CONTRATAÇÃO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DE ACORDO COM A NOVA IN Nº 04/10 E O DECRETO Nº 7.174/10
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1 CONTRATAÇÃO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DE ACORDO COM A NOVA IN Nº 04/10 E O DECRETO Nº 7.174/10 4 A 6 DE JULHO DE 2011 SÃO PAULO/SP As novidades e as alterações na IN nº 04/10 Planejamento da contratação Julgamento da licitação Alterações do Decreto nº 7.174/10 e as preferências nas licitações O Seminário A IN nº 04/08, que inaugurou uma nova fase em relação às contratações de TI, foi revogada pela IN nº 04, de 12 de novembro de Além disso, o Decreto nº 7.174/10 implementou uma série de alterações no processamento dessas licitações. Diante de todas essas mudanças, profundos são os impactos nos procedimentos, assim como no julgamento dos pregões e das licitações do tipo técnica e preço. O objetivo deste Seminário é apresentar a contratação de bens e serviços de TI sob os enfoques da área de tecnologia da informação e do regime jurídico-administrativo das licitações e dos contratos, de acordo com as novas regras da IN nº 04/10 e do Decreto nº 7.174/10 e as orientações do Manual de Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação da SLTI/MPOG, com análise prática e abordagem crítica em relação às alterações e consequências nas contratações de TI. Destaques do conteúdo Planejamento estratégico, EGTI e PDTI Resultados da governança de TI Análise de viabilidade técnica Estratégia da contratação Análise de riscos Acordo de Níveis de Serviços Transferência de direitos autorais Planilha de custos e formação de preços Cabimento do pregão e da técnica e preço 1
2 Agentes competentes pela contratação de TI e as suas responsabilidades Como ficam os contratos formalizados de acordo com a antiga IN nº 04/08 Preferências previstas no Decreto nº 7.174/10 Preferência das microempresas e empresas de pequeno porte e preferência da tecnologia da informação Apresentação de passo a passo do procedimento de acordo com as mudanças do Decreto nº 7.174/10 Orientações do Manual de Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação da SLTI/MPOG Objetivo Capacitar os agentes públicos para o planejamento das contratações e o julgamento das licitações de bens e serviços de TI de acordo com as novas regras da IN nº 04/10 e o Decreto nº 7.174/10. Público-alvo Engenheiros e técnicos da área de TI, assessores jurídicos, pregoeiros, membros de equipes de apoio e de comissões de licitação, departamento de compras, agentes de controle interno, auditores, fiscais de contrato e demais profissionais que atuam nas contratações de serviços de tecnologia da informação. 4 E 5 (MANHÃ) de julho de 2011 segunda E TERÇA Ricardo Engelbert Doutorando em Administração, desenvolvendo pesquisa sobre a adoção de tecnologia da informação pelas organizações. Mestre em Administração de Empresas. Pós-graduado em Gerenciamento pela FGV. Engenheiro Eletricista e Consultor nas áreas de tecnologia de informação e comunicação com mais de 16 anos de experiência no setor, tendo atuado em posições diretivas em empresas nacionais e multinacionais das áreas de tecnologia e comunicações. ASPECTOS TÉCNICOS DA GESTÃO DE TI DE ACORDO COM A IN nº 04/10 Planejamento estratégico, EGTI e PDTI 1. O que são o planejamento estratégico, a estratégia geral de TI e o plano diretor de TI? 2. Quais os objetivos desses documentos? 3. Quem é o responsável pela elaboração dos documentos? 4. Qual a solução prevista na nova IN para o caso de não existir planejamento estratégico formalmente documentado? 5. Quais as normatizações da Administração federal sobre esses documentos? Qual a orientação prevista no manual da SLTI/MPOG? 6. Qual a visão da nova IN nº 04/10 e do TCU sobre o planejamento? 7. Quais os respectivos conteúdo e formato? 2
3 8. Qual o processo de elaboração de cada um? 9. Quais as informações necessárias para elaborá-los? 10. Quais as informações resultantes de cada elaboração? 11. Quais os benefícios concretos na gestão de TI com a prática de planejamentos bem estruturados e devidamente cumpridos? Governança de TI 12. O que é? O que compreende? 13. Qual o seu objetivo? 14. Qual a motivação para sua implementação? 15. Qual a visão da nova IN nº 04/10 e do TCU sobre governança? 16. Quais as metodologias adotadas e sugeridas? 17. Quais os resultados a serem obtidos? 18. Qual a aplicação na Administração Pública? A Administração pode utilizar modelos de governança das organizações privadas? 19. Qual a aplicação ao processo de contratação? Planejamento e estruturação da contratação de TI de acordo com a nova IN nº 04/10 Estrutura do planejamento da IN nº 04/ Quais as etapas do planejamento previstas na nova IN? Qual etapa foi incluída? Quais as orientações previstas no manual da SLTI/MPOG? 21. Existe diferença substancial nas etapas do planejamento previstas na nova IN? 22. O que é e quem integra a Equipe de Planejamento da Contratação criada pela nova IN? 23. Quais as competências e responsabilidades dos seus integrantes? Especificação da demanda e da solução 24. Como levantar as necessidades? 25. Qual é a área responsável pelo levantamento da necessidade? 26. Qual o conteúdo do Documento de Oficialização da Demanda criado pela nova IN e quem é responsável pela sua elaboração e pela sua aprovação? 27. Como deve ser conduzida a análise da necessidade e, a partir dela, a especificação dos requisitos técnicos? 28. Como conduzir a pesquisa de mercado? Quais os cuidados em face da rápida evolução tecnológica? 29. Quais as orientações técnicas para a escolha da solução? 30. Como devem ser analisados os sistemas legados para a escolha da solução? 31. O que deve ser considerado para avaliar a economicidade da contratação? 3
4 32. Quais as informações para o detalhamento da solução? 33. Como definir os quantitativos? 34. Quais as cautelas na definição das unidades de medida dos serviços de TI? Quais as unidades de medidas usuais nas contratações de TI? Por que a nova IN reforça a vedação à contratação por homens-hora e postos de trabalho? Quais as condições para contratar por homem-hora e posto de trabalho? Análise de viabilidade 35. Qual o escopo dessa fase do planejamento prevista na nova IN nº 04/10? 36. O que envolve as viabilidades técnica e financeira? 37. Quais as áreas responsáveis pela análise de viabilidade? Nos termos da disciplina da nova IN, quais requisitos competem à área requisitante e quais competem à área técnica? 38. O que são software público e software livre? A Administração é obrigada a optar por software livre? Plano de sustentação 39. O que envolve o plano de sustentação? 40. Quais as cautelas em relação à transição contratual e à continuidade de serviços? 41. Nos termos da nova IN, quais atividades envolvem a transição contratual e o encerramento do contrato? 42. Quem é responsável pelo plano de sustentação? Análise de riscos 43. Como deve ser realizado o levantamento de riscos? 44. Como definir as probabilidades de ocorrência e as ações de contingência? 45. Do ponto de vista técnico, qual a importância da análise de risco e por que a nova IN determina que essa fase permeie todas as etapas do planejamento? 46. Nos termos da nova IN, quem é responsável pela análise de riscos? Estratégia da contratação 47. Qual o escopo dessa fase do planejamento prevista na nova IN nº 04/10? 48. O que é Acordo de Níveis de Serviços (ANS)? 49. O ANS deve ser adotado em todas as contratações de TI? 50. Qual a estrutura e o modelo que podem orientar a elaboração do ANS? 51. Quais os indicadores usualmente adotados nas contratações de TI? 52. Do ponto de vista técnico, como deve ser acompanhado e gerido o ANS? 53. Quais as áreas responsáveis pela estratégia da contratação? Qual a responsabilidade de cada uma dessas áreas conforme a nova IN? Projeto básico/termo referência 54. Em relação à descrição técnica dos serviços, que cuidados se deve ter na elaboração do termo de referência conforme as novas regras da IN nº 04/10 e quais as orientações do TCU expostas na Nota Técnica nº 02/08 da SEFTI? 4
5 Gestão do contrato 55. Quais as providências para o adequado acompanhamento da implantação dos serviços? 56. Quais os problemas mais comuns no acompanhamento e na fiscalização dos contratos de TI e como podem ser evitados? Quais as regras previstas na nova IN acerca do Plano de Inserção da contratada? 5 (TARDE) E 6 de julho de 2011 quarta Ricardo Alexandre Sampaio Advogado e Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor Técnico da Zênite. Coordenador Editorial das Revistas Zênite de Licitações e Contratos ILC e de Direito Administrativo e LRF IDAF. Colaborador da obra Lei de Licitações e Contratos Anotada (6. ed. Zênite, 2005). Autor de diversos artigos jurídicos. ASPECTOS JURÍDICOS DA GESTÃO DE TI DE ACORDO COM A IN nº 04/10 E O DECRETO Nº 7.174/10 APLICAÇÃO DO DECRETO Nº 7.174/10, DA IN Nº 04/10 E DA IN Nº 02/08 1. Quem está obrigado a cumprir o Decreto nº 7.174/10? 2. Quem está obrigado a cumprir a IN nº 04/10? 3. A IN nº 02/08 aplica-se às contratações de TI? 4. As novas regras aplicam-se aos contratos formalizados de acordo com a IN nº 04/08? E os contratos vigentes formalizados antes da IN nº 04/08, podem ser mantidos? 5. Quem não está obrigado à IN nº 04/10 pode adotar o seu modelo de contratação? De que forma? PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO DE TI Serviços de TI e terceirização 6. Quais serviços de TI podem ser terceirizados? Quais as vedações à terceirização previstas na nova IN nº 04/10 e na IN nº 02/08? 7. De acordo com o art. 5º da nova IN, será possível contratar todos os serviços e soluções de TI em um único contrato? 8. Qual a disciplina sobre segregação de funções prevista na nova redação do art. 6º da IN nº 04/10? Modalidade e tipo de licitação 9. Qual a disciplina do Decreto nº 7.174/10 e da nova IN sobre o cabimento dos tipos menor preço e técnica e preço? Admite-se a aplicação de pregão às contratações de TI? Qual o entendimento do TCU previsto na Nota Técnica nº 01/08 da SEFTI? 5
6 10. Em relação ao tipo técnica e preço, pergunta-se: a) Basicamente, como se dá o processamento desse tipo de licitação? b) O que deve ser observado para o estabelecimento dos fatores de ponderação da técnica e do preço? c) O que pode ser pontuado na proposta técnica? Quais as orientações do TCU sobre o assunto? 11. O Decreto nº 7.174/10 estabeleceu duas formas de preferência nas licitações para a contratação de bens e serviços de informática. Quais são essas preferências e quais as condições para usufruílas? Esses direitos de preferência devem ser concedidos ainda que não previstos expressamente no edital da licitação? 12. No pregão, em qual momento da licitação serão concedidas as preferências previstas no Decreto nº 7.174/10 e qual a ordem do procedimento? 13. De que forma será demonstrado que o bem ou o serviço é desenvolvido no País e que atende ao processo produtivo básico? Habilitação 14. É possível determinar o registro dos licitantes no Conselho Regional de Administração (CRA) como documento de qualificação técnica? 15. É admissível exigir a indicação da equipe técnica com experiência e cursos específicos? 16. Pode-se requerer certificações da empresa e dos profissionais como documento de habilitação? Como aplicar a vedação prevista no art. 7º, inc. VII, da nova IN? Direitos autorais 17. Na contratação do desenvolvimento de software, quais as regras a serem previstas no edital e no contrato sobre a transferência dos direitos autorais? 18. Diante da omissão do edital e do contrato, pode-se exigir a transferência dos direitos autorais do desenvolvedor? Planilha de custos e formação de preços e reajuste 19. Em contrato de serviços contínuos de TI sem alocação exclusiva de mão de obra (ex.: manutenção corretiva ou link de internet), é necessária a elaboração de planilha de custos e formação de preços com o detalhamento previsto no Anexo III da IN nº 02/08? 20. Quais contratos de TI devem ser reajustados e quais devem ser repactuados? Qual o entendimento do TCU? GESTÃO DO CONTRATO 21. Do ponto de vista jurídico, quais as cautelas na divisão das atribuições referentes ao contrato entre o gestor, o fiscal técnico, o fiscal requisitante e o fiscal administrativo? Qual a atuação e a responsabilidade de cada um desses agentes? Eles podem ser responsabilizados civil, penal e administrativamente por suas ações e omissões? 6
7 Local do Evento Matsubara Hotel (11) Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo / SP Apto. SGL/STD R$ 240,00 + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 250,00 + 5% ISS Opções de hospedagem HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) HOTEL CENTURY PAULISTA (11) ou Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana São Paulo / SP Apto. SGL/STD R$ 183,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 221,00* + 5% ISS Apto. TPL/STD R$ 271,00* + 5% ISS Rua Teixeira da Silva, 647 Paraíso São Paulo / SP Apto. SGL/EXE R$ 175,00* + 5% ISS Apto. DBL/EXE R$ 189,00* + 5% ISS * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento; Café da manhã incluso na tarifa; Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. Período e Horário do Evento 4 a 6 de julho de h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 7
8 Carga Horária 24 horas Investimento por participante R$ 2.780,00 Inclui 03 almoços, 06 coffee breaks, a obra Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Zênite, 2011), apostila específica do Seminário, material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. Pagamento O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c Informações e inscrições (41) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba / PR Fone (41) evento@zenite.com.br
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