TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DESAFIOS, TEMAS POLÊMICOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU

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1 ENCONTROS TEMÁTICOS ZÊNITE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DESAFIOS, TEMAS POLÊMICOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU De acordo com a IN nº 02/08 e alterações posteriores Metodologia participativa com trabalho em grupos 4 A 6 DE NOVEMBRO DE 2013 BRASÍLIA/DF OS ENCONTROS TEMÁTICOS ZÊNITE A Zênite inaugurou uma série de Encontros, que têm como objetivo discutir os principais assuntos e problemas das contratações públicas. Os trabalhos partem das dificuldades enfrentadas no dia a dia pelos agentes públicos, com estudo de casos, trabalhos em grupos, debates e proposição de melhores práticas. Neste Encontro, vamos tratar da terceirização de serviços comuns e contínuos com alocação exclusiva de mão de obra pela Administração Pública. Nos últimos anos, especialmente com a entrada em vigor da IN nº 02/08, o assunto tem despertado muito interesse, polêmicas e grandes desafios. A responsabilidade subsidiária trabalhista da Administração é um importante pano de fundo na compreensão dessas contratações. O estudo envolve uma multidisciplinariedade de temas regime das licitações e dos contratos, bem como aspectos trabalhistas, previdenciários e tributários. Com a experiência de quem é referência na capacitação de terceirização de serviços e IN nº 02/08, o Encontro permitirá, a partir de abordagens aplicada e prática, tratar dos aspectos atuais e mais relevantes sobre planejamento e julgamento da licitação, planilha de custos e formação dos preços e gestão e fiscalização do contrato. Será dado destaque para os mais importantes entendimentos dos tribunais trabalhistas e do Tribunal de Contas da União e suas repercussões, especialmente o recente acórdão do TCU que recomendou ao MPOG/SLTI alterações na IN nº 02/08, o qual será analisado a partir de uma abordagem crítica e dos impactos no dia a dia dos responsáveis pela contratação dos serviços terceirizados. 1 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

2 METODOLOGIA DIFERENCIADA A metodologia é interativa e participativa. A partir da troca de experiências, os participantes discutirão os aspectos mais polêmicos e importantes da terceirização de serviços e da IN nº 02/08. Os Grupos de Discussão analisarão e resolverão casos práticos envolvendo situações e problemas vividos no dia a dia pelos agentes públicos no planejamento, no julgamento e na fiscalização dos contratos. Os Grupos irão, ainda, propor questões polêmicas e dúvidas. Serão formadas Câmaras para a escolha das questões propostas pelos Grupos, as quais serão avaliadas e respondidas pelos professores. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Aprofundar e atualizar seu conhecimento sobre os temas atuais e controvertidos que envolvem a terceirização de serviços Discutir, propor e solucionar casos concretos e questões polêmicas sobre o tema Conhecer e se atualizar sobre os entendimentos do TCU e dos tribunais superiores e trabalhistas a respeito do assunto Conhecer as melhores práticas e o checklist de documentos para a gestão eficiente das contratações de serviços comuns e contínuos OBJETIVO Atualizar e aperfeiçoar os agentes públicos sobre temas aplicados e polêmicos que envolvem o planejamento, o julgamento e a fiscalização dos contratos de terceirização de serviços com alocação exclusiva de mão de obra e conhecer boas práticas para afastar penalizações e apontamentos. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, fiscais de contratos e profissionais do departamento de serviços gerais, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e todos os demais agentes públicos envolvidos nas terceirização de serviços da Administração Pública. 2 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

3 EXPOSIÇÃO INICIAL O ACORDÃO Nº 1.214/2013 DO PLENÁRIO DO TCU IMPACTOS E NOVIDADES NA TERCERIZAÇÃO AVALIAÇÃO CRÍTICA Isis Chamma Doetzer e Ricardo Alexandre Sampaio ESTUDO DE CASOS E QUESTÕES POLÊMICAS A SEREM TRABALHADAS PELOS GRUPOS ENVOLVENDO ALGUNS DOS SEGUINTES ASPECTOS DA TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS COMUNS E CONTÍNUOS: Regime jurídico-administrativo Planejamento da contratação e elaboração do termo de referência O que pode e o que não pode ser objeto de terceirização Responsabilidade trabalhista da Administração nos contratos de prestação de serviços Súmula nº 331 do TST Licitação por itens e lotes Quando agrupar e quando dividir os serviços Quantificação dos serviços e unidade de medida Produtividade de referência e produtividade diferenciada Acordo de Níveis de Serviço (ANS) Pesquisa de preços no mercado e elaboração da planilha de custos e preço Cautelas na elaboração da planilha e ingerências indevidas na formação dos preços privados Custos que decorrem de determinação legal e custos que decorrem da realidade empresarial Definição de critérios de aceitabilidade de preço Preços estimado, máximo e referencial mínimo Dúvida sobre a exequibilidade da proposta Saneamento e correção da planilha Documentos de habilitação e vedações Ônus da fiscalização e recomendações do Acórdão nº 1.214/13 Plenário do TCU Glosa e retenção de pagamento Prorrogação do prazo de vigência Garantia contratual Revisão, reajuste e repactuação Criação de conta vinculada específica para depósito de verbas trabalhistas Desconto da fatura e pagamento diretamente aos trabalhadores de salários e demais verbas trabalhistas 3 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

4 Regime trabalhista e previdenciário Documento laboral a ser considerado no planejamento da contratação e no julgamento da planilha Acordo, convenção coletiva e sentença normativa Definição do salário Adicional noturno/hora noturna adicional Jornada 12 x 36 Periculosidade Riscos ambientais do trabalho Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT) Aviso-prévio Estrutura conferida ao aviso-prévio trabalhado e ao aviso- -prévio indenizado Benefícios concedidos por força de convenção coletiva de trabalho (vale alimentação, cesta básica, plano de saúde, etc.) Aferição do custo afastamento maternidade na planilha Repouso semanal remunerado Intervalos legais Jornada de trabalho Controle e compensação de horas Horas extras Férias Controles dos períodos aquisitivo e concessivo Prazos para pagamento Garantias provisórias de emprego Impactos nas rescisões dos contratos de trabalho Estrutura para fiscalização Documentação a ser exigida e prazo de guarda Regime tributário Depreciação de máquinas e equipamentos Como aportar o custo na planilha Os regimes tributários e o impacto na formação dos preços A opção pelo Simples Nacional Alterações da Lei Complementar nº 139/11 na Lei Complementar nº 123/06 Como proceder no julgamento e no contrato Reflexos da retenção prevista na IN nº 1.234/12 ou na IN nº 475/04, ambas da SRF, na elaboração da planilha Regime não cumulativo para apuração do PIS e da COFINS e impactos na elaboração da planilha Cautelas no julgamento da proposta Notas fiscais e retenções devidas Custos indiretos e lucro Análise da exequibilidade da planilha IRPJ e CSLL Impacto no lucro 4 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

5 COORDENAÇÃO Anadricea Vicente de Almeida Advogada. Consultora jurídica na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo pela Faculdade de Direito de Curitiba. MBA em Gestão Estratégica de Empresas na ISAE/FGV (em curso). Vice-Presidente e Diretora de Capacitação e Aperfeiçoamento da Zênite. Autora de diversos artigos jurídicos. PALESTRANTES Isis Chamma Doetzer Mestre pela FAE Centro Universitário. Advogada. Professora da FAE Centro Universitário, da Escola Superior de Advocacia, da Pós-Graduação da UniCuritiba e da ESIC/PR e SC. Autora da monografia Sucessão de empregadores, publicada na obra Transformações do direito do trabalho Estudos em homenagem ao Professor Doutor João Régis Fassbender Teixeira. Curitiba: Juruá, Autora dos textos Políticas públicas e indicadores para o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Saraiva, 2010 e Controle do cumprimento dos direitos trabalhistas nas atividades contínuas de terceirizações: o caso da empresa prestadora de serviços e a administração pública. In: PONCHIROLLI, Osmar; NEVES, Lafaiete Santos (Org.). Estado, organizações e desenvolvimento local: um olhar interdisciplinar. Curitiba: CRV, Reinaldo Luiz Lunelli Contador, formado pela FAE Business School (UNIFAE). Auditor contábil. Consultor de empresas nas áreas contábil e tributária. Professor universitário ministrando diversas disciplinas da área contábil. Autor de diversos livros técnicos e artigos de matérias contábil e tributária. Membro ativo da redação dos sites e Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Revista Zênite Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. PROGRAMAÇÃO DIA 4 DE NOVEMBRO DE 2013 SEGUNDA 8h 8h30 às 11h30 11h30 às 12h30 Credenciamento dos participantes e entrega do material Grupos de Discussão para solução dos casos e apresentação de questões Câmaras para escolha das questões apresentadas pelos Grupos 10h às 10h30 COFFEE BREAK 12h30 às 14h ALMOÇO 14h às 18h 16h às 16h30 Exposição inicial: O Acórdão nº 1.214/2013 do Plenário do TCU Impactos e novidades na tercerização Avaliação crítica Isis Chamma Doetzer e Ricardo Alexandre Sampaio COFFEE BREAK 5 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

6 DIA 5 DE NOVEMBRO DE 2013 TERÇA 8h30 às 18h Análise e solução dos casos 10h às 10h30 COFFEE BREAK 12h30 às 14h ALMOÇO 16h às 16h30 COFFEE BREAK DIA 6 DE NOVEMBRO DE 2013 QUARTA 8h30 às 18h Análise e solução de questões polêmicas propostas pelos Grupos e eleitas pelas Câmaras 10h às 10h30 COFFEE BREAK 12h30 às 14h ALMOÇO 16h às 16h30 COFFEE BREAK LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 460,00* + 10% + R$ 2,00 tx. de turismo Apto. DBL/EXE R$ 520,00* + 10% + R$ 2,00 tx. de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE ESTACIONAMENTO BRASIL 21 (61) ou SHS Quadra 06 Bloco E/F Distância aproximada de 90 metros Auto Serviço 1ª hora = R$ 9,00 2ª hora + R$ 5,00 Demais horas + R$ 3,00 p/h Vallet 1ª hora = R$ 10,00 2ª hora + R$ 6,00 Demais horas + R$ 4,00 p/h 6 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

7 PÁTIO BRASIL SHOPPING (61) SCS Quadra 07 Bloco A Ed. Executive Tower Distância aproximada de 350 metros Até 2 horas = R$ 6,00 Demais horas + R$ 2,00 p/h De 19h às 2h = Preço único de R$ 6,00 SAFETY PARK ESTACIONAMENTO (61) SHS Quadra 03 BIoco J Anexo ao Hotel Naoum Express Distância aproximada de 400 metros 1 hora = R$ 3,00 Diária = R$ 25,00 PARQUE CIDADE (61) SCS Quadra 09 Lote C Distância aproximada de 850 metros Até 2 horas = R$ 6,00 Demais horas + R$ 2,00 p/h De 19h às 2h = Preço único de R$ 6,00 Diária = R$ 15,00 (*) As opções de estacionamento apresentadas tem caráter informativo. Valores sujeitos à alteração. Não há reservas de vagas, ficando o(a) participante submetido à disponibilidade de vagas. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 4 A 6 DE NOVEMBRO DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 7 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

8 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2012, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Encontro Temático; material de apoio e certificado. OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2012; apostila específica do Encontro Temático; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 8 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

9 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 9 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS