45 QUESTÕES POLÊMICAS E RELEVANTES SOBRE CONTRATAÇÃO PÚBLICA SOLUÇÕES PRÁTICAS PARA RESOLVÊ-LAS Dispensa e inexigibilidade / Fiscalização e gestão dos

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1 SEMINÁRIO NACIONAL 45 QUESTÕES POLÊMICAS E RELEVANTES SOBRE CONTRATAÇÃO PÚBLICA SOLUÇÕES PRÁTICAS PARA RESOLVÊ-LAS Dispensa e inexigibilidade / Fiscalização e gestão dos contratos Destaque do programa: Contingenciamentos orçamentários e medidas para renegociação dos contratos e redução de custos 25 A 27 JULHO 2016 CUIABÁ/MT 01. O SEMINÁRIO Na condução da contratação pública, você se depara com novidades, polêmicas e entendimentos dissonantes, retratados, inclusive, nas decisões das cortes de contas e dos tribunais. Neste Seminário, destacamos três assuntos enfrentados no dia a dia pelos agentes públicos: principais hipóteses de dispensa e inexigibilidade, com ênfase para motivação, instrução e passo a passo do procedimento; fiscalização e gestão contratual: formalização, execução, alterações quantitativa e qualitativa, prorrogação, revisão, reajuste e repactuação, retenção e glosa de pagamento; bloco específico sobre renegociação dos contratos decorrentes da crise econômica e de contingenciamentos orçamentários. O que pode ser renegociado, alterado e suprimido para reduzir custos? Quais os limites dessas alterações e qual a adequada justificativa e formalização? O Seminário possibilitará aos agentes responsáveis pelas contratações públicas conhecer os entendimentos para alinhar ações que evitem apontamentos e responsabilizações. A metodologia contemplará a apresentação das melhores práticas e dos procedimentos abordados, além de checklists e análises de situações concretas, ressaltando os posicionamentos dos tribunais de contas e dos tribunais superiores. 1

2 02. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer os aspectos mais relevantes e polêmicos sobre as principais hipóteses de dispensa e inexigibilidade, com ênfase para motivação, instrução e passo a passo do procedimento e contratos decorrentes de contratação direta. Dominar aspectos fundamentais para a fiscalização e gestão eficiente dos contratos administrativos. Preparar-se para a renegociação de contratos decorrentes de contingenciamentos orçamentários o que é possível renegociar, alterar e suprimir para reduzir custos e como deve ser justificada essa alteração. Conhecer os entendimentos e as orientações dos tribunais de contas e do Judiciário para tomar decisões mais seguras e prevenir responsabilizações. Dominar boas práticas e conhecer checklists que facilitarão a condução e instrução dos procedimentos. 03. OBJETIVOS Capacitar e atualizar os agentes públicos sobre as novidades envolvendo temas polêmicos da contratação pública, procedimentos de contratação direta e respectivos contratos, bem como preparar os agentes envolvidos na fiscalização e gestão dos contratos para renegociações e alterações em decorrência do contingenciamento orçamentário e da redução de custos, a fim de alcançar uma atuação eficiente e em conformidade com os posicionamentos dos órgãos de controle. 04. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, fiscais e gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de contratação da Administração Pública. 2

3 05. PROGRAMA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Foi Diretor Técnico da Consultoria Zênite. Integrante da Coordenação Editorial e da Equipe de Redação da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. PRINCIPAIS HIPÓTESES DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO INSTRUÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO No decorrer da exposição, serão solucionados casos concretos e apresentados checklists de validação da legalidade dos procedimentos das principais hipóteses de dispensa e de inexigibilidade de licitação 1. Deve ser elaborado termo de referência para instrução dos procedimentos de dispensa e inexigibilidade? Quem será responsável pela elaboração desse documento? 2. O que se deve saber para não incorrer em parcelamento indevido e enquadramento equivocado de dispensa em razão do valor (art. 24, incs. I e II)? Como efetuar a estimativa dos valores? Os períodos decorrentes de prorrogação devem ser somados? Qual o entendimento da AGU? 3. O que se deve entender por mesmo local e mesma natureza? O que são parcelas de natureza específica? 4. Com a alteração do inc. IV do art. 49 da LC nº 123/06, em todas as dispensas pelo valor devem ser aplicadas as preferências às MEs e EPPs? Esse benefício se aplica apenas às compras (aquisição de bens)? 5. Todo e qualquer ato de dispensa e de inexigibilidade deve ser publicado no Diário Oficial, inclusive contratações cujos valores sejam iguais ou inferiores ao limite para dispensa em função do valor (art. 24, incs. I e II, da Lei nº 8.666/93)? Quais os entendimentos do TCU e da AGU sobre esse assunto? 3

4 6. Quais situações de emergência justificam a contratação com fundamento no art. 24, inc. IV, da Lei de Licitações? 7. Como deve ser computado o prazo máximo de 180 dias para contratações com base no art. 24, inc. IV, da Lei de Licitações? Caso a situação de emergência não tenha cessado, esse prazo pode ser prorrogado ou deve ser celebrado novo contrato emergencial? 8. Quando é cabível a contratação direta fundada no inc. X do art. 24 da Lei de Licitações para compra ou locação de imóveis pela Administração? É possível realizar uma locação built to suit com fundamento no art. 24, inc. X? 9. Diante de rescisão contratual, é possível a contratação de remanescente por dispensa com base no art. 24, inc. XI. Sobre essa hipótese, pergunta-se: a) É cabível em qualquer situação de rescisão contratual unilateral, amigável ou judicial? b) Caso a execução do contrato não tenha sido iniciada, é admissível a hipótese em apreço? Qual o entendimento do TCU? c) Se a licitação que antecedeu o contrato foi na modalidade pregão, pode-se realizar a contratação direta de remanescente? Nesse caso, deverá ser aplicado o preço do vencedor mesmo diante da regra do art. 4º, inc. XVI, da Lei nº /02? d) Em contrato de serviço de natureza contínua, ao celebrar a contratação do remanescente de contrato anterior rescindido, com base no art. 24, inc. XI, da Lei nº 8.666/93, qual deverá ser o período de vigência? A possibilidade de prorrogação prevista no ajuste original vale para a contratação firmada com fundamento em dispensa de licitação? 10. Quais os requisitos para o enquadramento do inc. XIII do art. 24? O que se entende por desenvolvimento institucional? É possível contratar serviços para a realização de concurso público com base nesse dispositivo? Qual o entendimento do TCU? 11. Como justificar e caracterizar a singularidade e a exclusividade do fornecedor previstas no art. 25, inc. I? Qual a base territorial necessária para a demonstração da exclusividade? 4

5 12. O que são serviços técnicos profissionais especializados? O art. 13 é taxativo ou exemplificativo? 13. Como caracterizar a singularidade do serviço e demonstrar a notória especialização da empresa ou do profissional? 14. Quais as orientações do TCU sobre a contratação por notória especialização? 15. Serviços advocatícios podem ser contratados por inexigibilidade de licitação com profissionais notoriamente especializados (art. 25, inc. II)? Quais serviços advocatícios podem ser contratados por inexigibilidade? Qual a orientação do TCU? 16. No caso de inexigibilidade de licitação, como a Administração deve proceder para demonstrar no processo a compatibilidade dos preços contratados com os praticados no mercado? Qual a orientação da AGU? 17. Em que casos é cabível o credenciamento? Qual procedimento deve ser observado pela Administração para a instituição e a manutenção do credenciamento? 18. Qual o passo a passo para a formalização dos procedimentos de dispensa e de inexigibilidade de licitação? Quais as melhores práticas a serem adotadas para afastar apontamentos dos órgãos de controle em relação à instrução e à justificativa da contratação direta? 19. Como demonstrar e justificar o preço na formalização do processo? É possível celebrar a contratação direta com aquele que não é o detentor do menor preço? 20. Sobre a manifestação pela assessoria jurídica, pergunta-se: a) Mesmo diante da ausência de indicação expressa no art. 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93, mostra-se obrigatória a análise e aprovação da dispensa ou da inexigibilidade pela assessoria jurídica? Qual o entendimento da AGU? b) Caso a assessoria se manifeste pela impossibilidade da contratação direta, a autoridade poderá decidir contrariamente a essa manifestação? O parecer da assessoria jurídica é vinculante? Quais os entendimentos do STF e do TCU? 21. Quais as consequências civis, funcionais e penais em relação ao agente público no caso de dispensa ou de inexigibilidade fora das hipóteses legais? 5

6 FISCALIZAÇÃO E GESTÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS FORMALIZAÇÃO, EXECUÇÃO, ALTERAÇÕES QUANTITATIVA E QUALITATIVA, PRORROGAÇÃO, REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO, RETENÇÃO E GLOSA No decorrer da exposição, serão solucionados casos concretos e analisadas cláusulas de instrumentos de contratos 22. Diante de contradições entre as regras do corpo do edital e de seus anexos, inclusive a minuta do contrato, como proceder? Qual deve prevalecer? Quais vícios convalidáveis e quais levam à anulação? Quais os entendimentos do TCU e da jurisprudência? 23. Se o instrumento de contrato for substituído por instrumento equivalente fora das hipóteses legais, qual a repercussão concreta na execução do contrato? É possível corrigir/sanear esse vício? 24. Celebrado contrato administrativo com fundamento em dispensa ou inexigibilidade de licitação sem atendimento dos requisitos exigidos pela hipótese legal, cuja execução do objeto foi realizada pelo contratado, haverá ou não o respectivo pagamento? Qual a visão do STJ a respeito? 25. Quais as atribuições dos fiscais técnico e administrativo, do gestor, da autoridade competente e da assessoria jurídica? Qual a responsabilidade de cada um desses agentes? 26. Quais as práticas, cláusulas e condições a serem adotadas para fiscalizar contratos de terceirização de serviços que geram a prevenção da responsabilidade trabalhista subsidiária? A fiscalização por amostragem e a criação da conta vinculada são mecanismos eficientes? O que mais deve ser feito? 27. É possível contratar terceiros para atuar na fiscalização do contrato? Se sim, quais as condições, os limites e como ocorrerá a divisão de responsabilidade com os agentes públicos envolvidos? 28. Na execução e no acompanhamento dos contratos decorrentes de contratação direta, há regras ou cautelas especiais a serem observadas? 29. Em que situações concretas a glosa e a retenção de pagamento são cabíveis e em quais são ilegais? Por que esse assunto gera tantas polêmicas? Qual o procedimento a ser observado para glosar e quando reter? 6

7 30. Quando está configurada uma alteração qualitativa e quantitativa? Toda alteração qualitativa envolve também uma alteração quantitativa? Quais os limites para essas alterações? Qual o entendimento do TCU? 31. Se as quantidades contratadas foram acrescidas e suprimidas de forma que o valor final não seja alterado, estará caracterizada uma alteração contratual? Quais as orientações do TCU sobre a compensação entre acréscimos e supressões, em especial nos contratos de obras? 32. Como deve ser aplicado o percentual de 25% para acréscimo em contratos de serviços contínuos (valor anual, mensal ou remanescente) e naqueles decorrentes de licitações por itens e por lotes? 33. Os contratos decorrentes de dispensa e inexigibilidade de licitação podem ser objeto de alterações unilaterais quantitativas e qualitativas? Quais os limites para essas alterações? 34. Nas alterações dos contratos de obras de engenharia, devem ser observados os valores unitários indicados no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI)? Qual a regra e quais os limites previstos no Decreto federal nº 7.983/13? Como proceder caso essa referência não retrate a realidade de composição de custos do empreendimento? 35. Em que casos podem ser ampliados os prazos de execução e de vigência? Quais as condições e como devem ser formalizadas as prorrogações de prazo? 36. Em quais hipóteses é possível prorrogar os prazos de execução e de vigência dos contratos decorrentes de dispensa e de inexigibilidade? 37. Quando é cabível a revisão, o reajuste e a repactuação dos valores contratados? Qual o marco inicial da contagem do prazo: data do contrato, data da apresentação da proposta, data-base da categoria? 38. Como processar o reajustamento/a repactuação dos contratos de serviços contínuos com e sem alocação exclusiva de mão de obra? Como dividir os montantes de mão de obra e de materiais e insumos? E os equipamentos, podem ser reajustados? 39. Qual o passo a passo dos procedimentos de reajuste, repactuação e revisão? 40. Quais alterações demandam formalização por termo aditivo e quais podem ser feitas por apostilamento? 7

8 RENEGOCIAÇÃO DE CONTRATOS EM TEMPOS DE CRISE E DE CONTINGENCIAMENTO ORÇAMENTÁRIO DECISÕES NA GESTÃO DO CONTRATO 41. Tendo em vista o momento de crise e os cortes orçamentários, é possível a Administração renegociar seus contratos? 42. O que poderá ser objeto dessa negociação, alteração, redução ou supressão em contratos de compras, serviços contínuos e obras: a) quantidades, b) número de postos de trabalho, c) jornada de trabalho, d) descrição de objeto/marca, e) metodologia de execução, f) cronograma de execução, g) prazo de pagamento, h) penalidade multa prevista? SERÃO ALTERAÇÕES QUANTITATIVAS OU QUALITATIVAS? QUAIS OS LIMITES PARA ESSAS ALTERAÇÕES? PODEM SER IMPOSTAS AO CONTRATADO? COMO DEVEM SER JUSTIFICADAS E FORMALIZADAS? 43. É possível manter contrato com empresa que, no decorrer da execução do contrato, entrou em recuperação judicial? Quais os entendimentos do STJ e do TCU? 44. É verdadeira a afirmação de que o contratado tem a obrigação de continuar executando o contrato por 90 dias mesmo diante do não pagamento pela Administração? Qual a correta interpretação do inc. XV do art. 79 da Lei de Licitações? 45. O contratado poderá solicitar a rescisão do contrato no caso de inadimplemento da Administração? Em qual prazo e quais condições? 46. Diante do descumprimento contratual pela Administração ou no caso de atrasos no pagamento, o contratado poderá requerer pagamento pela parcela já executada? O valor em atraso deve ser corrigido, mesmo sem previsão contratual nesse sentido? O contratado poderá, ainda, ser indenizado, inclusive por lucros cessantes? 8

9 47. Determinada empreiteira executa dez obras públicas, e deixou de cumprir o cronograma de execução de forma repetida em uma delas, pelo que foi multada e teve início o processo para aplicar a suspensão do direito de licitar e contratar. Em sua defesa prévia, a empresa justifica que 90% da sua operação é com a Administração Pública e que todos os demais contratos administrativos estão com atraso de pagamento e suspensão da execução. A contratante não acatou a justificativa e aplicou a penalidade. A decisão administrativa foi adequada do ponto de vista da legalidade e da razoabilidade? 06. LOCAL DO EVENTO HOTEL DEVILLE PRIME CUIABÁ (65) Avenida Isaac Póvoas, 1000 Cuiabá MT Apto. SGL/STD R$ 237,00* + 3% ISS Apto. DBL/STD R$ 278,00* + 3% ISS O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor ou maior na época da realização do Seminário. 9

10 07. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 25 A 27 DE JULHO DE 2016 CREDENCIAMENTO: DIA 25/07 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h CARGA HORÁRIA 24 HORAS 09. INVESTIMENTO R$ 3.650,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2015; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. 10

11 10. PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c Santander Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 11