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1 TREINAMENTO Da Elaboração do Projeto Básico à Execução do Contrato SÃO LUÍS/MA 15 e 16 Outubro 2012

2 APRESENTAÇÃO Não é controversa a importância do treinamento e aperfeiçoamento dos servidores da Administração Pública para a excelência do do serviço público. Diante das profundas e rápidas transformações que nosso mundo vem sofrendo, a sociedade tem cobrado cada vez mais da Administração Pública respostas precisas para as suas demandas. Nesse contexto, as entidades da Administração tomaram consciência da necessidade imperativa de investir em recursos humanos, formando profissionais capacitados e atualizados para o desempenho de suas funções. (TCU, Ac. 438/98-Plenário) A passagem acima transcrita sintetiza a preocupação com a formação e constante atualização dos servidores públicos de todas as esferas. Tonto assim, que no âmbito federal, vigora o Decreto nº de 23/02/2006, que estabeleceu as diretrizes para o Plano Nacional de Desenvolvimento de Pessoal para a administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Este normativo amplia o conceito de capacitação ao concebê-lo como um processo permanente e deliberado de aprendizagem. Também enfatiza a gestão por competências como norteadora para o desenvolvimento de pessoas e a avaliação de resultados Em que pese essa realidade, na prática os órgãos e entidades da Administração Pública ainda encontram inúmeras dificuldades de contratar cursos de capacitação de curta e longa duração, palestranstes para seminários e outas contratações afins, dada a intrincada teia de legislação que cerca os atos de realização de despeza no Poder Público, notadamente, em razão da obrigatoriedade de promover torneios licitatórios para encontrar a proposta mais vantajosa sempre que necessita adquirir bens ou contratar serviços, que se revela a mais frágil forma de contratar serviços dessa natureza, sendo a mais adequada, a hipótese de inexigibilidade de licitação, prevista no art. 25, II da Lei 8.666/93. Contudo, a responsabilidade do administrador público em enquadrar corretamente o caso concreto à hipótese legal é tão grande quanto a de elaborar editais de licitação em conformidade com os princípios norteadores do instituto. Além disso, a formação do processo de contratação e as implicações decorrentes da execução de certos contratos consubstancia o maior foco de problemas encontrados nas auditorias internas e das Cortes de Contas. O presente treinamento, portanto, tem por finalidade levar aos servidores públicos da administração direta e indireta dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, notadamente aos que atuam na área de contratação de serviços de TD&E, amplo domínio das normas e rotinas referentes às contratações sem licitação, enfatiza os instrumentos e técnicas para planejar de forma eficiente e eficaz os eventos, alinhados com os procedimentos de acompanhamento e fiscalização da execução dos serviços, tudo com amplo apoio na jurisprudência dos Tribunais de Contas e de Justiça. Objetivo geral Proporcionar aprimoramento profissional do servidor/agente público, contribuindo para sua ascensão funcional; maior eficiência nos processos de contratação através da dispensa e da inexigibilidade de licitação. Espera-se que ao final do curso os participantes: Ampliem sua compreensão dos princípios e das diretrizes das normas gerais para contratação direta; Consolidem melhor seus papéis como administradores públicos; Tenham uma visão sistêmica dos processos de contratação; esclareçam suas dúvidas mais freqüentes. Público Alvo Gestores Públicos, Ordenadores de Despesa, Assessores Jurídicos e Auditores; Membros de Comissões Permanentes e Especiais de Licitação; Pregoeiro e membros de equipe de apoio; Administradores Públicos, Diretores; Técnicos; Fiscais de Contratos e demais servidores envolvidos direta ou indiretamente com as contratações de bens e serviços. Página 2

3 PALESTRANTES LUIZ CLAUDIO DE AZEVEDO CHAVES Graduado em Administração e Direito, Pós-Graduado em Direito Administrativo, o Prof. Luiz Claudio Chaves, possui sólida experiência profissional, tanto no exercício de funções públicas como na esfera privada. É servidor de carreira do Tribunal de Justiça/RJ, onde, dentre as diversas atividades, exerceu as funções de Diretor do Departamento Administrativo, Pregoeiro presencial e eletrônico e Presidente da Comissão Permanente de Licitação. Atualmente, além de Fiscal de Contratos de serviços terceirizados, é Coordenador da equipe de revisão dos modelos padrão de Projeto Básico e Termos de Referência. Faz parte da equipe de implantação do Projeto de Formação de Banco de Marcas Pré-Qualificadas para aquisição de insumos. Na atividade docente, é Professor da Fundação Getúlio Vargas e Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro-PUC-RIO Conta ainda com a experiência de mais de 15 anos de atuação como instrutor/palestrante em todo o território nacional e tem anotado mais de horas de treinamento e cerca de pregoeiros formados em seus cursos. É professor também de diversas instituições de ensino e Escolas de Governo do País, nas quais vem se destacando como um dos mais requisitados conferencistas da nova geração de docentes, dentre as quais destacam-se:, Escola de Administração Fazendária ESAF, Escola Nacional de Administração Pública ENAP, Escola de Administração Judiciária ESAJ/TJRJ, Escola Nacional de Serviços Urbanos ENSUR/IBAM Página 3

4 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO VISÃO GERAL DA LICITAÇÃO PÚBLICA Dever geral de licitar, dispensa e inexigibilidade de licitação Princípios constitucionais e específicos; Modalidades e tipos de licitação; quando utilizar técnica e preço quesitos pontuáveis e não pontuáveis nos serviços de TD&E segundo o entendimento do TCU Visão sistêmica do processo: modelos de gestão dos processos de contratações públicas Principais fases e atividades do processo de contratação Conceito e distinção entre: Projeto Básico, Projeto Executivo e Termo de Referência Competências: para elaborar o Termo de Referência, o Edital e a Minuta do Contrato ELABORANDO O PROJETO BÁSICO Elaborando o Termo de Referência/Projeto Básico Estrutura básica do Termo de Referência requisitos indispensáveis Justificativa da contratação: elementos necessários Fixando a modalidade e o tipo de licitação Pesquisa de mercado e estimativa de preço: fontes e número mínimo de propostas requisitos da ampla pesquisa fixação do valor estimado e do preço máximo obrigatoriedade de divulgar os valores estimado e máximo: no edital ou no processo? falhas mais comuns na pesquisa de preços Especificando os serviços: Definindo conteúdo programático, objetivos e publico alvo e carga horária Definindo equipamentos e insumos mínimos nos casos de treinamentos profissionalizantes Importância da anuência da área-fim na definição do treinamento O que deve ser imposto ao organizador e o que deve ser proposto pelo organizador; É possível subtrairr alguns serviços ofericidos em cursos abertos, tais como pasta de couro, livros técnicos e coffe breack a fim de reduzir os custos? Definindo o perfil profissiográfico do palestrante/instrutor: Formação acadêmica X experiência: como definir e o que deve merecer maior antenção Possibilidade de participação de cooperativas de serviço Tópicos sobre condições de habilitação técnica e critérios de aceitabilidade de proposta Documentos de habilitação documentos obrigatórios e dispensáveis; em que casos se pode exigir registro em entidade profissional competente; qualificação técnico-profissional e técnico-operacional como exigir os atestados de capacidade técnica relação de equipamentos e instalações mínimas e equipe técnica mínima: quando e como adotar Critérios de aceitabilidade das proposta: quando devo exigir planilha descritiva de custos? CONTRATANDO CURSOS E TREINAMENTOS SEM LICITAÇÃO Licitação Dispensável Análise caso a caso, com ênfase nas seguintes hipóteses: contratação direta em razão do valor o problema do fracionamento do objeto Página 4

5 o que deve ser somado e o que pode ser contratado separadamente possibilidade de alteração dos valores contratados, com base no art. 65,I da L /93 limites à prorrogabilidade dos contratos de natureza contínua nas dispensas em razão do valor a questão da contratação de profissional autônomo contratação emergencial elementos caracterizadores da situação emergencial situações que desqualificam a situação emergencial pode ser contratado um treinamento em caráter emergencial? contratação decorrente de licitação deserta e fracassada conceito de licitação deserta e fracassada que elementos devem estar presentes para justificar a dispensa como justificar o risco para a Administração na hipótese de repetição do torneio contratação de órgão da Administração Pública quem pode contratar e quem pode ser contratado nesta hipótese de dispensa a comprovação da economicidade contratação de parcela remanescente de contrato não cumprido nas licitações tradicionais na modalidade pregão contratação de instituição sem fins lucrativos voltadas ao ensino, pesquisa e desenvolvimento institucional Requisitos para a escolha do prestador de serviços; Licitação Inexigível Conceito e campo de interpretação Inexigibilidade por ausência de concorrentes no mercado demonstração da exclusividade do prestador do serviço O problema da notória especialização Análise de casos práticos e da jurisprudência dominante do TCU A ferramenta do credenciamento para a contratação de professores/instrutores conceito em quais atividades pode ser aplicável Formação e Instrução do Processo de Contratação Direta Elaboração de Justificativas; Demonstração de economicidade A exigência de documentos de habilitação Ratificação do ato de dispensa ou de inexigibilidade Página 5

6 INFORMAÇÕES IMPORTANTES Data Local 15 e 16/Outubro/12 Praça Dom Pedro II, n 299 São Luis - MA Tel: (98) Carga horária 16 Horas Horários Credenciamento e entrega de material: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30.das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h.Almoço: às 12h.30. Página 6

7 SOBRE A INSCRIÇÃO Investimento R$ 2.190,00 por participante Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações, Estojo de caneta e lapiseira), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento Pagamento Cancelamento/Substituição O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO Dados Bancários: Banco do Brasil Agência: Conta: A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. Página 7