registro de Preços 050/2011; 21. Determino, ainda, à 3ª Secex, com a urgência requerida pelo caso, que: a) providencie as comunicações cabíveis para a implementação das medidas indicadas no parágrafo precedente, encaminhando, juntamente com os expedientes, cópia em meio digital dos autos ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios - TJDFT e às empresas A. Telecom Teleinformática Ltda. e Show Tecnologia da Informação Ltda., como subsídio a suas manifestações; b) após o cumprimento de tais medidas, providencie nova instrução do feito em relação à manutenção, ou não, da medida cautelar adotada, restituindo-o a este Gabinete. 22. Fica a 3ª Secex autorizada, desde já, a solicitar, caso entenda necessário, quando da posterior análise de mérito destes autos, o pronunciamento da Sefti a respeito dos aspectos técnicos envolvidos no exame destes autos, devendo, nessa hipótese, especificar, da melhor forma possível, as matérias sobre as quais deseja tal manifestação. Gabinete, em 16 de agosto de Augusto Sherman Relator