30/06 a 03/07 CURSO COMPLETO DE GERENCIAMENTO DE COMPRAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA TERESINA-PI

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1 CURSO COMPLETO DE GERENCIAMENTO DE COMPRAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DA ELABORAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA AO RECEBIMENTO DEFINITIVO DO MATERIAL TERESINA-PI 30/06 a 03/07

2 APRESENTAÇÃO Das maiores dificuldades encontradas no dia a dia dos órgãos e entidades da Administração Publicada, certamente podemos relacionar a gestão dos contratos de aquisição de produtos e equipamentos. Os atos de recebimento de material, de gestão de atas de registro de preços, a instrução dos pedidos de prorrogação do prazo de entrega, o relacionamento com os fornecedores e tudo o mais que envolve o suprimento de materiais constituem desafios diuturnos e que neste curso serão abordados, levando aos fiscais e gestores de contratos as informações necessárias a fim de dotar-se de instrumentos gerenciais e conhecimentos técnicos, para bem desempenhar suas funções. No presente curso serão abordados todos os aspectos que envolvem o processo de aquisição, desde a elaboração do Termo de Referência até o recebimento definitivo do objeto, incluindo tópicos relativos à administração da Ata de Registro de Preços, e instrução de processos das hipóteses mais freqüentes de dispensa e inexigibilidade de licitação. OBJETIVOS Espera-se que ao final do curso os participantes possam: conhecer o perfil desejável e as atribuições do gestor de contrato e desenvolver postura pró-ativa e ética; planejar e monitorar as aquisições sob sua responsabilidade ou os que eventualmente venham a controlar; exercer controle permanente dos contratos de aquisição; levantar e fornecer informações gerenciais; conhecer a importância do gerenciamento eficaz de contratos de aquisição de materiais, mobiliário e equipamentos; conhecer as etapas do processo de aquisição; fornecer instrumental técnico para as áreas envolvidas no processo de aquisição. PÚBLICO-ALVO Os destinatários diretos do trabalho a ser desenvolvido são: Servidores responsáveis pelo recebimento provisório, definitivo das compras e pelo almoxarifado; Servidores responsáveis pela gestão e fiscalização de contratos de aquisição; Ordenadores de despesa, assessores jurídicos e auditores Engenheiros, arquitetos, analistas de sistemas e outros profissionais que atuam como demandantes de materiais diversos (informática, médico-hospitalar, mobiliário, automotivo, manutenção predial) e fiscais de contratos; e, Outros servidores públicos que se atuam indiretamente no gerenciamento dos contratos ou no processo de aquisição de materiais e equipamentos tais como pregoeiros, membros das Comissões Permanentes e Especiais de Licitação;

3 VANTAGENS DO CURSO Estudo completo do regime jurídico aplicável às contratações públicas em 32 horas de capacitação e aperfeiçoamento profissional; Com módulo especial sobre indicação de marca, formação de banco de marcas pré qualificadas e formalização da pesquisa de preços; Módulo especial: elaboração do termo de referência; Possibilidade de troca de informações e experiências com profissionais da área; Evento diferenciado, com a excelência em relação a instrutor, conteúdo e metodologia aplicada, e com a marca de qualidade NTC de quem já capacitou mais de (quinze mil) agentes públicos;

4 DESTAQUES DO CONTEÚDO VISÃO SISTÊMICA DO PROCESSO QUE COMPÕE O CICLO DA CONTRATAÇÃO PLANEJAMENTO DA AQUISIÇÃO ELABORAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA/PROJETO BÁSICO ESPECIFICAÇÃO DE MATERIAIS A QUALIDADE COMO FATOR DE SELEÇÃO DE FORNECEDORES PADRONIZAÇÃO NAS COMPRAS PESQUISA DE MERCADO E ESTIMATIVA DE PREÇOS COMPETÊNCIA E RESPONSABILIDADE DOS AGENTES ENVOLVIDOS NA PESQUISA DE PREÇOS PRINCIPAIS HIPÓTESES DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO UTILIZADAS NAS COMPRAS GESTÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PROBLEMAS COMUNS NA GESTÃO DAS COMPRAS GERENCIAMENTO DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS VISÃO SISTÊMICA DO PROCESSO QUE COMPÕE O CICLO DA CONTRATAÇÃO PLANEJAMENTO DA AQUISIÇÃO ELABORAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA/PROJETO BÁSICO ESPECIFICAÇÃO DE MATERIAIS A QUALIDADE COMO FATOR DE SELEÇÃO DE FORNECEDORES PADRONIZAÇÃO NAS COMPRAS PESQUISA DE MERCADO E ESTIMATIVA DE PREÇOS COMPETÊNCIA E RESPONSABILIDADE DOS AGENTES ENVOLVIDOS NA PESQUISA DE PREÇOS PRINCIPAIS HIPÓTESES DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO UTILIZADAS NAS COMPRAS GESTÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PROBLEMAS COMUNS NA GESTÃO DAS COMPRAS GERENCIAMENTO DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS

5 PALESTRANTE LUIZ CLAUDIO DE AZEVEDO CHAVES Graduado em Administração e Direito, especialista em Direito Administrativo pela UCAM, possui sólida experiência profissional, tanto no exercício de funções públicas como na esfera privada. É servidor de carreira do Tribunal de Justiça/RJ, onde, dentre as diversas atividades, exerceu as funções de Diretor do Departamento Administrativo, Pregoeiro presencial e eletrônico e Presidente da Comissão Permanente de Licitação. Atualmente, coordena a equipe de revisão dos modelos-padrão de Projeto Básico e Termos de Referência para compras e serviços. Faz parte da equipe de implantação do Projeto de Pré-qualificação de Marcas para aquisição de insumos. É Consultor Técnico da Andreatta & Hinrichsen Advogados Associados e Coordenador Técnico do Instituto de Tecnologia e Negócios em Gestão Pública-INTED, onde também acumula as funções de editor do Informativo INTED de Gestão Pública. É professor das melhores instituições de ensino e Escolas de Governo do País, nas quais vem se destacando como um dos mais requisitados conferencistas da nova geração de docentes, dentre as quais se destacam: Fundação Getúlio Vargas, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro-PUC-RIO, Escola Nacional de Administração Pública - ENAP, Escola de Administração Judiciária - ESAJ/TJRJ, Escola Nacional de Serviços Urbanos - ENSUR/IBAM; Escola de Administração Fazendária ESAF. Autor dos seguintes livros: Licitações e Contratos da Administração Pública- Legislação Básica Reunida (Organização)", 2a. Ed., FUMTEX. Fortaleza, 2009; Curso Prático de Licitações - Os Segredos da Lei no 8.666/93. Manual para Pregoeiros, Presidentes e Membros de Comissões de Licitação. Ed. Lumen Juris, IBAM, Rio de Janeiro, Ministra, regularmente, cursos e seminários sobre o tema Licitações e Contratos Administrativos em todo o País. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

6 Introdução e Alinhamento de Conceitos Gerenciais DEVER GERAL DE LICITAR - Conceito de licitação pública e princípios norteadores - Traços distintivos entre a licitação dispensável e a licitação inexigível Visão sistêmica do processo que compõe o ciclo da contratação - Principais conceitos envolvidos na contratação - O Projeto Básico, Projeto Executivo, Plano de Trabalho e Termo de Referência: principais diferenças e suas funções na gestão dos contratos - Competências: para elaborar o Termo de Referência, o Edital e a Minuta do Contrato; - Principais fazes do processo de aquisição - Multi e inter disciplinaridade e Boas práticas na condução dos processos de compras PLANEJAMENTO DA AQUISIÇÃO Elaborando o Termo de Referência/Projeto Básico Estrutura básica do Termo de Referência - requisitos indispensáveis - Justificativa da contratação: elementos necessários - Identificando a natureza do objeto nas compras e serviços - Bens e serviços comuns ; não comuns e singulares - Quando é aplicável o tipo técnica e preço e melhor técnica? - Itens que admitem aquisição em conjunto - Entendimento do TCU sobre o agrupamento de itens por lote - Porque não é possível adotar técnica e preço nas compras? Especificando materiais: - os principais elementos da especificação - desempenho mínimos e taxativos, - unidade de medidas, - formas de apresentação e quantificação; - a possibilidade incluir itens acessórios ao objeto; - principais defeitos nas especificações - responsabilidade do setor técnico na formulação das especificações. A QUALIDADE COMO FATOR DE SELEÇÃO DE FORNECEDORES:

7 Padronização nas compras: - Indicação de marca: por similitude, por razões técnicas, por razões econômicas, por razões gerenciais - extensão da vedação legal de preferência por marca - situações nas quais o TR poderá indicar marca específica - pré-qualificação de marcas, formação de banco de marcas aceitáveis Pesquisa de Mercado e Estimativa de Preços - quais as fontes idôneas para formular a pesquisa de preços - qual o mínimo de cotações - falhas mais frequentes na pesquisa - Posicionamento atual do TCU sobre a pesquisa de preço - Pesquisa in loco e por telefone: é possível? - É viável utilizar os preços do contrato anterior, aplicando índices de inflação para atualizar o preço de mercado? - Metodologia para estabelecimento de preços de mercado: média ou mediana? - Coleta e crítica dos dados coletados - Metodologia para identificação da homogeneidade dos dados coletados - Como montar o serviço de pesquisa permanente de preços - fixação do valor estimado e do preço máximo - obrigatoriedade de divulgação dos valores estimado e máximo: no edital ou no processo? Competência e Responsabilidade dos agentes envolvidos na pesquisa de preços - Setor técnico - Setor de Compras - Pregoeiro/CPL - Assessoria Jurídica - Controle Interno - Ordenador de Despesa DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO PRINCIPAIS HIPÓTESES DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO UTILIZADOS NAS COMPRAS: - contratação direta em razão do valor o problema do fracionamento do objeto - como se caracteriza, na visão do TCU, o fracionamento ilegal de despesa - possibilidade de alteração dos valores contratados, com base no art. 65,I da L /93

8 - contratação emergencial - Caracterização da situação emergencial e quando se considera desídia do gestor como causa de afastamento de seu afastamento - Definição das quantidades que podem ser adquiridas emergencialmente, frente ao princípio da proporcionalidade - entendimento do TCU sobre a matéria - aquisição decorrente de licitação deserta e da licitação fracassada - conceito de licitação deserta e fracassada - que elementos devem estar presentes para justificar a dispensa - como justificar o risco para a Administração na hipótese de repetição do torneio - Aquisição de produtos/equipamentos de fornecedor exclusivo - Forma da declaração de exclusividade e entidades que podem emiti-lo PESQUISA E JUSTIFICATIVA DE PREÇOS NAS CONTRATAÇÕES POR DISPENSA E INEXIGIBILIDADE Pesquisa de mercado e estimativa de preço na dispensa de licitação: - Cotação eletrônica de preços e competição presencial informal - Possibilidade de contratação sem pesquisa de preços nas situações emergenciais - A escolha do fornecedor Justificativa de preços nas contratações por inexigibilidade de licitação: - Inexigibilidade por exclusividade absoluta e relativa: como justificar o preço? DA GESTÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Aspectos gerais dos contratos administrativos; - cláusulas exorbitantes: poderes da Administração sobre os particulares - aplicação das cláusulas exorbitantes nas aquisições Da Formalização do Contrato - Quando é obrigatório e quando é dispensável o instrumento o contrato - Cláusulas Essenciais e cuidados com a Nota de Empenho: - Modo de fornecimento: entrega total e imediata ou parcelada? - Garantias de execução: quando exigir - Causas especiais de rescisão Da Duração dos Contratos - Espécies de contrato: execução instantânea e execução contínua

9 - Regra geral de duração e seu alcance: visão do TCU; - Quando é possível prorrogar um contrato de aquisição Da Execução e fiscalização - Convocação para assinar o contrato e a possibilidade de desistir da convocação - É possível o reajustamento ou o reequilíbrio financeiro da proposta antes de assinar o contrato ou retirar a Nota de Empenho? - Recebimento do objeto: provisório e definitivo Da Repactuação dos Contratos - da correção monetária por atraso de pagamento - cabimento de reajuste nos contratos de fornecimento - O reequilíbrio econômico financeiro do contrato - A Administração pode negar o reequilíbrio? Da Alteração dos Contratos - Em que situações o fornecedor é obrigado a aceitar as alterações impostas pela Administração e quais são seus limites? - Alterações qualitativas e quantitativas - Até que ponto pode-se alterar as especificações do produto? Da Inexecução do Contrato - Causas do contratado - Causas da Administração - Falta ou atraso de pagamento: quando o contratado pode interromper a execução? - Aplicação da teoria da exceção do contrato não cumprido nos contratos administrativos Das Sanções Administrativas - Quais as penas administrativas que a Administração pode aplicar - A suspensão temporária pode ser estendida a outros órgãos além daquele que aplicou a pena? - As multas podem ser descontadas diretamente da fatura? PROBLEMAS COMUNS NA GESTÃO DAS COMPRAS - Pedidos de alteração da marca cotada na licitação; - Problemas no desembaraço do produto na alfândega; - Falta de espaço no almoxarifado para receber o material; - Pedidos de prorrogação do prazo de entrega - Recusa do fornecedor em aceitar a convocação

10 - O fornecedor não executa a garantia do produto - O produto licitado fica obsoleto e desaparece do mercado ao tempo da convocação. GERENCIANDO A ATA DE REGISTRO DE PREÇOS PROBLEMAS COMUNS NA GESTÃO DAS COMPRAS - Convocação do beneficiário da Ata; - Recusa do fornecedor e convocação na ordem de classificação; - Alteração dos preços registrados: é possível alterar os preços registrados? - Alteração das especificações do item registrado; - Alteração das quantidades registradas - modificações unilaterais e bilaterais; - prazos contratuais;

11 INFORMAÇÕES IMPORTANTES LOCAL BLUE TREE TOWERS - RIO POTY TERESINA Avenida Marechal Castelo Branco, Ihotas, Teresina - PI, DATA 30/06 a 03/ HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 32 HORAS

12 INVESTIMENTO R$ 3.090,00 (por participante) SOBRE A INSCRIÇÃO Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações, Estojo de caneta e lapiseira), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) / eventos@ntceventos.com.br A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos.