50 ACÓRDÃOS DO TCU E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES QUE DEVEM SER CONHECIDOS E COMPREENDIDOS POR QUEM ATUA NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS SEMINÁRIO

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1 Seminário Nacional 50 ACÓRDÃOS DO TCU E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES QUE DEVEM SER CONHECIDOS E COMPREENDIDOS POR QUEM ATUA NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS RIO DE JANEIRO/RJ 15 A 17 ABRIL 2019 Entendimentos importantes e que impactam no dia a dia das contratações públicas SEMINÁRIO Na condução da contratação pública do planejamento à gestão do contrato, você se depara com novidades, polêmicas e entendimentos dissonantes, retratados, inclusive, nas decisões das cortes de contas e dos tribunais superiores. Alguns desses acórdãos são hoje paradigmas fundamentais sobre o assunto e precisam ser conhecidos e aplicados pelos agentes responsáveis pelas contratações públicas. Os acórdãos selecionados trazem polêmicas e orientações do TCU e dos tribunais sobre planejamento da contratação, conteúdo dos estudos preliminares e termo de referência, gerenciamento de riscos, definição do objeto e do encargo, pesquisa de preços, SRP, habilitação técnica, julgamento, execução e fiscalização do contrato. Os entendimentos do TCU são referência para o estudo e a atuação nas contratações públicas mesmo para quem não é jurisdicionado, pois, na prática, há uma tendência de que seus posicionamentos sejam acompanhados e seguidos pelos tribunais de contas estaduais e municipais. Além disso, conhecer o entendimento dos tribunais superiores é fundamental para quem atua nas licitações e nos contratos. 1

2 Neste curso, os agentes responsáveis pelas contratações públicas vão compreender esses posicionamentos para alinhar ações e evitar apontamentos e responsabilizações. A metodologia contemplará a apresentação das melhores práticas e de checklists dos temas e procedimentos abordados. Esta capacitação permitirá a você: Conhecer acórdãos importantes do TCU, bem como julgados dos tribunais superiores sobre temas fundamentais da contratação pública, como conteúdo e importância dos estudos preliminares e termo de referência, gerenciamento de riscos, definição do objeto e do encargo, pesquisa de preços, habilitação técnica, julgamento, execução e fiscalização do contrato. Compreender os entendimentos do TCU, as recomendações, os apontamentos e as repercussões, dominando boas práticas para evitar problemas, além de saber como conduzir licitações mais seguras. Dominar boas práticas para planejar e executar contratos com mais eficiência e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. Objetivo: Conhecer importantes entendimentos e recomendações do TCU e dos tribunais superiores sobre temas polêmicos e recorrentes no dia a dia dos agentes responsáveis pelas contratações públicas, de forma a dominar as boas práticas, conduzir licitações e contratos mais seguros e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. Público-alvo: Pregoeiros e equipe de apoio, departamento de compras, engenheiros e departamento de obras, fiscais e gestores de contratos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos processos de contratação pública. 2

3 Destaques do conteúdo: Acórdãos relacionados com as decisões do planejamento: Estudos preliminares e termo de referência Definição do encargo Gerenciamento de riscos Pesquisa de preços Sistema de Registro de Preços (SRP) Habilitação técnica Acórdãos relacionados com o julgamento da licitação Menor preço global e por item Erros na planilha Limites para o saneamento Documentos de habilitação Quando sanear? Acórdãos relacionados com a fase de execução do contrato Alterações qualitativas e quantitativas Repactuação Glosa e retenção de pagamento Sanções administrativas 3

4 PROGRAMA Dias 15 e 16 Segunda e terça-feira Professor Gustavo Henrique Carvalho Schiefler Advogado. Doutor em Direito do Estado pela Universidade de São Paulo (USP). Mestre e graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pesquisador visitante no Max-Planck-Institut für Ausländisches und Internationales Privatrecht. Educação Executiva pela Harvard Law School (Program on Negotiation). Integra a equipe de professores e consultores externos da Zênite Informação e Consultoria S.A. Foi secretário-adjunto da Comissão de Licitações e Contratos da OAB/SC. Autor das obras Procedimento de Manifestação de Interesse PMI (Lumen Juris, 2014) e Diálogos público-privados (no prelo). Coautor da obra Contratação de serviços técnicos especializados por inexigibilidade de licitação pública (Zênite, 2015). ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM AS DECISÕES E OS DOCUMENTOS DO PLANEJAMENTO Estudos preliminares, termo de referência e definição do encargo 1. Estudos preliminares Conteúdo e importância 2. Termo de referência Conteúdo e importância 3. Definição do objeto e as especificações e exigências mínimas Justificativas 4. Indicação de marca 5. Exigência de carta de solidariedade do fabricante 6. Exigência de amostra 7. Exigência de certificação 8. Licitação por itens e por lotes Quando reunir e quando dividir o objeto? Critérios para escolha 9. Escolhas e decisões da fase de planejamento e o controle do Tribunal de Contas Motivação para a instrução segura do processo 4

5 Pesquisa de preços 10. Onde, como e quando pesquisar? Orientações da IN nº 05/2014 da SLTI/MPOG 11. Discrepâncias entre os resultados 12. Quando elaborar planilha de formação de preços na fase de planejamento? 13. Definição de preço estimado e de preço máximo 14. Pregão e sigilo da pesquisa de preços 15. Erros na pesquisa e na definição dos preços estimado e máximo verificados no julgamento ou no contrato Consequências 16. Agente/departamento competente pela pesquisa de preços, especificação do objeto, elaboração dos estudos preliminares e do termo de referência Responsabilidade e consequências por erros na fase de planejamento Gerenciamento de riscos como etapa do planejamento 17. O que envolve a gestão de riscos e para quais objetos deve ser realizada? 18. Agentes/departamentos envolvidos no gerenciamento de risco 19. Falta da gestão de risco e a responsabilidade do agente Sistema de Registro de Preços (SRP) 20. Realizar uma licitação X Aderir a uma ata de SRP vigente O que deve basear e justificar essa escolha? 21. Adesão à ata, seus limites e suas motivações Novos limites estabelecidos pelo Decreto 9.488/2018, que alterou o Decreto 9.872/ Adesão à ata de registro de preços por lotes 23. Acréscimo de ata e de contrato 24. Reajuste, revisão e repactuação de ata e de contrato 5

6 Habilitação técnica 25. Capacidades técnico-profissional X operacional 26. Parcela de maior relevância deve ser de valor significativo 27. Quantidade de atestados de capacidade técnica 28. Somatório de atestados e vedação de somatório 29. Quantitativo mínimo a ser demonstrado 30. Registro do atestado Quando exigir? 31. Requisitos mínimos da equipe técnica Quais os limites? 32. Visita técnica Cabimento, quem deve realizá-la e prazo respectivo 33. Contratação de serviços com alocação exclusiva de mão de obra (entendimento do TCU e as regras da IN nº 05/2017) Exigência de tempo mínimo de experiência, quantidades mínimas, somatório de atestados, escritório no local da prestação dos serviços ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM O JULGAMENTO DA LICITAÇÃO 34. Menor preço global e por item Lances por preço global ou por item Repercussões no julgamento 35. Erros na planilha apresentada pelo licitante Quando permitir a correção e quais os limites para o saneamento? 36. Saneamento X Alteração de preços unitários e global 37. Falta ou falha nos documentos de habilitação Quando e quais os limites para o saneamento? 6

7 PROGRAMA Dia 17 Quarta-feira Professor Rodrigo Vissotto Junkes Advogado. Doutorando em Direito pela UBA. Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil. Consultor na área de licitações e contratos. Integrante da equipe de Consultores Zênite. Participante do Observatório Nacional de Políticas Públicas. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A FASE DE EXECUÇÃO DO CONTRATO ALTERAÇÕES, REPACTUAÇÃO, GLOSA E RETENÇÃO DE PAGAMENTO, SANÇÕES ADMINISTRATIVAS 38. Aplicação dos percentuais de 25% e 50% para acréscimos Base e forma de cálculo 39. Compensação entre itens acrescidos e suprimidos 40. Inclusão de objeto novo e não previsto na planilha de custos 41. Contratação de obra por empreitada por preço global e as alterações no contrato Possibilidade de alteração e readequação do preço ou ônus a ser suportado pelo contratado 42. Repactuação Divisão em montantes de mão de obra e insumos Processamento e contagem do prazo 43. Preclusão do direito à repactuação, ao reajuste e à revisão 44. Retenção e glosa de pagamento Cabimento e procedimento 45. Não regularidade trabalhista ou fiscal X Retenção de pagamento 46. Regime sancionatório da Lei nº /2002 e da Lei de Licitações 47. Cabimento das multas moratória e compensatória 7

8 48. Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar, da declaração de inidoneidade e do impedimento de licitar e contratar 49. Declaração de inidoneidade e a manutenção de outros contratos firmados com o mesmo contratante 50. Aplicação de penalidade mesmo depois de rescindido/extinto o contrato 8

9 PERÍODO 15 A 17 ABRIL horas Carga horária 8h30 às 12h30 14h às 18h 15 Abril Credenciamento 7h30 às 8h30 ONDE SERÁ? PRODIGY HOTELS & RESORTS Av. Almirante Sílvio de Noronha, 365 Rio de Janeiro/RJ Fone: (21) / Preços especiais para participantes do evento! Apto. SGL/STD R$ 299,00* + 5% ISS (café da manhã incluído) Apto. DBL/STD R$ 329,00* + 5% ISS (café da manhã incluído) *O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. Se optar pelo hotel de realização do evento, informe, no ato da reserva, que é participante do curso da Zênite. 9

10 INVESTIMENTO R$ 3.950,00 03 almoços; 06 coffee breaks; Obra Lei de licitações e contratos administrativos; Apostila específica do Seminário; Material de apoio (mochila, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anotações); Certificado.* A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constará no certificado de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. Pagamento O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X Caixa Econômica Ag c/c Banco Santander Ag c/c Banco Itaú Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br A ZÊNITE reserva-se o direito de cancelar unilateralmente a realização do curso, comprometendo-se a informar antecipadamente os inscritos, o que não caracterizará infração administrativa ou civil, ficando isenta de qualquer sanção, indenização ou reparação (material e moral). 10