RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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1 SEMINÁRIO NACIONAL RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Atribuições dos agentes públicos Responsabilidades administrativa, civil e penal Sanções disciplinares Lei de Improbidade Administrativa Sanções impostas pelo TCU Os procedimentos e a defesa dos agentes públicos Aspectos polêmicos e controvertidos 15 E 16 DE MAIO DE 2012 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO Para uma atuação consciente e diligente, é fundamental que os agentes públicos conheçam suas atribuições, responsabilidades e consequências por ações e omissões. O tema desperta muito interesse nos cursos e seminários, certamente, em decorrência da postura vigilante e rigorosa das cortes de contas. Multas e sanções são aplicadas aos agentes públicos que agem em desacordo com os princípios e as normas de licitações e contratos. O Seminário destacará questões polêmicas sobre a responsabilidade de quem atua na contratação pública. De início, apresentaremos as atribuições e competências desses agentes públicos. A partir daí, abordaremos as sanções e consequências administrativo-disciplinares, civis e penais por ações e omissões. As penalidades da Lei de Improbidade Administrativa e as impostas pelo Tribunal de Contas da União também serão estudadas. DESTAQUES DO CONTEÚDO Atribuições e responsabilidades dos agentes envolvidos no processo de contratação pública Responsabilidade do agente por ação ou omissão, conduta dolosa ou culposa Responsabilidades administrativa, civil e penal Responsabilização de mais de um agente por uma mesma infração 1

2 Responsabilidade X Falta de capacitação para o exercício da função Responsabilidade do assessor jurídico pela emissão de pareceres nos processos de contratação pública Responsabilidade da autoridade que decide fundada em parecer jurídico ou técnico Prejuízo ao erário e reparação de danos Sanções disciplinares previstas na Lei nº 8.112/90 Estatuto do Servidor Público e procedimento a ser observado Infrações e sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa e procedimento a ser observado Sanções que podem ser aplicadas pelo Tribunal de Contas da União aos agentes públicos e procedimento a ser observado, de acordo com a Lei Orgânica do TCU e seu novo Regimento Interno Análise dos entendimentos dos tribunais superiores e do TCU Boas práticas para afastar a responsabilização dos agentes em licitações e contratos OBJETIVO Apresentar as atribuições e competências dos agentes públicos envolvidos nos processos de contratação pública, bem como as consequências e responsabilizações, nas searas administrativa, civil e penal, por ações e omissões, com enfoque para os entendimentos dos tribunais superiores e do TCU. PÚBLICO-ALVO Assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de contratação da Administração Pública. 2

3 15 E 16 DE MAIO DE 2012 TERÇA E QUARTA José Anacleto Abduch Santos Procurador do Estado do Paraná. Mestre e Doutorando em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo da UniCuritiba. Coordenador e Professor do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL. Professor de Licitações e Contratos Administrativos do Curso de Especialização em Direito Administrativo da UniCuritiba e de outras instituições de ensino superior. Autor das obras Contratos de concessão de serviços públicos Equilíbrio econômico-financeiro; e Licitações e o estatuto da microempresa e empresa de pequeno porte; bem como de diversos artigos sobre licitações e contratos administrativos. ATRIBUIÇÕES DOS AGENTES PÚBLICOS ENVOLVIDOS NO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA RESPONSABILIDADES E SANÇÕES ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL 1. Quais as atribuições e responsabilidades dos seguintes agentes envolvidos nos processos de contratação pública: a) Responsável pela elaboração do projeto básico, do termo de referência, do edital de licitação e dos orçamentos; b) Pregoeiro e membros de equipe de apoio; c) Comissão de licitação; d) Autoridade superior; e) Fiscal ou gestor de contratos; f) Assessores e procuradores jurídicos; g) Ordenador de despesas; h) Agentes de controle interno. 2. O que caracteriza a infração administrativa? 3. A responsabilização do agente pode decorrer tanto de ação quanto de omissão? Exige prejuízo ao erário? A conduta dolosa ou culposa pode levar à responsabilização do agente? 4. O que significa afirmar que o agente pode responder administrativa, civil e penalmente? É possível cumular as sanções administrativa, civil e penal? Existe dependência entre essas instâncias? 5. O fato de a Administração contratar terceiros para atuar na elaboração de projetos ou na fiscalização do contrato afasta ou minimiza a responsabilidade do agente público competente? Qual será a responsabilidade do particular contratado e do agente público responsável? 3

4 6. O servidor público pode se negar a assumir função para o qual foi designado, como a de pregoeiro ou fiscal de contrato? 7. Pela mesma falha, pode ser responsabilizado mais de um agente, por exemplo, o fiscal, o assessor jurídico e também a autoridade competente? Qual o entendimento do TCU? 8. O desconhecimento ou a falta de capacitação podem ser argumentos para afastar ou minimizar a responsabilidade do agente público? Qual o entendimento do TCU? 9. Diante do acúmulo de atribuições e da falta de condições de realizar todas as atividades com a eficiência exigida pela lei, o que o servidor pode fazer, até para se resguardar de eventual responsabilização posterior? 10. O pregoeiro ou a comissão de licitação podem ser responsabilizados por falhas na elaboração do edital? Qual o entendimento do TCU? 11. No processo de contratação pública, o parecer jurídico é opinativo ou vinculante? A autoridade pode julgar em desacordo com ele? Quais as consequências? 12. A autoridade que decide fundada em parecer jurídico afasta a sua responsabilidade sob o argumento de que a análise de legalidade cabe ao departamento jurídico? Ou diversamente, se responsabilizada a autoridade, deverá ser também responsabilizado o assessor jurídico que analisou a legalidade do procedimento? Para o parecer técnico de um engenheiro, por exemplo, a lógica é a mesma? 13. O assessor jurídico pode ser responsabilizado pelo conteúdo do seu parecer na condição de agente público? Em que circunstâncias? Qual o entendimento do TCU e do STJ? 14. Comprovada a atuação ilegal do servidor que causou prejuízo ao erário, deve ser interposta ação de reparação de danos contra ele? O levantamento dos danos e a sua cobrança podem ser feitos administrativamente ou somente por ação judicial? É possível descontar em folha de pagamento o valor da reparação? Qual o recente entendimento do STJ? 15. A ação de regresso para reparação de dano ao erário é imprescritível? Qual o entendimento do STF? 4

5 16. Nos termos da Lei nº 8.112/90, Estatuto do Servidor Público, quais sanções disciplinares podem ser aplicadas ao agente público? Que condutas ilícitas podem gerar a aplicação dessas penalidades? Qual o procedimento administrativo a ser observado? 17. O que é improbidade administrativa? Quais ações constituem improbidade administrativa nos termos da Lei nº 8.429/92? Quais as sanções previstas? Quais agentes públicos podem ser sancionados com base nessa legislação? 18. O reconhecimento de ato de improbidade exige decisão judicial ou pode ser feito administrativamente? 19. Nos termos da Lei nº 8.443/92, Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União, e do seu novo Regimento Interno (Resolução nº 246/11), quais sanções podem ser impostas pelo TCU aos agentes públicos responsáveis por licitações e contratos administrativos? 20. Em quais hipóteses o TCU poderá determinar, cautelarmente, o afastamento temporário do responsável e a indisponibilidade dos seus bens? 21. Em quais circunstâncias o TCU poderá determinar a sustação do contrato administrativo? 22. Qual o procedimento a ser observado pelo TCU para a aplicação de sanções e para a defesa do agente público? 23. Em quais casos será cabível a tomada de contas especial e qual o seu procedimento? 24. As decisões do TCU que penalizam os agentes públicos podem ser questionadas e desconstituídas pelo Poder Judiciário? 25. A Administração pode contratar advogado para a defesa de servidor público que responde a processo por falhas na condução de contratação pública? 26. A exemplo do que ocorre em instituições privadas, a Administração Pública poderia contratar seguro para cobrir danos decorrentes das ações e decisões dos agentes responsáveis pelo processo de contratação pública? 27. Os agentes responsáveis pelos processos de contratação pública podem ser condenados por quais principais crimes da Lei nº 8.666/93? 5

6 LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL (11) Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 250,00* + 5% ISS + R$ 2,20 taxa de turismo Apto. DBL/STD R$ 280,00* + 5% ISS + R$ 2,20 taxa de turismo OPÇÃO DE HOSPEDAGEM HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) / Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 241,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 286,00* + 5% ISS * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento; Café da manhã incluso na tarifa; Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 15 E 16 DE MAIO DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 16 HORAS 6

7 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 2.690,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba/PR (41) evento@zenite.com.br