Análise de Mercado para Planejamento das Contratações da Administração Pública Compras, Pesquisa, Formação de Preços e Inexigibilidade

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1 Análise de Mercado para Planejamento das Contratações da Administração Pública Compras, Pesquisa, Formação de Preços e Inexigibilidade Apresentação Uma das tarefas mais difíceis na fase interna da contratação nos órgãos e entidades da Administração Pública é a fase de cotação de preços. Encontrar os parâmetros adequados para estabelecer eficazmente o valor estimado do futuro contrato, apesar de constitui elemento necessário em qualquer contrato, nem sempre é feito de forma correta, o que causa emperramento do andamento dos processos e, não raro, seu fracasso. Qual o número mínimo de cotações (se é que isso deve ser estabelecido)? O que se entende por cotação e quais as fontes de consultas aceitas pela jurisprudência e pela doutrina? Como utilizar as várias fontes de pesquisa? Essas e outras perguntas sempre assolam o dia a dia dos setores e servidores responsáveis por essa fase do processo. A pesquisa de preços é elemento que influencia várias fases do processo, como vimos, desde a fase de preparação até a gestão do contrato. Os processos de negociação devem partir de premissas reais de formação de preço,a fimde que as técnicas de negociação, quando aplicadas, possam gerar os resultados esperados. Do mesmo modo, a análise das propostas quanto a formação de preços para identificação de preço inexequível ou excessivo, corresponde a uma das etapas do processo de seleção da proposta mais vantajosa, mais árduas para aqueles que possuem a competência de julgar licitações ou instruir os processos de contratação direta (dispensa e inexigibilidade). Para cumprir eficazmente esse desiderato, é necessário que o agente público seja dotado de informações e técnicas que lhe possibilite conduzir os processos de trabalho de forma a alcançar o objetivo de selecionar a proposta verdadeiramente mais vantajosa. E, nesse contexto, saber negociar é fundamental. É comum as pessoas, de um modo geral, pensarem que a habilidade de negociar é nata, entendendo que algumas nascem habilidosas enquanto outras não são agraciadas pela genética. Em parte, isso pode ser verdade, mas não uma verdade absoluta. Claro que os indivíduos se diferenciam uns dos outros de acordo com sua cultura, formação acadêmica, experiências pessoais e outros caracteres personalíssimos e intransferíveis, sendo certo que esses elementos podem aflorar uma habilidade maior numa ou noutra área do conhecimento. Mas tal condição não faz daqueles indivíduos aparentemente desprovidos de habilidade nata um definitivo fracasso, nem tampouco o naturalmente habilidoso um vencedor por antecipação. Nos processos de negociação, seja comercial ou não, a técnica pode, com certo grau de facilidade, superar a intuição (habilidade nata). É exatamente isso que se pretende demonstrar no desenvolvimento do presente curso, que, mesmo sem a pretensão de transformar pessoas em negociadores vorazes e invencíveis, pretende apresentar aos participantes os elementos básicos indispensáveis e suas respectivas influências em tais processos. Por meio de aula expositiva-dialogada num primeiro momento, e, posteriormente, através de dinâmicas de grupo, o curso visa a demonstrar não só os valores mas a importância do conhecimento e da utilização de técnicas básicas de negociação para o sucesso nas relações profissionais aplicado, especialmente, para Pregoeiros e Gestores Públicos. Objetivos Espera-se que ao final da apresentação os participantes possam: Apreender a melhor forma de reconhecer o mercado para fins de planejamento das contratações; Identificar, nas propostas ofertadas, a prática de preços excessivos ou inexeqüíveis; Conhecer o perfil desejável do negociador e desenvolver postura pró-ativa e ética nos processos de negociação;

2 Conhecer a importância do conhecimento e utilização das boas técnicas de negociação, notadamente nas relações comerciais; e Conhecer as etapas do processo de negociação. Esclareçam suas dúvidas mais frequentes. Tenham condições de formular padronização de editais de licitação. Principais Destaques Na fase interna da licitação; Para implantação de Sistema de Registro de Preços; Para revisão de Atas de Registro de Preços; Para revisões e repactuações de contratos; Para formalização de contratações diretas por dispensa e inexigibilidade; Peculiaridades da pesquisa para obras e serviços de engenharia; Cautelas na pesquisa para serviços terceirizados; Desoneração da folha de pagamento: como definir a planilha que servirá de base para julgamento das propostas. Público Alvo Os destinatários diretos do trabalho a ser desenvolvido são: Ordenadores de despesa e Pregoeiros Servidores responsáveis pela gestão e fiscalização de contratos e/ou convênios; Gestores de Atas de Registro de Preços Responsáveis pelas contratações por dispensa ou inexigibilidade de licitação Engenheiros, arquitetos, analistas de sistemas e outros profissionais que atuam como fiscais de contratos; Membros do Controle Interno; e, Servidores do Poder Judiciário Federal e Estadual, envolvidos nos processos de contratação, para cumprimento da Meta 17-CNJ Gestores do Sistema S. Conteúdo Programático ASPECTO TECNICO Alinhamento Conceitual Visão sistêmica do processo: método burocrático e método flexível Principais fases do processo de contratação Pesquisa de Mercado e Estimativa de Preços nas Compras o impacto das modificações introduzidas pela IN 03/2017/MPDG o quais as fontes idôneas para formular a pesquisa de preços o qual o mínimo de cotações o falhas mais frequentes na pesquisa o posicionamento atual do TCU sobre a pesquisa de preço o pesquisain loco(em balcão) e por telefone: é possível? o o uso de tabelas e publicações oficiais o é viável utilizar os preços do contrato anterior, aplicando índices de inflação para atualizar o preço de mercado? o como montar o serviço de pesquisa permanente de preços o fixação do valor estimado e do preço máximo o obrigatoriedade de divulgação dos valores estimado e máximo: no edital ou no processo?

3 Pesquisa de Mercado e Estimativa de Preços na contratação de Serviços Terceirizados o o uso das planilhas de custo como fonte de coleta de dados o como pesquisar de preços de equipamentos, materiais, insumos, uniformes e EPIs o pesquisa de preços dos salários das categorias que será utilizadas no serviço o possibilidade de fixação dos salários dos profissionais envolvidos no contrato em patamar acima do piso mínimo da categoria: hipóteses e parâmetros Peculiaridades nas Obras e serviços de Engenharia o Quais fontes devem ser consultadas no entendimento do TCU o Quando será possível realizar a pesquisa fora da tabela Sinapi? o È obrigatória a fixação de preços máximo global e unitário? o O que é e como evitar o chamado jogo de planilha Metodologia, criticidade dos preços pesquisados e instrução do processo O resultado das licitações de outros órgãos o deve ser utilizado apenas o preço do vencedor ou a média dos preços classificados? O uso de Atas de SRP de outros órgãos o podem ser utilizadas Atas recém encerradas? o como verificar se o preço da Ata ainda está sendo suportado pelo beneficiário? o se a Ata se refere a lotes, podem ser utilizados os preços dos itens que o compões? O uso da pesquisa na internet o quais sites são indicados, e quais devem ser evitados; o como verificar o ganho de economia de escala na internet; o como devem ser tratados os preços promocionais; O tratamento crítico dos dados coletados nas diversas fontes o como verificar se o preço cotado é exequível ou contém sobrepreço; o preço relativamente inexequível, assim entendido o preço abaixo do custo, mas suportável pelo proponente, pode integrar a base de dados? o o método de dispersão com base em Coeficiente de Variabilidade (CV) Competência para realização da pesquisa e cuidados na instrução do processo o a quem ou qual setor deve competir a realização da atividade de análise de mercado? o em que casos haverá competência compartilhada? o que documentos devem ser reunidos durante a etapa da pesquisa de preços o a documentação deve obrigatoriamente ser juntada aos autos ou admite serem arquivados no setor que realizou a pesquisa? o os preços obtidos, mas não aproveitados (inexequíveis ou excessivamente elevados) devem integrar o processo? o A documentação reunida pode ser acessada pelos interessados na licitação? Justificativa de Preços nas Contratações por Dispensa e Inexigibilidade o Pesquisa de mercado e estimativa de preço na dispensa de licitação: Cotação eletrônica de preços e competição presencial informal Possibilidade de contratação sem pesquisa de preços nas situações emergenciais A escolha do fornecedor/prestador de serviços o Justificativa de preços nas contratações por inexigibilidade de licitação: Inexigibilidade por exclusividade absoluta e relativa: como justificar o preço Contratação de notório especialista e profissional do setor artístico: é obrigatória a escolha do autor do menor preço? Economicidade no Sistema de Registro de Preços o Decisão de escolher entre licitação tradicional e o SRP o Economicidade na convocação do beneficiário: necessidade de comprovação de que o preço se encontra ainda vantajoso

4 o o Economicidade na aceitação de pedidos de carona por parte de outros órgãos não participantes Economicidade na solicitação de adesão externa a outras Atas Pesquisa de Preços na Gestão dos Contratos Aspectos da fiscalização do contrato o competências do fiscal, do gestor e do ordenador de despesa; o a quem compete negocial com o contratado? Pesquisa de preços na prorrogação dos contratos o Quando a pesquisa é dispensável o Metodologia de pesquisa para balizar a prorrogação do contrato Da Repactuação dos Contratos o da correção monetária o do reajustamento ordinário o data-base e critérios de reajuste o marco inicial para vigência dos novos valores o instrução do pedido de reajuste e prazo para a Administração decidir o casos em que será obrigatório o pagamento retroativo dos novos valores e casos em que o pagamento será facultativo o o reequilíbrio econômico financeiro do contrato Negociando Acréscimos e Supressões ao Contrato o em que situações o contratado é obrigado a aceitar as alterações impostas pela Administração e quais são seus limites? o Alterações qualitativas e quantitativas Efeitos da desoneração da folha de pagamento Exame de Aceitabilidade das propostas e Correção de Defeitos nas licitações o Limites à possibilidade de saneamento de defeitos na habilitação e na proposta e nas cotações de preços o A diligência saneadora é ato vinculado ou discricionário? o Requisitos de aceitabilidade de proposta o Identificação de preço excessivo e preço inexequível o Momento de saneamento da proposta no pregão: antes ou depois da fase de lances? o A empresa consultada na fase interna está obrigada a manter esse preço na licitação? E na contratação direta? Instrutor Luiz Claudio de Azevedo Chaves Graduado em Administração e Direito, Especialista em Direito Administrativo, o Prof. Luiz Claudio Chaves, alia elevado conhecimento técnico à sólida experiência profissional, tanto no exercício de funções públicas como na esfera privada. É servidor efetivo do Tribunal de Justiça/RJ, com mais de 20 anos de carreira, onde, dentre as diversas atividades, exerceu as funções de Diretor do Departamento Administrativo, Pregoeiro presencial e eletrônico, Presidente da Comissão Permanente de Licitação e Fiscal de contratos de serviços terceirizados. Coordenou a equipe de revisão dos modelos padrão de Projeto Básico e termos de Referência. Na atividade docente, é Professor Convidado da Fundação Getúlio Vargas e da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro-PUC-RIO, além de diversas instituições de ensino e Escolas de Governo do País, dentre as quais destacamse: Escola Nacional de Administração Pública ENAP, Escola de Administração Judiciária ESAJ/TJRJ, Escola Nacional de Serviços Urbanos ENSUR/IBAM. É articulista nos seguintes periódicos: Revista do Tribunal de Contas da União, ed. TCU; Revista RJML de Licitações e Contratos, ed. JML; Revista Infraestrutura Urbana, ed. PINI; Revista dos Municípios, ed. IBAM; e, Revista do Administrador Público, ed. Governet. Autor das seguintes obras: Licitações e Contratos da Administração Pública-Legislação Básica Reunida, Expressão Gráfica, 2009; Curso Prático de Licitações, os segredos da Lei 8.666/93, Lumen Juris, 2011; e, Diálogos de Gestão Novos ângulos, Várias Perspectivas, Ed. JML, 2013.

5 Informações e inscrições: Data: 06 e 07 de junho de 2019 Horário: 8:00 às 12:00 e 13:30 às 17:30. Cidade: Campo Grande - MS Local: a Informar, Incluso: Pasta, Apostila, Caneta, Bloco de Anotações, Certificado, Coffee Break e o Livro A Atividade de Planejamento e Análise de Mercado nas Contratações Governamentais Luiz Cláudio de Azevedo Chaves. Carga Horária: 16 h/a. Investimento: R$ 1.980,00 Contato: ou supercursos@supercia.com.br ou contato@supercia.com.br. Dados para Empenho: Supercia Capacitação e Marketing Ltda. CNPJ: / Av. Eduardo Elias Zahran, Jardim Paulista Campo Grande - MS Certidões Negativas: Dados Bancários: Banco do Brasil: Ag X c/c: Banco Bradesco: Ag c/c: Importante: Política de cancelamento ou adiamento de inscrições de cursos Por Iniciativa da SUPER CURSOS: o curso poderá ser cancelado ou adiado por falta de quórum ou outras razões, com 24 horas de antecedência da data prevista para seu início. Cursos Presenciais - A SUPER CURSOS não se responsabiliza por quaisquer outros valores que eventualmente tenham sido gastos pelo participante, seja a que título for, tais como passagens aéreas, rodoviárias, combustível, hospedagem etc. Por Iniciativa do Participante: O cancelamento deverá ser solicitado até 48 horas de antecedência do início do curso, após este prazo não haverá devolução do valor pago. Há possibilidade de substituição do participante.