FINANCIAMENTO DO SUS E O CONTROLE SOCIAL IRLANDA PONTES DE OLIVEIRA

Transcrição

1 FINANCIAMENTO DO SUS E O CONTROLE SOCIAL IRLANDA PONTES DE OLIVEIRA ENFERMEIRA E CONTADORA MESTRE EM SAÚDE DA FAMÍLIA AGOSTO/2017

2 FÓRUM DE CONSELHEIROS DE SAÚDE NA 13ª REGIÃO DE SAÚDE/CE

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4 FINANCIAMENTO DO SUS

5 QUAL A HISTÓRIA DO FINANCIAMENTO?

6 SAÚDE NO BRASIL CONTEXTUALIZAÇÃO - PROCESSO HISTÓRICO I Conferência Nacional de Saúde Criação do Ministério da Saúde - Em 1930, durante o governo de Getúlio Vargas, com o nome de Ministério dos Negócios da Educação e Saúde Publica. Em 1937 passou a se chamar Ministério da Educação e Saúde. Em 25 de julho de 1953 fica como Ministério da Saúde. INPS III Conferência Nac. de Saúde (Rio de Janeiro) Unificação dos IAPs Inst. Após. E Pensões e criação do Lei cria o Sistema Nacional de Saúde

7 SAÚDE NO BRASIL CONTEXTUALIZAÇÃO - PROCESSO HISTÓRICO VIII Conferência Nacional de Saúde SUDS Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde SUS Sistema Único de Saúde Leis 8080/90 e 8142/ Municipalização Instituição do Programa de ACS / 1992 / 1993 / 1996 NOB s

8 SAÚDE NO BRASIL CONTEXTUALIZAÇÃO - PROCESSO HISTÓRICO PSF 29/ a 2007 CPMF / 2002 NOAS EC 29 e criação Inc. S. Bucal (PT Nº 1.444/00) PACTO PELA SAÚDE Decreto 7508 Reg. da Lei 8080/ Lei 141/12 Regulamentação EC Lei 141/12 Regulamentação EC 29/2000

9 O MAIOR DOS SUCESSOS: A LEGISLAÇÃO DO SUS (CF/88 E LEIS) SAÚDE DIREITO DE TODOS OS CIDADÃOS E DEVER DE TODO O ESTADO: UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS. (CF/88 Saúde = Artigos 196 a 200)

10 LEGISLAÇÃO SAUDE NO BRASIL CONSTITUIÇÃO FEDERAL CF Art.196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravo e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.

11 LEGISLAÇÃO SAUDE NO BRASIL CONSTITUIÇÃO FEDERAL CF Art.30. Compete aos Municípios: VII prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população.

12 LEGISLAÇÃO SAUDE NO BRASIL Lei Orgânica da Saúde LEI Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE Art.1º-Esta lei regula, em todo o território nacional, as ações e serviços de saúde, executados isolada ou conjuntamente, em caráter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurídicas de direito Público ou privado.

13 LEGISLAÇÃO SAUDE NO BRASIL Lei Orgânica da Saúde Lei Nº8.142, de 28 de dezembro de Dispõe Sobre A Participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde(SUS) e sobre as transferências intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências. Art. 4 Para receberem os recursos, os Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar com:

14 LEGISLAÇÃO SAUDE NO BRASIL Lei Orgânica da Saúde Lei Nº8.142, de 28 de dezembro de I- Fundo de Saúde; II- Conselho de Saúde, III- Plano de saúde; IV- Relatórios de gestão V- Contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orçamento; VI- Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e Salários(PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implantação.

15 LEGISLAÇÃO SAUDE NO BRASIL Lei Orgânica da Saúde Lei Nº8.142, de 28 de dezembro de Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios dos requisitos estabelecidos neste artigo, implicará em que os recursos concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos Estados ou pela União.

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18 DEFENSORES DA SAÚDE Conselheiros, profissionais, secretários de saúde, prefeitos, políticos e autoridades da saúde realizaram inúmeros movimentos sociais em prol da regulamentação da EC 29/00, entre eles, destacamos:

19 DEFENSORES DA SAÚDE MOVIMENTOS SOCIAIS BRASÍLIA - XIV Marcha a Brasília em Defesa dos Municípios, que acontece entre os dias 10 a 12 de maio de 2010; RECIFE, 13 de Janeiro de marcha pela regulamentação da Emenda Constitucional 29; BRASÍLIA 27 de outubro de 2011, cerca de pessoas se concentraram em frente ao Congresso Nacional para marcharem prol da regulamentação da Emenda Constitucional 29-marcha batizada como A Primavera da Saúde,

20 EC EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 29/00 O que definiu a EC 29/00?

21 EC EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 29/00 O que definiu a EC 29/00? A Emenda Constitucional 29, aprovada em 2000, estabeleceu que os municípios devem gastar 15% de suas receitas com saúde e os Estados, 12%. Já a União, tudo o que foi empenhado no ano anterior, mais a variação nominal do Produto Interno Bruto(PIB). Pequeno detalhe! Grande problema! A EC 29 foi omissa com relação à definição dos percentuais a serem investidos pela União.

22 EC EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 29/00 Quase 12 anos de luta pela legitimidade da EC 29/00 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 29, DE 13 DE SETEMBRO DE 2000

23 REGULAMENTAÇÃO DA EC 29/2000 LEI Nº 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2011 Enfim, a regulamentação... Em 7 de dezembro de 2011, a regulamentação da Emenda Constitucional Nº.29 (EC-29) foi aprovada pelo Senado. Foram mais de 10 anos de vai-e-vem, envolvendo o Senado, a Câmara, os Ministérios, Econômicos, o Ministério da Saúde e as Secretarias de Saúde dos Estados e Municípios. Realizadas grandes discussões entre várias correntes de pensamento e a questão do financiamento virou uma espécie de samba de uma nota só.

24 REGULAMENTAÇÃO DA EC 29/2000 LEI Nº 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2012 CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES PRELIMINARES CAPÍTULO II - DAS AÇÕES E DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE CAPÍTULO III DA APLICAÇÃO DE RECURSOS EM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE CAPÍTULO IV - DA TRANSPARÊNCIA, VISIBILIDADE, FISCALIZAÇÃO, AVALIAÇÃO E CONTROLE CAPÍTULO V - DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS 48 Artigos O QUE DIZ A LEI Nº 141/2012

25 REGULAMENTAÇÃO DA EC 29/2000 LEI Nº 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2012 O QUE DIZ A LEI Nº 141/2012 O mais importante, no texto da regulamentação, foi a definição do que se deve considerar como gasto em saúde, afim de evitar que os Tribunais de Contas acabassem por julgar procedentes definições oportunistas de gasto em saúde utilizadas pelos Estados e Municípios para reduzir às transferências ao setor. Manutenção do texto do Senado que define o conceito de gastos com saúde, visando evitar que os Estados e Municípios possam mascarar outros gastos, classificandoos como gastos com saúde.

26 REGULAMENTAÇÃO DA EC 29/2000 LEI Nº 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2012 O QUE DIZ A EC 29 E A LEI Nº 141/2012 ESFERA DE GOVERNO EC 29 LEI COMPLEMENTAR 141 DE 2012 União?? Estados 12% 12% Distrito Federal e Municípios 15% 15%

27 REGULAMENTAÇÃO DA EC 29/2000 Triste Notícia!!!!! De acordo com relatório de 2011 da Organização Mundial de Saúde (OMS), o Governo brasileiro é um dos que menos investe em saúde no mundo, 7,5% do seu orçamento. O gasto é bem inferior que a média africana, de 9,6%. No Brasil, gasta-se com saúde o equivalente a R$ 1,82 por habitante/dia.

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29 DECRETO Nº 7508/2011 CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES DEFINIÇÕES- Região de Saúde; Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde; Portas de Entrada; Comissões Intergestores; Mapa da Saúde; Rede de Atenção à Saúde; Serviços Especiais de Acesso Aberto; Protocolo Clínico e Diretriz Terapêutica CAPÍTULO II DA ORGANIZAÇÃO DO SUS Seção I Das Regiões de Saúde Seção II Da Hierarquização CAPÍTULO III DO PLANEJAMENTO DA SAÚDE

30 DECRETO Nº 7508/2011 CAPÍTULO IV DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE Seção I Da Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde - RENASES Seção II Da Relação Nacional de Medicamentos Essenciais - RENAME CAPÍTULO V DA ARTICULAÇÃO INTERFEDERATIVA Seção I Das Comissões Intergestores Seção II Do Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde CAPÍTULO VI DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

31 DECRETO Nº 7508/2011 O QUE MUDOU COM O DECRETO: Inova ao clarear as responsabilidades sanitárias previstas na Lei dos entes federados sobre a oferta e organização das ações e serviços de saúde, por meio de contrato jurídico; Estabelece requisitos mínimos para a definição das Regiões de Saúde; Priorizar a atenção primária como a principal porta de entrada do SUS;

32 DECRETO Nº 7508/2011 O QUE MUDOU COM O DECRETO: Impõe metas e indicadores para o planejamento da saúde; define o padrão da integralidade da assistência. O decreto consolida normas que estão na Lei 8.080, porém não explicitadas até então, possibilitando maior transparência para a gestão da Saúde e, com isso, fortalecendo o controle social.

33 A PARTIR DO PACTO PELA SAÚDE 2006 (Portarias 399/GM de 22/02/2006)

34 O QUE É RECEITA E ORÇAMENTO? RECEITA PÚBLICA Receita Pública é a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuições e outras fontes de recursos, arrecadados para atender às despesas públicas.

35 O QUE É RECEITA E ORÇAMENTO? ORÇAMENTO O Orçamento público é um instrumento de planejamento e execução das Finanças Públicas. Na atualidade o conceito está intimamente ligado à previsão das Receitas e fixação das Despesas públicas. O orçamento contem estimativa das receitas e autorização para realização de despesas da administração pública direta e indireta e num determinado exercício, que, no Brasil, coincide como o ano civil.

36 BLOCOS DE FINANCIAMENTO? Portaria Nº 698 de 30/03/ ATENÇÃO BÁSICA 2. ATENÇÃO DE MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE AMBULATORIAL E HOSPITALAR 3. VIGILÂNCIA EM SAÚDE 4. ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA 5. GESTÃO DO SUS 6. INVESTIMENTO PORTARIA/MS nº 837 de 23 de abril de 009

37 O QUE MUDA COM A PORTARIA Nº DE 27 DE ABRIL DE 2017

38 CIT FIM DOS BLOCOS

39 COMPATIBILIZAÇÃO DOS INSTRUMENTOS ORÇAMENTO SUBFUNÇÕES VINCULADAS À SAÚDE Como é: 301 -Atenção Básica 302 -Assistência Hospitalar e Ambulatorial 303 -Suporte Profilático e Terapêutico 304 -Vigilância Sanitária 305 -Vigilância Epidemiológica 306 -Alimentação e Nutrição Como será: 301 -Atenção Básica XXX -Assistência Hospitalar e Ambulatorial XXX Assistência Farmacêutica XXX -Vigilância em Saúde - - XXX -Transferências Ações e Serviços Públicos Saúde

40 COMPATIBILIZAÇÃO DOS INSTRUMENTOS PLANEJAMENTO

41 COMO FICARÃO OS REPASSES FEDERAIS

42 METODOLOGIA DO RATEIO DIMENSÕES ESTABELECIDAS PARA O CÁLCULO DO RATEIO Necessidades de saúde Capacidade de oferta e produção Desempenho técnico e financeiro Necessidades de saúde segundo as situação socioeconômico, demográfica, geográfica e epidemiológica Capacidade de oferta e produção de ações e serviços de saúde Desempenho técnico e financeiro anual das ações e serviços de saúde Metodologia desenvolvida pelo Prof. Áquilas Mendes (USP)

43 FINANCIAMENTO DO SUS E O CONTROLE SOCIAL

44 FISCALIZAÇÃO DAS AÇÕES E GASTOS COM SAÚDE FISCALIZAÇÃO POR PARTE DO CMS - ASSEGURADA POR LEI: CF/88 Art.10...é assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que os interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação

45 FISCALIZAÇÃO DAS AÇÕES E GASTOS COM SAÚDE FISCALIZAÇÃO POR PARTE DO CMS - ASSEGURADA POR LEI: ADCT - Ato das Disposições Constitucionais Transitórias Art.77...fundo que será fiscalizado pelo conselho de saúde. Lei 8080/90- artigo 33- Os Fundos são uma espécie de conta especial exclusiva do setor, cuja movimentação deverá ser feita sob a fiscalização dos Conselhos de Saúde.

46 FISCALIZAÇÃO DAS AÇÕES E GASTOS COM SAÚDE FISCALIZAÇÃO POR PARTE DO CMS -ASSEGURADA POR LEI: Resolução no 333 do CNS, Revogada pela Resolução 453/2012 o Conselho de Saúde tem entre suas atribuições: fiscalizar a movimentação de recursos repassados à Secretaria de saúde e/ou Fundo de Saúde e propor critérios para a programação e para as execuções financeira e orçamentária dos Fundos de Saúde, acompanhando a movimentação e destinação de recursos.

47 FISCALIZAÇÃO DAS AÇÕES E GASTOS COM SAÚDE FISCALIZAÇÃO POR PARTE DO CMS -ASSEGURADA POR LEI: LEI 8142/90Art.1-...conselho controla inclusive nos aspectos econômicos e financeiros... Lei Complementar nº 141/12-Art.37. Os órgãos fiscalizadores examinarão, prioritariamente, na prestação de contas de recursos públicos prevista no art.56 da Lei Complementar nº 101, de4/5/2000, o cumprimento do disposto no art.198 da Constituição Federal e nesta Lei Complementar.

48 Não se gerencia o que não se mede, não se mede o que não se define, não se define o que não se entende, não há sucesso no que não se gerencia. Deming

49 FONTE: PORTARIA No 1.091, DE 27 DE ABRIL DE 2017 Institui Grupo de Trabalho Tripartite para propor normas e procedimentos voltados ao fortalecimento do processo de planejamento e de transferência dos recursos federais para o financiamento das ações e serviços públicos de saúde no âmbito do Sistema Único de Saúde. II CICLO TEMÁTICO COSEMS/CE 2017 MINISTÉRIO DA SAÚDE/DAI, 2017 MANUAL DO GESTOR MUNICIPAL DO SUS (CONASEMS/COSEMS- RJ/LAPPIS/IMS/UERJ), 2016

50 OBRIGADA!