A FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DE ACORDO COM AS ALTERAÇÕES DA IN Nº 02/08

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1 A FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DE ACORDO COM AS ALTERAÇÕES DA IN Nº 02/08 Novo guia de fiscalização e a gestão da conta vinculada As repercussões das alterações da IN nº 06/13 na IN nº 02/08 26 a 28 de maio de 2014 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO Passo a passo para a fiscalização dos contratos de acordo com a IN nº 06/13 As alterações da IN nº 06/13 na IN nº 02/08 impactam especialmente na fase contratual: mudanças no guia de fiscalização e documentos a serem exigidos novas regras sobre garantia contratual, procedimento de prorrogação, forma de reajuste, criação e gestão da conta vinculada, retenção de pagamento, entre outros assuntos. A gestão eficiente dos contratos com alocação exclusiva de mão de obra inclui a conjugação do regime dos contratos administrativos e a gestão trabalhista em relação aos empregados envolvidos na prestação dos serviços. Para tanto, agora, é necessário conhecer as recentes mudanças e suas repercussões. Vamos tratar do passo a passo da fiscalização do contrato (inicial, mensal, anual, especial), com especial atenção para as repercussões da IN nº 06/13 e os entendimentos do TCU. Os agentes públicos devem dominar as alterações da IN nº 02/08 que impactam nos procedimentos e documentos da fiscalização dos contratos. 1

2 ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer as novidades e repercussões das alterações da IN nº 06/13 na IN nº 02/08 nos procedimentos e documentos da fiscalização dos contratos de terceirização Conhecer as principais providências, os cuidados e os documentos a serem exigidos para a fiscalização eficiente dos contratos de terceirização de serviços, incluindo a criação e a gestão da conta vinculada para provisionamento de verbas trabalhistas, de acordo com as recentes alterações Conhecer os principais riscos trabalhistas da Administração Pública e os documentos e as cautelas para preveni-los, bem como as mudanças da IN nº 06/13 na gestão desses riscos Conhecer os principais entendimentos do TCU e da jurisprudência trabalhista que impactam na fiscalização dos contratos de terceirização DESTAQUES DO CONTEÚDO Repercussões das alterações da IN nº 06/13 na IN nº 02/08 na fiscalização dos contratos de terceirização com alocação exclusiva de mão de obra Novos contratos e contratos vigentes Regime administrativo coordenado com a gestão trabalhista Análise crítica das alterações da IN nº 06/13 e os entendimentos da Justiça do Trabalho Prevenção da responsabilidade trabalhista e prevenção da responsabilidade previdenciária Atribuições do gestor e dos fiscais técnico e administrativo Regime jurídico-administrativo Documentos exigidos no início do contrato, mensalmente e anualmente Ateste da nota fiscal Documentos e procedimento Glosa e retenção de pagamento Hipóteses de cabimento Pagamento direto aos empregados e depósito na Justiça do Trabalho Prorrogação e condições específicas previstas na IN nº 06/13 Repactuação, reajuste e revisão Reajuste por índice de insumos e materiais 2

3 Procedimento da repactuação e perda do direito Entendimentos do TCU e da AGU Regime trabalhista Novo guia de fiscalização previsto na IN nº 06/13 Novos procedimentos: nas fiscalizações inicial, mensal, diária, anual e extraordinária, na extinção ou rescisão do contrato e na admissão de novos empregados Fiscalização por amostragem e com auxílio dos empregados da empresa prestadora dos serviços Avaliação à vista dos entendimentos da Justiça do Trabalho Melhores práticas para a fiscalização eficiente dos contratos de terceirização Sugestão de checklist de documentos e procedimentos Criação da conta vinculada para depósito de verbas trabalhistas Repercussão das mudanças na criação e na gestão da conta vinculada OBJETIVO Capacitar os agentes públicos para acompanhar e fiscalizar os contratos de serviços comuns e contínuos com alocação exclusiva de mão de obra de acordo com alterações da IN nº 06/13 na IN nº 02/08, enfocando os entendimentos do TCU e da Justiça Trabalhista. PÚBLICO-ALVO Fiscais e gestores do contrato, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais de controles interno e externo, pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. 3

4 26 E 27 (MANHÃ) DE MAIO DE 2014 SEGUNDA E TERÇA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Revista Zênite Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ALTERAÇÕES DA IN Nº 06/13 NA IN Nº 02/08 Contexto da responsabilidade subsidiária trabalhista da Administração Pública Entendimentos do STF e do TST Repercussões das novidades da IN nº 06/13 na fiscalização e gestão dos contratos Planejamento do contrato Dever e ônus da fiscalização e terceirização de serviços Prevenção da responsabilidade Relação entre planejamento e fiscalização/sucesso do contrato Contratos com ou sem alocação exclusiva de mão de obra Cautelas e modelos de fiscalização Como evitar problemas comuns da fiscalização por meio do adequado planejamento Agentes envolvidos na fiscalização e na gestão dos contratos Atribuições do gestor do contrato, do fiscal administrativo e do fiscal técnico Atribuições do preposto e do encarregado da contratada 4

5 Fiscalização inicial Criação de documentos/instrumentos de controle Verificação de condições de insalubridade e periculosidade Apresentação da garantia contratual Cautelas na elaboração da cláusula de garantia contratual Verificação da idoneidade dos instrumentos de garantia Escolha da modalidade de garantia Momento e prazo para a prestação da garantia Consequências pelo não cumprimento dos prazos para prestação da garantia Pagamentos a serem obrigatoriamente assegurados pela garantia Garantia em dinheiro e instituição financeira para o depósito Pagamentos que devem ser assegurados pela garantia Hipóteses de execução da garantia Extinção e liberação da garantia Atuação do fiscal administrativo e do fiscal técnico em relação à garantia contratual Ingerências indevidas na administração da empresa contratada Escolha dos empregados Poder de mando Desvio de função Fiscalização mensal Controle de execução dos serviços Cumprimento da jornada, qualidade na execução, entrega dos materiais e insumos Fiscalização por amostragem e baseada em critérios estatísticos propostos na IN nº 06/13 Cautelas e recomendações Controle dos documentos de regularidades fiscal, trabalhista e previdenciária Ateste da nota fiscal e (in)execução do objeto do contrato Glosa e retenção de pagamento Quando reter e quando glosar 5

6 Não pagamento das obrigações sociais, previdenciárias e trabalhistas pela empresa Retenção de pagamento Pagamento direto aos empregados Depósito na Justiça do Trabalho Rescisão do contrato e aplicação de penalidades Quando adotar essas providências Procedimentos e prazos a serem observados Atuação do gestor do contrato, do fiscal administrativo e do fiscal técnico Fiscalização anual Prorrogação do prazo de vigência Previsão no edital e formalização Requisitos para a prorrogação do contrato Vedações à possibilidade de prorrogação Avaliação da vantajosidade econômica da contratação Dispensa da pesquisa de preços Redução/eliminação de custos não renováveis Prorrogação X Contrato com prazo de vigência expirado Prorrogação X Garantia contratual Cautelas Respeito ao valor limite definido nas Portarias da SLTI/MPOG Atuação do fiscal administrativo e do fiscal técnico no acompanhamento dos prazos e procedimento de prorrogação Revisão, repactuação e reajuste Revisão, reajuste por índice e repactuação Diferenças e cabimento Reajuste por índice dos insumos e materiais Repercussões Reajuste por índice dos insumos e materiais Contratos vigentes Repactuação em empresas estatais (Administração Pública federal) Contratos com e sem alocação exclusiva de mão de obra Solução prevista na IN nº 02/08 Repactuação Processamento Repactuação em contrato com mais de uma categoria profissional Formalização da repactuação 6

7 Perda do direito à repactuação Preclusão Repactuação e novos direitos concedidos por meio de convenção, acordo ou dissídio coletivo Repactuação dos contratos formalizados antes das alterações da Portaria nº 07/11 Atuação do fiscal administrativo e do fiscal técnico no acompanhamento dos prazos e procedimento de repactuação 27 (TARDE) E 28 DE MAIO DE 2014 TERÇA E QUARTA Isis Chamma Doetzer Mestre pela FAE Centro Universitário. Advogada. Professora da FAE Centro Universitário, da Escola Superior de Advocacia, da Pós-Graduação da UniCuritiba e da ESIC/PR e SC. Autora da monografia Sucessão de empregadores, publicada na obra Transformações do direito do trabalho Estudos em homenagem ao Professor Doutor João Régis Fassbender Teixeira. Curitiba: Juruá, Autora dos textos Políticas públicas e indicadores para o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Saraiva, 2010 e Controle do cumprimento dos direitos trabalhistas nas atividades contínuas de terceirizações: o caso da empresa prestadora de serviços e a administração pública. In: PONCHIROLLI, Osmar; NEVES, Lafaiete Santos (Org.). Estado, organizações e desenvolvimento local: um olhar interdisciplinar. Curitiba: CRV, FISCALIZAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS E PREVIDENCIÁRIAS PARA PREVENIR A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO NOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS ALTERAÇÕES DA IN Nº 06/13 NA IN Nº 02/08 Responsabilidade trabalhista x Fiscalização do contrato Responsabilidade imputada à Administração em relação a direitos trabalhistas e obrigações previdenciárias dos empregados das empresas contratadas para prestação de serviços contínuos X Repercussão da Súmula nº 331 do TST em relação à fiscalização dos contratos Alterações da IN nº 06/13 e prevenção da responsabilidade subsidiária da Administração X Visão da Justiça do Trabalho 7

8 Documentos a serem apresentados pelas empresas regidas pela CLT Momento do contrato Primeiro mês da prestação dos serviços Documentos a serem apresentados Até o 30º dia do mês seguinte ao da prestação dos serviços Documentos a serem apresentados Documentos extraordinários Quando solicitado pela Administração Na extinção ou rescisão do contrato Na admissão de novos empregados Fiscalização baseada em critérios estatísticos Cautelas e críticas O novo guia de fiscalização previsto na IN nº 06/13 para serviços com dedicação exclusiva de mão de obra Organização da fiscalização dos contratos de prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra Fiscalização inicial No início da prestação dos serviços Elaboração de planilha resumo de todo o contrato administrativo Fiscalização da CTPS Amostragem e verificações Verificação do número de terceirizados por função Verificação dos limites básicos dos salários Verificação de insalubridade, periculosidade e necessidade de utilização do equipamento de proteção individual Documentação autenticada a ser apresentada pela contratada no primeiro mês da prestação dos serviços Fiscalização mensal Antes do pagamento da fatura Retenção de 11% do INSS Consulta ao SICAF Certidões negativas Fiscalização diária Forma de solicitação dos serviços Alterações na prestação dos serviços Conduta exclusiva do empregador Concessões de férias ou licenças Respeito às garantias provisórias de emprego 8

9 Fiscalização por amostragem O que deve ser solicitado Cautelas com a amostragem Documentos a serem entregues quando da solicitação da Administração Fiscalização quando da extinção ou rescisão dos contratos Documentos a serem exigidos na extinção e na rescisão do contrato Autoridades a serem comunicadas em caso de indícios de irregularidades Proposta de melhores práticas para a fiscalização dos contratos de serviços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra Forma de organização da fiscalização dos contratos Conhecimento de aspectos trabalhistas e previdenciários antes do início da fiscalização do contrato relacionados a: Documentos coletivos de trabalho (acordo coletivo, convenção coletiva e sentença normativa); Tratativa conferida à política salarial no Brasil; Meio ambiente do trabalho e suas repercussões; Obrigatoriedade de inserção dos empregados no regime previdenciário e do FGTS. Ações de monitoramento para rotinas de admissão de empregados Início da prestação de serviços Principais institutos e seus respectivos documentos Ações de monitoramento para rotinas de vigência de contrato de trabalho No decorrer da execução do contrato Principais institutos e respectivos documentos Jornada de trabalho Salário e remuneração Repouso semanal remunerado Intervalos legais Férias 13º salário Faltas Ações de monitoramento para rotinas especiais Principais institutos e respectivos documentos 9

10 Ações de monitoramento para rotinas de cessação do contrato de trabalho Principais institutos e respectivos documentos Guarda das documentações trabalhista, previdenciária e de FGTS referentes ao contrato de prestação de serviços Prazo e organização Criação da conta vinculada para provisionamento de verbas trabalhistas Conta vinculada como obrigação em todos os contratos de serviços contínuos com alocação exclusiva de mão de obra Justificativa para a não criação da conta Novas regras da IN nº 06/13 e as repercussões nos contratos vigentes As principais alterações das regras da conta vinculada introduzidas pela IN nº 06/13 As verbas a serem depositadas na conta vinculada Percentuais a serem provisionados Procedimento para a movimentação da conta Procedimento ao final do contrato Extinção e rescisão Procedimento e cautelas para a liberação do saldo remanescente da conta vinculada LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL (11) Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 320,00* + 5% ISS + R$ 2,20 de taxa de turismo Apto. DBL/STD R$ 350,00* + 5% ISS + R$ 2,20 de taxa de turismo 10

11 PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 26 A 28 DE MAIO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 26/5 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. 11

12 OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CON- SULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 12