Plano de implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais

Transcrição

1 Subsecretaria de Contabilidade Pública Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação Plano de implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais

2 Agenda

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4 Processo de Convergência

5 PCP e a Convergência Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais (em consulta pública) Implantação do PCASP NÃO SIGNIFICA Implantação da Nova Contabilidade Estratégia conjunta CFC (NBC TSP) x STN (MCASP) Implantação gradual de equações de validação que assegurem a consistência da informação enviada pelo ente da Federação; Calendário de implantação das equações irá acompanhar o calendário de implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais.

6 Escopo da Portaria STN nº 634/2013 Portaria STN nº 634, de 19 de novembro de 2013 Criar um único documento regulamentador da padronização conceitual da CASP; Tornar claro o processo de convergência, principalmente no que se refere aos prazos estabelecidos; e Deixar que as Portarias de aprovação das edições do MCASP tenham apenas esse objeto.

7 Portaria STN nº 634/2013 Prazos PCASP DCASP Procedimentos Contábeis Patrimoniais PCP Procedimentos Contábeis Específicos PCE Procedimentos Contábeis Orçamentários PCO Consolidação das contas dos entes da Federação Portaria nº 634/2013 Prazos atuais: Até o final de União, Estados, DF e Municípios Até o final de União, Estados, DF e Municípios Prazos a serem definidos conforme ato normativo específico da STN União, Estados, DF e Municípios (de acordo com a 6ª edição do MCASP) Portaria STN nº 261/2014 Aplicabilidade imediata 2014/2015 com adoção integral do PCASP e das DCASP Plano de Implantação dos PCP

8 Transição na Coleta das Contas Anuais 2013 (Dados 2012) 2014 (Dados 2013) 2015 (Dados 2014) 2016 (Dados 2015) Coleta de Dados das Contas Anuais SISTN QDCC Apenas Siconfi QDCC DCA PERÍODO DE TRANSIÇÃO PCASP

9 Portaria STN nº 634/2013 CAPÍTULO IV DOS PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS PATRIMONIAIS Art. 6º Os Procedimentos Contábeis Patrimoniais PCP compreendem o reconhecimento, a mensuração, o registro, a apuração, a avaliação e o controle do patrimônio público. Art. 7º As variações patrimoniais devem ser registradas pelo regime de competência, visando garantir o reconhecimento de todos os ativos e passivos das entidades que integram o setor público, convergir a contabilidade do setor público às NBC TSP e ampliar a transparência das contas públicas.

10 Portaria STN nº 634/2013 Art. 7º (...) Parágrafo único. Nos registros contábeis, os entes da Federação deverão observar os seguintes aspectos: I - reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos, tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas; II - reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações e provisões por competência; III - reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis, imóveis e intangíveis; IV - registro de fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da execução orçamentária, tais como depreciação, amortização, exaustão; V - reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de infraestrutura; VI - demais aspectos patrimoniais previstos no MCASP.

11 Consulta Pública Procedimentos Contábeis Patrimoniais Está disponível para consulta pública a minuta do Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais, a qual regulamenta o art. 13 da Portaria STN n. 634/2013 e estabelece os prazos obrigatórios para a implantação de todos os procedimentos patrimoniais previstos no MCASP. Prazo para sugestões: 30 de junho de 2015 (prorrogado) Link de acesso: Acesse o Fórum da Contabilidade: Utilizar formulário próprio no site da STN Se representar posicionamento oficial de entidades dos setores público ou privado, deve ser encaminhado por Ofício Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro - Siconfi

12 Disposições da minuta de portaria de aprovação do Plano de implantação Art. 1º. Aprovar, na forma do Anexo desta Portaria, o Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público MCASP e descritos nos arts. 6º e 7º da Portaria STN nº 634, de 19 de novembro de º Os prazos estabelecidos no documento referido no caput deverão ser observados por todos os entes da Federação, conforme disposto no art. 13 da Portaria STN nº 634, de º A STN não dará quitação à obrigação prevista no 1º do art. 51 da Lei Complementar nº 101, de 2000, caso as contas sejam encaminhadas em descumprimento ao disposto no 1º. 3º Para efeito do disposto no 2º, o Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro Siconfi deverá assegurar a consistência das informações por meio de procedimentos eletrônicos de validação previamente divulgados aos entes da Federação.

13 Documento Estratégico de Implantação dos PCPs Características e Premissas: Alinhamento prévio junto ao CFC; Justificar a estratégia de implantação a ser definida em Portaria; Ser um documento de referência a outros normativos; Trata-se de um boa prática internacional de implantação de normas (implementation plan)

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15 Critérios observados para a definição de prazos Complexidade na mensuração do valor a ser atribuído; Impacto na consolidação das contas públicas (BSPN) e no Balanço Geral da União (BGU) materialidade ; Dificuldade de adequação e/ou integração de sistemas informatizados; Necessidade de revisão normativa nacional e cronograma das IPSAS.

16 Estudo realizado no BSPN e BGU Maior materialidade no Ativo: Caixa e Equivalente de Caixa (BSPN-14,34%; BGU-15,08%) Ativo Realizável a LP (BSPN-51,54%; BGU-56,52%) Ativo Imobilizado (BSPN-17,63%; BGU-14,45%) Esses ativos correspondem a (BSPN-83,51%; BGU-86,05%) Maior materialidade no Passivo Exigível (sem PL): Empréstimos e Financiamentos a CP (BSPN-13,08%; BGU-14,33%) Empréstimos e Financiamentos a LP (BSPN-48,43%; BGU-54,18%) Provisões a LP (BSPN-8,45%; BGU-?) Esses passivos correspondem a (BSPN-69,96%; BGU-68,51%)

17 Integração entre Sistemas Principal gargalo reportado pelos entes na implantação dos PCPs; Elevado custo de implantação; Tributos; Pessoal; Patrimônio;

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19 1. Variações Patrimoniais Ativas Decorrentes de Créditos Tributários e Não-Tributários a Receber, Repartição de Receitas, Dívida Ativa e Ajuste para Perdas

20 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Variações Patrimoniais Ativas Decorrentes de Créditos Tributários e Não-Tributários a Receber, Repartição de Receitas, Dívida Ativa e Ajuste para Perdas PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação das Variações Patrimoniais Ativas decorrentes de créditos tributários e não-tributários a receber, repartição de receitas, Dívida Ativa e ajuste para perdas. NBC TSP (em 2015) NBC T¹ 16.10, 16.2 e 16.6 MCASP 6ª edição Capítulo 3,4 e 8 da Parte II (PCP) IPSAS (em 2015) IPSAS 9 e 23

21 Divisão para efeitos de prazo Variações Patrimoniais Ativas Decorrentes de Créditos Tributários e Não-Tributários a Receber Repartição de Receitas, Dívida Ativa e Ajuste para Perdas

22 Prazos para implantação Variações Patrimoniais Ativas Decorrentes de Créditos Tributários e Não-Tributários a Receber, Repartição de Receitas, Dívida Ativa e Ajuste para Perdas PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) 1. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos tributários e de contribuições a receber, bem como dos respectivos ajustes para perdas e registro de passivos relacionados à repartição de receitas. 2. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos demais créditos a receber, bem como dos respectivos ajustes para perdas. Dívida Ativa tributária e não-tributária e respectivo ajuste para perdas* Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 01/01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/2015 (*) conforme Portaria STN nº 261, de 13 de maio de 2014 (trata-se de um procedimento contábil específico PCE constante da Parte III do MCASP 6ª edição).

23 2. Provisões, Ativos Contingentes e Passivos Contingentes

24 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Provisões, Ativos Contingentes e Passivos Contingentes PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação das provisões, ativos contingentes e passivos contingentes. NBC TSP (em 2015) NBC T¹ 16.10, 16.2 e 16.6 MCASP 6ª edição Capítulo 9 da Parte II (PCP) IPSAS (em 2015) IPSAS 19

25 Prazos para implantação Provisões, Ativos Contingentes e Passivos Contingentes PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) 3. Reconhecimento, mensuração e evidenciação das provisões por competência. 4. Evidenciação de ativos e passivos contingentes em contas de controle e em notas explicativas. Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 01/01/ /01/ /01/ /01/2019

26 3. Bens Móveis e Imóveis e respectiva Depreciação, Amortização ou Exaustão

27 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Bens Móveis e Imóveis e respectiva Depreciação, Amortização ou Exaustão PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação de bens móveis e imóveis e da respectiva depreciação, amortização ou exaustão. NBC TSP (em 2015) NBC T¹ 16.10, 16.2, 16.6 e 16.9 MCASP 6ª edição Capítulos 5 e 7 da Parte II (PCP) IPSAS (em 2015) IPSAS 17

28 Prazos para implantação Bens Móveis e Imóveis e respectiva Depreciação, Amortização ou Exaustão PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 5. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis e imóveis adquiridos a partir de 01/01/2016 (exceto bens do patrimônio cultural e de infraestrutura). 6. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis e imóveis adquiridos até 31/12/2015 (exceto bens do patrimônio cultural e de infraestrutura). 7. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens de infraestrutura 01/01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens do patrimônio cultural (quando passível de registro segundo IPSAS, NBC TSP e MCASP) 01/01/ /01/2023

29 4. Obrigações por Competência

30 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Obrigações por Competência PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação de obrigações e provisões por competência (não se aplica a passivos contingentes) NBC TSP (em 2015) NBC T¹ 16.10, 16.2 e 16.6 MCASP 6ª edição Capítulos 2, 3 e 4 da Parte II (PCP)² e Capítulos 2, 3, 6 e 7³. IPSAS (em 2015) IPSAS 4 5, 25 e 32

31 Prazos para implantação Obrigações por Competência PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) 9. Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações por competência decorrentes de empréstimos, financiamentos e dívidas contratuais e mobiliárias. 10. Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações por competência decorrentes de benefícios a empregados (ex.: 13º salário, férias, etc.). 11. Reconhecimento, mensuração e evidenciação do passivo atuarial do regime próprio de previdência dos servidores públicos (RPPS). 12. Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações com fornecedores por competência. 13. Reconhecimento, mensuração e evidenciação das demais obrigações por competência. Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 01/01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/2020

32 5. Ativo Intangível e sua Respectiva Amortização

33 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Ativo Intangível e sua Respectiva Amortização PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação de bens móveis e imóveis e da respectiva depreciação, amortização ou exaustão NBC TSP (em 2015) NBC T¹ 16.2, 16.9 e MCASP 6ª edição Capítulos 6 e 7 da Parte II (PCP) IPSAS (em 2015) IPSAS 31

34 Prazos para implantação Ativo Intangível e sua Respectiva Amortização PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) 14. Reconhecimento, mensuração e evidenciação do ativo intangível. Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 01/01/ /01/2020

35 6. Investimentos Permanentes

36 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Investimentos Permanentes PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação de investimentos permanentes. NBC TSP (em 2015) NBC T¹ 16.2, 16.7 e MCASP 6ª edição Tópico do Capítulo 4 Parte II (PCP) IPSAS (em 2015) IPSAS 34, 35, 36, 37 e 38

37 Prazos para implantação Investimentos Permanentes PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) 15. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos investimentos permanentes, e respetivos ajustes para perdas e redução ao valor recuperável. Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 01/01/ /01/2020

38 7. Demais Aspectos Referentes aos Procedimentos Patrimoniais Estabelecidos nas IPSAS, NBC TSP e MCASP

39 Referências Normativas (NBC TSP, IPSAS e MCASP) Demais Aspectos Referentes aos Procedimentos Patrimoniais Estabelecidos nas IPSAS, NBC TSP e MCASP PCP Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos demais aspectos referentes aos procedimentos patrimoniais estabelecidos nas IPSAS, NBC TSP e MCASP. NBC TSP (em 2015) N/A MCASP 6ª edição N/A IPSAS (em 2015) IPSAS 11, 13, 17, 27, 28, 29 e 30.

40 Prazos para implantação Demais Aspectos Referentes aos Procedimentos Patrimoniais Estabelecidos nas IPSAS, NBC TSP e MCASP PCP (de acordo com as regras das NBC TSP e do MCASP vigentes) 16. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos demais aspectos referentes aos procedimentos patrimoniais estabelecidos nas IPSAS, NBC TSP e MCASP (até 31/12/2020). 17. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos demais aspectos referentes aos procedimentos patrimoniais estabelecidos nas IPSAS, NBC TSP e MCASP (a partir de 01/01/2021). Prazo para União, DF e Estados (a partir de) Prazo para Municípios (a partir de) 01/01/ /01/2023 A ser definido em ato normativo específico A ser definido em ato normativo específico

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42 Recomendações Recomenda-se que os entes da Federação realizem os seus próprios planos de ação referentes à implantação dos procedimentos contidos neste Documento, de forma que a conclusão da implantação coincida com os prazos finais estabelecidos.

43 Recomendações Os prazos estabelecidos não impedem que cada ente da Federação implante determinado procedimento antes da data estabelecida. Por outro lado, recomenda-se a implantação antecipada de maneira a maturar o tratamento contábil patrimonial antes da verificação da consistência da informação pelo Siconfi e antes da atuação dos Tribunais de Contas relativa à realização de auditorias dos procedimentos patrimoniais.

44 Ciclo de Implantação

45 Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 6ª EDIÇÃO MCASP/STN Válida a partir de 2015 VOLUMES: Parte Geral - Introdução MCASP Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários Parte II Procedimentos Contábeis Patrimoniais Parte III Procedimentos Contábeis Específicos Parte IV Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Parte V Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público

46 Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público PLANEJAMENTO DAS EDIÇÕES DO MCASP: EDIÇÕES DO MCASP Válido para os exercícios: 6ª edição (atual) 2015 e ª edição 2017 e ª edição 2019, 2020 e ª edição 2022, 2023, 2024 (...)

47 Instruções de Procedimentos Contábeis Portaria STN nº 634/2013: Art. 3º (...) 2º - As IPC, de observância facultativa e de caráter orientador, são emitidas no intuito de auxiliar os entes da Federação na aplicação e interpretação das diretrizes, normas e procedimentos contábeis relativos à consolidação das contas públicas sob a mesma base conceitual.

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49 Plano De Trabalho do ACT STN/CFC SECOFEM Semana Contábil e Fiscal de Estados e Municípios Visa reciclar, aperfeiçoar e gerar conhecimentos em demonstrativos fiscais e contabilidade aplicada ao setor público no âmbito Estadual e Municipal. Em 2015: 15 a 19/06/15 24 a 28/08/15 09 a 13/11/1 5 Em 2016: 5 eventos previstos

50 Plano De Trabalho do ACT STN/CFC SBCASP Seminário Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 16 a 18/09/2015 III SBCASP Busca aperfeiçoar e gerar conhecimentos relativos à convergência às boas práticas contábeis, por meio de discussão das Normas e procedimentos contábeis aplicados aos entes da federação.

51 Plano De Trabalho do ACT STN/CFC ATP Alinhamento Técnico-Pedagógico em Contabilidade Aplicada ao Setor Público e em Demonstrativos Fiscais Data a definir (sob demanda) II ATP Habilitação de instrutores para ministrar cursos referentes à Contabilidade Aplicada ao Setor Público e aos Demonstrativos Fiscais em eventos promovidos pela CCONF/STN.

52 Plano De Trabalho do ACT STN/CFC EGP/CASP Encontro de Gestores Públicos sobre a Nova CASP 19/05/15 I EGP/CASP Maceió/Al Busca capacitar os gestores públicos no que se refere a normas e procedimentos contábeis, em especial, as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP), o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP/STN), o Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF) e outros normativos e procedimentos relacionados a assuntos de interesse que tenham relação direta ou indireta com a Ciência Contábil, visando a conscientização de Governadores, Prefeitos, Controladores, Secretários, Procuradores, Conselheiros de Tribunais de Contas e demais autoridades e gestores envolvidos na temática.

53 Obrigado! Joaquim Vieira Ferreira Levy Ministro de Estado da Fazenda Tarcísio José Massote de Godoy Secretário Executivo Marcelo Barbosa Saintive Secretário do Tesouro Nacional Gildenora Dantas Milhomem Subsecretária de Contabilidade Pública Leonardo Silveira do Nascimento Coordenador-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação