O PLANEJAMENTO INTEGRAL E A ESTRUTURAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAR SERVIÇOS COMUNS E CONTÍNUOS

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1 SEMINÁRIO NACIONAL O PLANEJAMENTO INTEGRAL E A ESTRUTURAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA PARA CONTRATAR SERVIÇOS COMUNS E CONTÍNUOS De acordo com a IN nº 02/08 e os Entendimentos do TCU 27 A 30 DE AGOSTO DE 2012 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO Providências, levantamentos e decisões da fase de planejamento determinam o sucesso de qualquer contratação pública. E quando a contratação envolve serviços de limpeza, vigilância, recepção, copeiragem, entre outros de natureza contínua com alocação exclusiva de mão de obra, as decisões do planejamento ganham maior importância em função do risco de responsabilização trabalhista subsidiária da Administração em relação aos encargos trabalhistas. A Zênite é reconhecida no mercado pela qualidade e inovação na capacitação sobre a terceirização de serviços e a IN nº 02/08 SLTI/MPOG. Com base nessa experiência, este Seminário apresenta, de forma detalhada, o processo de planejamento para a contratação de serviços contínuos e comuns de acordo com a IN nº 02/08, desde a identificação da necessidade, a definição dos serviços e das condições de execução, até a estrutura do termo de referência. A IN nº 02/08 estabelece uma série de orientações e regras para a fase de preparação da licitação e para o termo de referência. Muitas são as orientações e os entendimentos do TCU sobre o tema. As discussões sobre responsabilidade trabalhista subsidiária em relação aos direitos dos empregados envolvidos na prestação dos serviços tornam o assunto ainda mais polêmico e importante. Tudo isso deve ser conhecido pelos agentes responsáveis. DESTAQUES DO CONTEÚDO A importância do planejamento e as repercussões no julgamento e no contrato Responsabilidade trabalhista subsidiária da Administração Pública e a Súmula nº 331 do TST A responsabilidade dos agentes públicos envolvidos no planejamento Atividades que podem e que não podem ser terceirizadas Ingerências indevidas na formação dos preços privados Tratamento Salário, benefícios, exigências previstas em convenção coletiva, despesas de deslocamento e hospedagem, entre outras Pesquisa de preços e planilha de custos e formação de preços 1

2 Produtividade de referência e produtividade diferenciada Revisão e repactuação Julgamento do pregão Aspectos polêmicos sobre as exigências de habilitação Exigência da Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (CNDT) Criação da conta vinculada e provisionamento de verbas trabalhsitas como forma de prevenção da responsabilidade trabalhista Entendimentos da jurisprudência e do Tribunal de Contas da União OBJETIVO Capacitar os agentes públicos para planejar as contratações dos serviços comuns e contínuos de acordo com a IN nº 02/08 e elaborar seus termos de referência, com enfoque para aspectos aplicados e controvertidos segundo as orientações do TCU. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. PROFESSORES Anadricea Vicente de Almeida Advogada. Consultora jurídica na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo pela Faculdade de Direito de Curitiba. Vice-Presidente e Diretora de Capacitação e Aperfeiçoamento da Zênite. Autora de diversos artigos jurídicos. Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial das Revistas Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. 2

3 PROGRAMA PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO E ESTRUTURA DO TERMO DE REFERÊNCIA A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO PARA O SUCESSO DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS As três fases do processo de contratação pública aadever de planejamento aadiferenças entre termo de referência e projeto básico Agentes públicos envolvidos no planejamento aaos agentes envolvidos aacontratação de terceiros para atuar no planejamento aaresponsabilidade dos agentes públicos A terceirização como uma opção para a Administração Pública aao que pode e o que não pode ser objeto de terceirização aaa responsabilidade trabalhista da Administração nos contratos de prestação de serviços Súmula nº 331 do TST Elaboração do plano de trabalho CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Identificação e justificativa da necessidade aao que significa identificar a necessidade? aaquem identifica a necessidade? aajustificativa (motivação) da necessidade Identificação e justificativa da escolha da solução para atender à necessidade aao que significa definir a solução? aaimportância de conhecer a realidade atual de mercado Definição do objeto e do encargo aao que pode e o que não pode ser exigido Garantia da qualidade aajustificativa técnica das decisões adotadas aaserviços comuns e não comuns aaserviços continuados e não continuados 3

4 Quantificação dos serviços contínuos aaquantificação dos serviços e a unidade de medida aadefinição do quantitativo de mão de obra e a vedação da IN nº 02/08 aaordem de serviço Definição da produtividade de referência e possibilidade de cotação de produtividade diferenciada Acordo de Níveis de Serviço Levantamento do preço no mercado e orçamento detalhado em planilhas aapesquisa de preços Como realizar e número de orçamentos no processo Onde pesquisar Resultados discrepantes e procedimento a ser adotado Elaboração da planilha pela Administração Faculdade ou dever Planilha preenchida como anexo do edital Entendimentos do TCU Cautelas na elaboração da planilha e ingerências indevidas na formação dos preços privados aasalário a ser observado para elaboração da planilha pela Administração e pela licitante aafixação dos valores de benefícios a serem pagos pela empresa contratada para seus empregados aaserviços que exigem deslocamentos e necessidade de hospedagem aaexigência de realização de treinamentos dos empregados da empresa prestadora de serviços aadisposições de acordos, convenções e dissídios coletivos que não tratam de matéria trabalhista aacustos que decorrem de determinação legal e custos que decorrem da realidade empresarial aaentendimentos do TCU Definição de critérios de aceitabilidade do objeto e do preço aaconteúdo da proposta Parâmetros para a fixação do valor máximo Definição dos valores máximos unitários e global Preços excessivo e inexequível aaexigências vedadas na IN nº 02/08 Compromisso de terceiro (carta de solidariedade) Definição dos critérios de ordem técnica relacionados ao objeto Definição do preço estimado e do preço máximo e impacto no julgamento Procedimento no caso de dúvida sobre a exequibilidade da proposta Correção da planilha Comprovação de propriedade e realização de despesas prévias

5 Agrupamento do objeto em itens ou lotes aareunião de serviços distintos em única licitação ou em único lote e segregação de funções aacontratação de serviços com fornecimento de materiais Definição do procedimento: licitação ou contratação direta aacontratação direta aadefinição da modalidade e do tipo de licitação Cabimento e vantagens do Sistema de Registro de Preços aasrp X Serviços contínuos Definição dos documentos de habilitação aavedações de ordem pessoal aaexigências de regularidade jurídica aaexigências de regularidade fiscal e trabalhista (CNDT) aaexigências de capacidade técnica aarealização de vistorias no local da prestação do serviço aaexigências de capacidade financeira aao trabalho do menor aaforma de comprovação das condições exigidas aajustificativas técnicas para as exigências Exigências vedadas na IN nº 02/08 aafiliação a sindicato ou associação de classe aaquitação de anuidade de entidade de classe aacertidão Negativa de Protesto A participação de microempresa e empresa de pequeno porte (Lei Complementar nº 123/06) aaatividade vedada e valor do faturamento Polêmicas e orientações do TCU Critérios de preferências previstos na Lei nº 12.39/10 aacritérios de sustentabilidade ambiental na contratação de serviços Definição de condições específicas para execução do contrato aadever de fiscalização do contrato A responsabilidade trabalhista subsidiária e o dever de fiscalização nos contratos de prestação de serviços A vedação à prática de atos de ingerência Contratos com alocação e sem alocação exclusiva de mão de obra aaglosa e retenção de pagamento aaprorrogação do prazo de vigência 5

6 aagarantia contratual aarevisão, reajuste e repactuação Hipóteses de cabimento e periodicidade Procedimento aasanções administrativas MEDIDAS PREVISTAS NA IN Nº 02/08 PARA A PREVENÇÃO DA RESPONSABILIDADE TRABALHISTA SUBSIDIÁRIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA aacriação de conta vinculada específica para depósito de verbas trabalhistas aadesconto da fatura e pagamento diretamente aos trabalhadores de salários e demais verbas trabalhistas ESTRUTURA DO TERMO DE REFERÊNCIA E DO EDITAL A PARTIR DOS LEVANTAMENTOS DO PLANEJAMENTO aaestrutura e lógica propostas para a organização das regras do edital aaexame e aprovação do edital pela assessoria jurídica aapublicidade do edital LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL (11) Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 300,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 330,00* + 5% ISS OPÇÃO DE HOSPEDAGEM HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) Rua Vergueiro, 270 Vila Mariana São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 29,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 29,00* + 5% ISS * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento. Café da manhã incluso na tarifa. Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. 6

7 PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 27 A 30 DE AGOSTO DE h30 às 12h30 e 1h às 17h30 Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 30 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.090,00 Inclui 0 almoços; 08 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011 e Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes, 8. ed. Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 7

8 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c 8229-X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c 182- INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (1) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, 698 3º andar Batel Curitiba / PR (1) evento@zenite.com.br