DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO A FORMALIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO E A GESTÃO DOS CONTRATOS DECORRENTES DE CONTRATAÇÃO DIRETA

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1 SEMINÁRIO NACIONAL DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO A FORMALIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO E A GESTÃO DOS CONTRATOS DECORRENTES DE CONTRATAÇÃO DIRETA Aspectos polêmicos e controvertidos e melhores práticas 23 E 24 DE JULHO DE 2012 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO As contratações com fundamento em dispensa e inexigibilidade de licitação são muito frequentes na Administração Pública, gerando polêmicas e dificuldades quanto ao adequado enquadramento da hipótese legal, às justificativas necessárias e à formalização do procedimento. O tema desperta especial atenção em razão da fiscalização exercida pelos tribunais de contas aos procedimentos de dispensa e inexigibilidade. Destacamos situações práticas e polêmicas a respeito do processamento, da instrução e da formalização dos procedimentos de dispensa e de inexigibilidade de licitação e seus respectivos contratos. A metodologia adotada envolve a análise central da questão proposta e a apresentação das melhores práticas em relação ao problema. DESTAQUES DO CONTEÚDO Peculiaridades do planejamento da contratação direta Dispensa em razão do valor X Parcelamento indevido Contratação emergencial Dispensa de licitação para compra ou locação de imóvel Licitação deserta ou fracassada e enquadramento nas hipóteses de dispensa Dispensa de licitação para contratação de remanescente contratual Contratação direta de instituição brasileira para fins de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional Inexigibilidade para fornecedor exclusivo Inexigibilidade para serviços técnicos (serviços advocatícios) 1

2 Atos, providências, justificativas e documentos para a correta formalização da dispensa e da inexigibilidade Passo a passo do procedimento Atuação da assessoria jurídica nos processos de contratação direta Cuidados e peculiaridades no gerenciamento dos contratos decorrentes de dispensa e inexigibilidade Principais entendimentos do TCU e orientações da AGU sobre contratação direta OBJETIVO Capacitar e aperfeiçoar os agentes públicos para formalização e acompanhamento dos processos de contratação direta (dispensa e inexigibilidade), bem como para a resolução de situações controvertidas e polêmicas referentes ao tema, desde o planejamento até a execução do contrato. PÚBLICO-ALVO Assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de contratação da Administração Pública. 23 E 24 DE JULHO DE 2012 SEGUNDA E TERÇA Joel de Menezes Niebuhr Advogado. Doutor em Direito Administrativo pela PUC/SP. Mestre em Direito pela UFSC. Professor convidado de Direito Administrativo da Escola do Ministério Público de Santa Catarina. Presidente do Instituto de Direito Administrativo de Santa Catarina. Autor dos livros Princípio da isonomia na licitação pública. Florianópolis: Obra Jurídica, 2000; Dispensa e inexigibilidade de licitação pública. 3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011; Pregão presencial e eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011; Registro de preços: aspectos práticos e jurídicos. Belo Horizonte: Fórum, 2008, em coautoria com Edgar Guimarães; e Licitação pública e contrato administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, Além de diversos artigos e ensaios publicados em revistas especializadas. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO, INSTRUÇÃO DO PROCEDIMENTO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS 1. Quais as especificidades da fase de planejamento nos procedimentos de contratação direta? Qual a relação entre o planejamento da contratação e o correto enquadramento em hipótese de contratação direta? 2

3 2. Nos procedimentos de contratação direta, devem ser elaborados projeto básico e termo de referência? 3. O que se deve saber para não incorrer em parcelamento indevido e enquadramento equivocado de dispensa em razão do valor (art. 24, incs. I e II)? Como efetuar a estimativa dos valores? Os períodos decorrentes de prorrogação devem ser somados? Qual o entendimento da AGU? 4. É possível estabelecer regra objetiva para a definição do que deve ou não ser somado para o enquadramento no art. 24, incs. I e II? O elemento de despesa pode ser uma referência? É correto o entendimento de que as despesas realizadas durante o ano que somadas não extrapolem o montante de R$ 8.000,00 podem ser contratadas com fundamento em dispensa pelo valor e, somente quando alcançado esse valor, deve ser realizada licitação? 5. O que se deve entender por mesmo local e mesma natureza? O que são parcelas de natureza específica? 6. O procedimento de contratação direta pode ser formalizado por meio eletrônico? Qual a síntese do procedimento estabelecido pela Portaria nº 306/01 do MPOG? Essa Portaria disciplina apenas compras ou serviços também? É adequada a distinção? 7. Todo e qualquer ato de dispensa e de inexigibilidade deve ser publicado no Diário Oficial, inclusive contratações cujos valores sejam iguais ou inferiores ao limite para dispensa em função do valor (art. 24, incs. I e II, da Lei nº 8.666/93)? Qual o entendimento do TCU e da AGU sobre esse assunto? 8. Quais situações de emergência justificam a contratação com fundamento no art. 24, inc. IV, da Lei de Licitações? 9. Como deve ser computado o prazo máximo de 180 dias para contratações com base no art. 24, inc. IV, da Lei de Licitações? Caso a situação de emergência não tenha cessado, esse prazo pode ser prorrogado? 10. Diante da suspensão de determinada licitação em virtude de liminar em mandado de segurança, a Administração poderá adquirir o objeto da licitação suspensa por meio de contratação por emergência? Como fica a licitação? 11. Qual a diferença entre licitação deserta e fracassada? Quais os requisitos para a configuração das hipóteses previstas no art. 24, incs. V e VII, da Lei de Licitações? Essas situações de dispensa podem ser utilizadas se a licitação anterior foi na modalidade pregão? 12. Os incs. VIII e XVI preveem hipóteses de dispensa para a contratação de órgãos e entidades integrantes da própria estrutura da Administração. Quais os requisitos para a configuração dessas situações? 13. Quando é cabível a contratação direta fundada no inc. X do art. 24 da Lei de Licitações para a compra ou a locação de imóveis pela Administração? 14. Contrato de locação firmado com base no inc. X do art. 24 da Lei nº 8.666/93 pode ser prorrogado por prazo indeterminado? Qual o limite máximo de tempo? Qual a orientação do TCU? 3

4 15. Diante de rescisão contratual, é possível a contratação de remanescente por dispensa, com base no art. 24, inc. XI. Sobre essa hipótese, pergunta-se: a) É cabível em qualquer situação de rescisão contratual unilateral, amigável ou judicial? b) Caso a execução do contrato não tenha sido iniciada, é admissível a hipótese em apreço? c) Se a licitação que antecedeu o contrato foi na modalidade pregão, pode-se realizar a contratação direta de remanescente? Nesse caso, deverá ser aplicado o preço do vencedor mesmo diante da regra do art. 4º, inc. XVI, da Lei nº /02? 16. Quais os requisitos para o enquadramento do inc. XIII do art. 24? O que se entende por desenvolvimento institucional? Qual o conceito previsto na Lei nº /10? É possível contratar serviços para a realização de concurso público com base nesse dispositivo? Qual o entendimento do TCU? 17. Se houver mais de uma instituição potencialmente interessada em contratar com a Administração e que cumpra os requisitos do art. 24, inc. XIII, deve-se realizar licitação? Qual o posicionamento do TCU? 18. Em que hipóteses podem ser adquiridos por dispensa peças e componentes de equipamentos como condição para a manutenção da garantia do bem? Caso haja competição entre possíveis fornecedores, deverá ser realizada licitação? Essa não é, na verdade, uma situação de inexigibilidade? 19. Como justificar e caracterizar a singularidade e a exclusividade do fornecedor previstas no art. 25, inc. I? Qual a base territorial necessária para a demonstração da exclusividade? Quais os documentos hábeis para comprovar a exclusividade? 20. O que são serviços técnicos profissionais especializados? O art. 13 é taxativo ou exemplificativo? Como caracterizar a singularidade do serviço e demonstrar a notória especialização da empresa ou do profissional? 21. Serviços advocatícios podem ser contratados por inexigibilidade de licitação com profissionais notoriamente especializados (art. 25, inc. II)? Quais serviços advocatícios podem ser contratados por inexigibilidade? Qual a orientação do TCU? 22. No caso de inexigibilidade de licitação, como a Administração deve proceder para demonstrar no processo a compatibilidade dos preços contratados com os praticados no mercado? Qual a orientação da AGU? 23. Em que casos é cabível o credenciamento? Qual procedimento deve ser observado pela Administração para a instituição e a manutenção do credenciamento? 24. Qual o passo a passo para a formalização dos procedimentos de dispensa e de inexigibilidade de licitação? Quais as melhores práticas a serem adotadas para afastar apontamento dos órgãos de controle em relação à instrução e à justificativa da contratação direta? 4

5 25. A Administração deve exigir documentos de habilitação nos procedimentos de contratação direta? Quais documentos podem ser exigidos e quais podem ser dispensados? 26. Nas contratações por emergência, podem ser dispensadas as formalidades relacionadas a planejamento, elaboração de projetos, justificativa do preço e documentos de habilitação? 27. Sobre a manifestação pela assessoria jurídica, pergunta-se: a) Mesmo diante da ausência de indicação expressa no art. 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93, mostra-se obrigatória a análise e a aprovação da dispensa ou da inexigibilidade pela assessoria jurídica? b) Caso a assessoria se manifeste pela impossibilidade da contratação direta, a autoridade poderá decidir contrariamente a essa manifestação? O parecer da assessoria jurídica é vinculante? Qual o entendimento do STF? 28. Quais as consequências civis, funcionais e penais em relação ao agente público no caso de dispensa ou de inexigibilidade fora das hipóteses legais? 29. Na execução e no acompanhamento dos contratos decorrentes da contratação direta, há regras ou cautelas especiais a serem observadas? 30. Quais os limites para as alterações quantitativas e qualitativas do contrato? 31. Em quais hipóteses é possível prorrogar o prazo de execução e de vigência dos contratos decorrentes de dispensa e de inexigibilidade? 32. Quais penalidades podem ser aplicadas para o caso de descumprimento do contrato decorrente de dispensa ou inexigibilidade? Que penalidades podem ser cumuladas? 33. Qual o procedimento para a aplicação das penalidades? Quem é responsável pela condução do procedimento e pela aplicação da penalidade? 5

6 LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 312,00* + 10% + R$ 2,00 tx. de turismo Apto. DBL/EXE R$ 380,00* + 10% + R$ 2,00 tx. de turismo OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL NAOUM EXPRESS (61) ou SHS Quadra 3 Bloco J Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 240,00* + 10% taxas Apto. DBL/EXE R$ 261,00* + 10% taxas HOTEL CARLTON (61) SHS Quadra 5 Bloco G Brasília/DF Apto. SGL/STD R$ 290,00* + 10% taxas Apto. DBL/STD R$ 350,00* + 10% taxas HOTEL NACIONAL (61) SHS Quadra 1 Bloco A Brasília/DF Apto. SGL/STD R$ 275,00* + 10% taxas Apto. DBL/STD R$ 305,00* + 10% taxas Apto. TPL/STD R$ 350,00* + 10% taxas HOTEL ST PAUL (61) ou SHS Quadra 2 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/STD R$ 240,00* + 10% taxas Apto. DBL/STD R$ 278,00* + 10% taxas Apto. TPL/STD R$ 345,00* + 10% taxas * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento. Café da manhã incluso na tarifa. Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 23 E 24 DE JULHO DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 6

7 CARGA HORÁRIA 16 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 2.790,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011 e Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes, 8 ed., Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. OU R$ 2.690,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 7

8 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba/PR (41) evento@zenite.com.br