OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA DE ACORDO COM O TCU

Transcrição

1 SEMINÁRIO NACIONAL OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA DE ACORDO COM O TCU Planejamento e julgamento da licitação e a execução do contrato Principais entendimentos e formas de evitar responsabilizações 22 A 24 DE OUTUBRO DE 2012 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO Este Seminário destaca os principais entendimentos do Tribunal de Contas da União envolvendo os temas mais importantes, polêmicos e atuais a respeito da contratação de obras e serviços de engenharia. E isso tudo deve ser enfrentado no dia a dia dos agentes públicos responsáveis por essas licitações e esses contratos. Assim, é fundamental que os agentes conheçam os posicionamentos do TCU para que alinhem suas ações e decisões, afastando futuras condenações e responsabilizações. A abordagem terá uma apresentação geral e introdutória acerca do tema, centralizando-se nos assuntos destacados e nos respectivos acórdãos do TCU. DESTAQUES DO CONTEÚDO Projetos básico e executivo Parcelamento do objeto Orçamento e BDI Critérios de aceitabilidade de preços Jogo de planilhas Alteração do projeto e do objeto contratual Dispensa por emergência para contratação de obras Fiscalização da execução do contrato Subcontratação Cabimento da modalidade pregão Cabimento do Sistema de Registro de Preços Atuação da assessoria jurídica Habilitação Qualificação técnica Aplicação de sanções administrativas 1

2 OBJETIVO Capacitar e aperfeiçoar os agentes públicos no que se refere aos entendimentos do TCU sobre os procedimentos de contratação de obras e serviços de engenharia, a fim de alinhar a atuação dos responsáveis, afastando condenações e responsabilizações. PÚBLICO-ALVO Membros de comissões de licitação, engenheiros, pregoeiros e membros de equipes de apoio, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, fiscais de contratos, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos processos de contratação de obras e serviços de engenharia. 22 E 23 DE OUTUBRO DE 2012 SEGUNDA E TERÇA Cláudio Sarian Altounian Engenheiro civil. Bacharel em Direito. Pós-graduado em Administração de Empresas pela FGV e em Auditoria de Obras Públicas pela UnB. Dirigente do TCU há mais de dez anos, dos quais sete como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União (Secob). Atuou no setor privado como engenheiro responsável pela execução, pelo planejamento e orçamento de vários empreendimentos. Professor de cursos na área de obras públicas e de meio ambiente. Autor do livro Obras públicas: licitação, contratação, fiscalização e utilização. Fórum, PROJETOS BÁSICO E EXECUTIVO Considerações Introdutórias aaconteúdo e importância dos projetos básico e executivo aaexigências de sustentabilidade ambiental nas contratações de obras Decreto nº 7.746/12 e IN nº 01/10 Entendimento do TCU aao que deve e o que não deve constar do projeto básico aasuperestimativa de quantitativos e valores unitários Margem de segurança aaconteúdo dos projetos básico e executivo aaprojeto básico como condição para a instauração da licitação aaimpedimentos Elaboração de projetos, licitação da obra e fiscalização do contrato 2

3 PARCELAMENTO DO OBJETO Considerações Introdutórias aaquando parcelar e quando reunir o objeto? Entendimento do TCU aaaquisição de equipamentos X Contratação de obra Licitações conjuntas ou autônomas? ORÇAMENTO E BDI Considerações Introdutórias aaconteúdo do orçamento e do BDI Entendimento do TCU aavalores que compõem o BDI aavariação do BDI de acordo com a natureza da obra aabdi para fornecimento de materiais X BDI para serviços/obras de engenharia aaexclusão do IRPJ e da CSLL Novas licitações e contratos em andamento aadetalhamento dos custos pela Administração e pelos licitantes aareferência de preços para elaboração do orçamento SINAPI e SICRO e a LDO/2012 CRITÉRIOS DE ACEITABILIDADE DE PREÇOS Considerações Introdutórias aacritérios de aceitabilidade de preços nas licitações de obras e serviços de engenharia Licitação por preço global e análise de preços unitários Entendimento do TCU aaprevisão de critérios de aceitabilidade de preços unitário e global e fixação de preços máximos aaprevisão de BDI máximo JOGO DE PLANILHAS Considerações Introdutórias aacomo ocorre o jogo de planilhas e o dever de evitar a manipulação dos preços na licitação e na execução do contrato Entendimento do TCU aajogo de planilhas Caracterização e consequências aametodologia para evitar o jogo de planilhas 3

4 ALTERAÇÃO DO PROJETO E DO OBJETO CONTRATUAL Considerações Introdutórias aaobras de engenharia X Número excessivo de alterações contratuais Entendimento do TCU aaproblemas no planejamento X Alteração do projeto/contrato aaalteração do projeto Contratação do autor do projeto ou de terceiros aaacréscimos qualitativo e quantitativo Limites aaacréscimos e supressões Cálculos dos percentuais durante a execução do contrato aaacréscimos e supressões Compensação entre os itens DISPENSA POR EMERGÊNCIA PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS Considerações Introdutórias aacontratação direta de obras e serviços de engenharia Entendimento do TCU aadispensa por emergência Requisitos e referência de preços aaobras emergenciais e necessidade de projeto básico FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO Considerações Introdutórias aaatuação e responsabilidade do fiscal e de terceiros contratados para a fiscalização de obras Entendimento do TCU aadistinção dos papéis do fiscal da obra e do fiscal do contrato aaatuação e responsabilidade do fiscal da obra Preenchimento do Diário de Obras e do Relatório de Ocorrências aacontratação de terceiros para atuar na fiscalização dos contratos Atuação, responsabilidade e procedimento para a contratação SUBCONTRATAÇÃO Considerações Introdutórias aacondições e cautelas para a subcontratação nos contratos de obras e serviços de engenharia Entendimento do TCU aasubcontratação e cessão do contrato Distinções aasubcontratação Necessidade de autorização prévia aacomprovação das condições de habilitação da subcontratada aasubcontratação de parcelas de maior relevância do empreendimento 4

5 24 DE OUTUBRO DE 2012 QUARTA Joel de Menezes Niebuhr Advogado. Doutor em Direito Administrativo pela PUC/SP. Mestre em Direito pela UFSC. Professor convidado de Direito Administrativo da Escola do Ministério Público de Santa Catarina. Presidente do Instituto de Direito Administrativo de Santa Catarina. Autor dos livros Princípio da isonomia na licitação pública. Florianópolis: Obra Jurídica, 2000; Dispensa e inexigibilidade de licitação pública. 3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011; Pregão presencial e eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011; Registro de preços: aspectos práticos e jurídicos. Belo Horizonte: Fórum, 2008, em coautoria com Edgar Guimarães; e Licitação pública e contrato administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, Além de diversos artigos e ensaios publicados em revistas especializadas. CABIMENTO DA MODALIDADE PREGÃO Considerações Introdutórias aaobras e serviços de engenharia X Pregão Entendimento do TCU aaobras e serviços de engenharia Cabimento da modalidade pregão CABIMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Considerações Introdutórias aaobras de engenharia X SRP Entendimento do TCU aacabimento do SRP para a contratação de obras de engenharia INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO PARA CONTRATAÇÃO DE PROJETOS Considerações Introdutórias aainexigibilidade como exceção ao dever de licitar Entendimento do TCU aainexigibilidade de licitação para contratação dos projetos básico e executivo Requisitos e justificativa do preço ATUAÇÃO DA ASSESSORIA JURÍDICA Considerações Introdutórias aapapel e responsabilidade do assessor jurídico Entendimento do TCU aaresponsabilidade pela emissão de pareceres jurídicos aatermos aditivos e análise pela assessoria jurídica 5

6 HABILITAÇÃO QUALIFICAÇÃO TÉCNICA Considerações Introdutórias aao que pode e o que não pode ser exigido para a comprovação da qualificação técnica Entendimento do TCU aadefinição de parcela de maior relevância aadefinição de parcela de maior relevância deve ser de valor significativo aavedação no edital do somatório de atestados aalimitação no edital do número de atestados aaexigência de atestado com quantitativos mínimos Capacidades técnicas operacional e profissional aaapresentação de atestados de serviços em andamento aaexigência de quitação de obrigações junto ao CREA aaexigência de visto do registro pelo CREA do local da prestação do serviço aaexigência de vínculo trabalhista entre o profissional responsável técnico e a empresa licitante aadisponibilidade de equipamentos Forma de comprovação aaexigência de certificação ISO 9000 e PBQP-H (Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Construção Habitacional) APLICAÇÃO DE SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Considerações Introdutórias aacabimento e procedimento para a aplicação de sanções administrativas Entendimento do TCU aadosimetria na aplicação das sanções aaaplicação de multas moratória e compensatória aaextensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade aaaplicação da sanção de declaração de inidoneidade e manutenção de contratos anteriormente firmados 6

7 LOCAL DO EVENTO HOTEL PESTANA SÃO PAULO (11) Rua Tutóia, 77 Jardim Paulista São Paulo/SP Apto. SGL/SUP R$ 340,00* + 15% de taxas Apto. DBL/SUP R$ 374,00* + 15% de taxas OPÇÃO DE HOSPEDAGEM HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 249,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 294,00* + 5% ISS * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento. Café da manhã incluso na tarifa. Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 22 A 24 DE OUTUBRO DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 7

8 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.090,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes, 8. ed. Zênite, 2011 e cortesia especial de lançamento: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. OU R$ 2.990,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 8

9 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba/PR (41) evento@zenite.com.br