SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS DO PLANEJAMENTO E JULGAMENTO DO PREGÃO ATÉ A GESTÃO DA ATA E DO CONTRATO

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1 SEMINÁRIO NACIONAL SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS DO PLANEJAMENTO E JULGAMENTO DO PREGÃO ATÉ A GESTÃO DA ATA E DO CONTRATO Aspectos polêmicos, entendimentos do TCU e boas práticas 30 DE JULHO A 1º DE AGOSTO DE 2012 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO O Sistema de Registro de Preços é uma eficiente ferramenta para a gestão das contratações públicas, mas possui normas específicas e peculiaridades que precisam ser conhecidas para a adequada condução da licitação, bem como para o acompanhamento e a fiscalização da ata e do contrato. Elaboramos um programa completo e detalhado sobre a instituição e o gerenciamento do registro de preços, desde o seu planejamento, passando pelo julgamento do pregão até a gestão da ata e do contrato. Serão apresentados os procedimentos com o passo a passo de ações e providências para a sua gestão, assim como a atuação e as responsabilidades do órgão gerenciador, do órgão participante e do aderente à ata (carona). O programa trata, ainda, de situações polêmicas que surgem na condução dessas contratações e traz sugestões de boas práticas a serem adotadas pelos gestores. As questões serão abordadas com enfoque concreto e aplicado, de acordo com as regras do Decreto federal nº 3.931/01 (normalmente reproduzidas pelos estados e municípios) e os mais importantes e recentes entendimentos do Tribunal de Contas da União sobre o tema. DESTAQUES DO CONTEÚDO Opção pelo registro de preços Vantagens e desvantagens Objetos que podem ser contratados pelo registro de preços Planejamento da contratação por registro de preços e conteúdo do termo de referência Principais novidades do Decreto nº 7.581/11, que regulamenta o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) Convite a outros órgãos para participar do registro de preços Repercussões no planejamento, no julgamento, na ata e nos contratos 1

2 Atuação e responsabilidades do órgão gerenciador e dos órgãos participantes no planejamento, no julgamento e na gestão da ata e do contrato Utilização da ata de registro de preços por outro órgão ou outra entidade (carona) Formalidades, limites e condições Atuação da assessoria jurídica do órgão gerenciador, do participante e do carona Necessidade da análise de legalidade Prorrogação da ata de registro de preços e dos respectivos contratos Alterações na ata e no contrato Condições e limites Aplicação de penalidades no Sistema de Registro de Preços Gerenciamento da ata e do contrato Responsabilidades do órgão gerenciador, dos órgãos participantes e do órgão aderente (carona) OBJETIVO Capacitar e aperfeiçoar os agentes públicos para instituir o Sistema de Registro de Preços, desde o planejamento e o julgamento da licitação até a gestão da ata e do contrato, bem como para resolver situações controvertidas e polêmicas referentes ao assunto. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de registro de preços. PROFESSORES José Anacleto Abduch Santos Procurador do Estado do Paraná. Mestre e Doutorando em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo da UniCuritiba. Coordenador e Professor do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL. Professor de Licitações e Contratos Administrativos do Curso de Especialização em Direito Administrativo da UniCuritiba e de outras instituições de ensino superior. Autor das obras Contratos de concessão de serviços públicos Equilíbrio econômico-financeiro; e Licitações e o estatuto da microempresa e empresa de pequeno porte; bem como de diversos artigos sobre licitações e contratos administrativos. Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial das Revistas Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. 2

3 PROGRAMA SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS (SRP) DE ACORDO COM O DECRETO FEDERAL Nº 3.931/01 E OS ENTENDIMENTOS DO TCU Planejamento para o SRP 1. O que é Sistema de Registro de Preços? Qual o pressuposto para a sua adoção? As hipóteses de cabimento previstas no Decreto nº 3.931/01 são taxativas? Quais as suas principais vantagens e desvantagens? 2. É possível registrar preços de serviços contínuos e de obras de engenharia? 3. Quem deve observar o Decreto nº 3.931/01? Os estados e os municípios podem instituir SRP mesmo sem decretos estaduais e municipais? Quais as cautelas a serem observadas? 4. Quais as peculiaridades do planejamento das licitações para a instituição do registro de preços? Qual o conteúdo do termo de referência ou do projeto básico? A quem cabe a sua elaboração? 5. O órgão que faz o registro de preços (gerenciador) é obrigado a convidar outros órgãos e outras entidades para participar do processo? Como fará esse convite? Quais as vantagens para o órgão gerenciador nesse caso? 6. Podem participar da licitação para registro de preços órgãos e entidades de esferas diferentes? 7. Qual o procedimento (passo a passo) da fase interna (planejamento) caso haja a participação de outros órgãos e outras entidades? Qual será a responsabilidade do órgão gerenciador e do órgão participante no planejamento da licitação, em especial no que tange à definição do objeto, sua quantificação e à definição do critério de julgamento e das regras de execução do contrato? O termo de referência ou o projeto básico pode ser elaborado em conjunto entre o órgão gerenciador e os participantes? 8. Qual será a atuação da assessoria jurídica do órgão gerenciador e do órgão participante na análise dos atos da fase de planejamento e na aprovação do edital? Exige-se a aprovação da assessoria jurídica tanto do órgão gerenciador quanto do órgão participante? 9. É necessária a indicação dos recursos orçamentários no edital de licitação para a instituição do registro de preços? Qual o entendimento do TCU? Como proceder em relação aos recursos orçamentários no caso de vários órgãos participantes? 10. Quando é possível registrar na mesma ata fornecedores distintos? O edital deve prever expressamente essa possibilidade? Diante da omissão do edital, a regra é que a proposta apresentada seja para a quantidade total licitada? Em quais situações será possível registrar preços distintos para o mesmo objeto? Quais as exigências previstas no Decreto nº 3.931/01? 3

4 11. Sobre a pesquisa de preços no mercado, pergunta-se: a) Como deve ser conduzida e quantos orçamentos devem ser anexados ao processo? Qual o entendimento do TCU? b) O que fazer diante da dificuldade em obter orçamentos? Havendo grande diferença entre os preços pesquisados, como proceder? c) Em que casos deve ser elaborada a planilha de custos e formação de preços? A planilha preenchida pela Administração deve ser publicada no edital do pregão ou basta constar dos autos do processo? Qual o entendimento do TCU? d) Deve ser previsto preço máximo? Como defini-lo? 12. Qual a modalidade de licitação para a instituição do registro de preços? Quando adotar o tipo menor preço? E o tipo técnica e preço? 13. O critério de maior desconto sobre tabela de preços poderá ser adotado apenas para os casos indicados no Decreto nº 3.931/01? Qual o entendimento do TCU? Quais as cautelas na condução da contratação por maior desconto? 14. Quais documentos de habilitação devem ser exigidos nas licitações para a instituição do registro de preços? Serão os mesmos no pregão e na concorrência? 15. Quais as principais novidades trazidas pelo Decreto nº 7.581/11, que regulamenta o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), relativamente às licitações para implantação do Sistema de Registro de Preços? 16. É possível formalizar o SRP por dispensa com fundamento no art. 24, inc. V, ou por inexigibilidade de licitação, art. 25, ambos da Lei nº 8.666/93? Julgamento da licitação para o SRP 17. O que são preço excessivo e preço inexequível? Existe critério objetivo ou fórmula para determinar se um preço é ou não inexequível? É possível a fixação de preços mínimos como forma de resguardar a Administração da inexequibilidade da proposta? 18. Proposta inexequível ou acima do preço máximo pode ser desclassificada antes mesmo da fase de lances do pregão? 19. Finalizada a fase de lances, é possível classificar proposta com valor superior ao preço estimado? 20. É possível sanear falhas na proposta de preços dos licitantes? Quais podem ser corrigidas? Qual o procedimento a ser observado? 21. Qual deve ser a decisão do pregoeiro se verificar que um licitante se apresenta na licitação na condição de microempresa ou empresa de pequeno porte optante do Simples Nacional e há indícios de enquadramento equivocado frente à atividade desenvolvida? Qual a orientação do TCU? 22. O órgão participante do Sistema de Registro de Preços poderá opinar/atuar no julgamento da licitação? 4

5 Gerenciamento da ata e do contrato do SRP 23. Qual o conteúdo e a diferença da ata e do contrato de registro de preços? A ata tem natureza contratual e vinculativa? A Administração é obrigada a contratar os quantitativos registrados? 24. O termo de contrato pode ser substituído por outros instrumentos? 25. As funções de gestor da ata e de gestor do contrato devem obrigatoriamente ser exercidas pelo mesmo agente público? Qual a atuação e a responsabilidade desses gestores? 26. O Decreto nº 7.581/11, que regulamenta o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), estabelece alguma peculiaridade quanto aos contratos decorrentes do SRP/ RDC? 27. A vigência do contrato está vinculada à da ata? A ata e o contrato podem ser prorrogados? Com qual fundamento? 28. Quais hipóteses determinam o cancelamento da ata e a rescisão do contrato? 29. Quais as consequências para o particular no caso do descumprimento da ata e/ou do contrato? Em ambos os casos podem ser aplicadas penalidades? 30. No caso de cancelamento da ata, é possível viabilizar a celebração de nova ata ou contrato com fundamento no art. 24, inc. XI, da Lei de Licitações? 31. Aplicou-se penalidade de suspensão do direito de licitar e contratar, declaração de inidoneidade ou impedimento de licitar e contratar em razão do descumprimento da ata ou do contrato. Quais as consequências para a ata de registro de preços? Devem ser rescindidos todos os demais contratos? 32. Os valores registrados podem ser revisados ou reajustados? Em que circunstâncias e como a Administração deve proceder? Será revisado ou reajustado o contrato ou a ata? 33. É possível acrescer quantitativamente o objeto da ata de registro de preços? E o contrato? 34. Sobre a gestão da ata e do contrato nos casos em que existam órgãos participantes (desde a licitação), pergunta-se: a) O órgão participante do Sistema de Registro de Preços pode assinar a ata juntamente com o órgão gerenciador? b) Qual o passo a passo para a formalização do contrato pelo órgão participante? Toda a formalização deve ser feita por meio do órgão gerenciador ou pode ser realizada diretamente pelo órgão participante junto ao fornecedor beneficiário da ata de registro de preços? O edital pode estabelecer prazos e regras específicos para esse procedimento? c) Quais atos e alterações devem obrigatoriamente ser comunicados ao órgão participante? Qual o meio em que se opera essa comunicação? d) As quantidades indicadas na fase de planejamento pelo órgão participante podem ser utilizadas pelo órgão gerenciador ou por outros participantes? Os quantitativos ficam vinculados aos órgãos que os indicaram? 5

6 e) Na aplicação de penalidades, qual a responsabilidade do órgão gerenciador e a do órgão participante? f) Se o órgão participante penaliza um particular pelo descumprimento do contrato, a ata formalizada deverá ser cancelada pelo órgão gerenciador? 35. A respeito da adesão à ata por órgão não participante (carona), pergunta-se: a) Quem pode aderir (assumir a posição de carona)? Órgãos e entidades de esferas diversas podem pegar carona? Qual a orientação da AGU e do TCU? b) Quais os limites para a utilização da ata por órgãos não participantes do registro? Qual o entendimento do TCU? c) Qual o procedimento (passo a passo) e as justificativas para aderir a atas de registro de preços? A decisão de adesão dispensa os atos de planejamento, em especial, em torno da economicidade do preço? Qual o entendimento do TCU? d) A adesão à ata, bem como a análise de legalidade da ata e do contrato devem ser aprovadas pela assessoria jurídica do órgão não participante (carona) ou é desnecessário, uma vez que a legalidade do procedimento já foi anteriormente analisada pela assessoria jurídica do órgão gerenciador? e) O órgão gerenciador poderá não aceitar a adesão (carona) à sua ata de registro de preços? f) Um mesmo órgão poderá pegar carona mais de uma vez na mesma ata de registro de preços? Qual é o quantitativo máximo que cada órgão ou entidade pode contratar na condição de carona? g) No caso de determinado órgão ter participado do registro de preços relativo a um dos itens da licitação, poderá pegar carona para item diverso do qual não atuou como participante? Isto é, um mesmo órgão poderá ser participante e carona? h) Órgão ou entidade que tenha seu próprio registro de preços para determinado objeto poderá deixar de contratar do seu registro e pegar carona em outro cujo preço seja menor? i) O órgão que aderiu à ata (carona) pode penalizar o particular diante do descumprimento do contrato ou, diversamente, a responsabilidade é do órgão gerenciador? Quais as consequências dessa penalidade na ata e em outros contratos? 6

7 LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL (11) Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 300,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 330,00* + 5% ISS OPÇÃO DE HOSPEDAGEM HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 249,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 294,00* + 5% ISS * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento. Café da manhã incluso na tarifa. Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 30 DE JULHO A 1º DE AGOSTO DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 7

8 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.090,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011 e Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes, 8 ed., Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. OU R$ 2.990,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 8

9 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba / PR (41) evento@zenite.com.br