60 ACÓRDÃOS DO TCU QUE DEVEM SER CONHECIDOS E COMPREENDIDOS POR QUEM ATUA NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS

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1 SEMINÁRIO NACIONAL 60 ACÓRDÃOS DO TCU QUE DEVEM SER CONHECIDOS E COMPREENDIDOS POR QUEM ATUA NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS Entendimentos importantes e que impactam no dia a dia das contratações públicas 24 A 26 DE AGOSTO DE 2016 NATAL/RN 01. O SEMINÁRIO Na condução da contratação pública do planejamento à gestão do contrato, você se depara com novidades, polêmicas e entendimentos dissonantes, retratados, inclusive, nas decisões das cortes de contas e dos tribunais. Para este Seminário, escolhemos 60 importantes acórdãos do TCU que tratam de temas atuais e controversos enfrentados no dia a dia pelos agentes públicos responsáveis por licitações e contratos. Alguns desses acórdãos são hoje paradigmas fundamentais sobre o assunto. Os acórdãos selecionados trazem casos polêmicos sobre responsabilidade dos agentes públicos; planejamento das licitações e do registro de preços, licitação por itens e por lotes, definição da empreitada por preços global e unitário e os impactos no contrato; pesquisa de preços e a IN nº 05/14 da SLTI/MPOG; exigências relacionadas com habilitação técnica; julgamento do pregão e saneamento de vícios nas propostas e nos documentos de habilitação; aspectos específicos sobre a contratação de serviços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra; inexigibilidade de licitação; alterações qualitativas e quantitativas (acréscimos e supressões); prorrogação de prazo de execução e de vigência; revisão, reajuste e repactuação; e, por fim, sanções administrativas. 1

2 Os entendimentos do TCU são referência para o estudo e a atuação nas contratações públicas mesmo para quem não é jurisdicionado, pois, na prática, em que pese não serem obrigatórios, há uma tendência de que seus entendimentos sejam acompanhados e seguidos pelos tribunais de contas estaduais e municipais. Este curso possibilitará aos agentes responsáveis por licitações e contratos conhecer esses posicionamentos para alinhar ações que evitem apontamentos e responsabilizações. A metodologia contemplará a apresentação das melhores práticas e de checklists dos temas e procedimentos abordados. 02. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer acórdãos importantes do TCU, bem como julgados dos tribunais superiores sobre temas fundamentais da contratação pública, como planejamento das licitações e do registro de preços, licitação por itens e por lotes, definição da empreitada por preços global e unitário; pesquisa de preços e a IN nº 05/14 da SLTI/MPOG; exigências relacionadas com habilitação técnica; julgamento do pregão e saneamento de vícios nas propostas e nos documentos de habilitação; aspectos específicos sobre a contratação de serviços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra; inexigibilidade de licitação; alterações qualitativas e quantitativas (acréscimos e supressões); prorrogação de prazo de execução e de vigência; revisão, reajuste e repactuação e sanções administrativas. Conhecer os entendimentos do TCU, as recomendações, os apontamentos e as repercussões, dominando boas práticas para evitar problemas, além de saber como conduzir licitações mais seguras. Dominar boas práticas para planejar e executar contratos com mais eficiência e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. 2

3 03. DESTAQUES DO CONTEÚDO Responsabilização de mais de um agente por uma mesma infração Responsabilidade X Falta de capacitação para o exercício da função Responsabilidade do assessor jurídico pela emissão de pareceres nos processos de contratação pública Registro de preços Cabimento Carona em ata de registro de preços Previsão ou não Motivação Procedimento Adesão à ata de registro de preços por lotes Licitação por itens e por lotes Critérios para reunir ou dividir Serviços distintos em um único lote Pesquisa de preços Orientações da IN nº 05/14 Discrepância entre os preços colhidos Procedimento Elaboração de planilhas A quem compete elaborar e quando Definição de preço estimado e de preço máximo Erros Consequências Pregão e sigilo de preços Atestados de qualificação técnica Número, somatório e registro Habilitação Equipe técnica Requisitos Limites Qualificação econômico-financeira Índices contábeis Balanço patrimonial intermediário Planilha de preços do vencedor Defeitos que podem ser corrigidos Como fazer? Saneamento de proposta X Alteração de preços unitários e global Saneamento dos documentos de habilitação Quando e quais limites O que pode ou não ser terceirizado 3

4 Contratação por posto de trabalho ou por resultado Retenção de pagamento Não manutenção da regularidade fiscal e débitos trabalhistas Possibilidade? Inexigibilidade para serviços técnicos Mais de um prestador Requisitos e justificativas Justificativa de preço na inexigibilidade Prorrogação contratual depois de expirado o prazo de vigência Prazo da ata e dos contratos que decorrem de registro de preços Alterações quantitativas Base e forma de cálculo Compensação entre itens acrescidos e suprimidos Acréscimo do objeto X Regimes de execução (empreitadas por preços global e unitário) Revisão, reajuste e repactuação Contagem do prazo e marco inicial Reajuste e repactuação Falta de previsão contratual Repactuação Montantes de mão de obra e insumos Processamento Preclusão Novos direitos concedidos pela convenção coletiva X Direito à repactuação Quando aplicar as penalidades previstas nas Leis nºs 8.666/93 e /02 Suspensão do direito de licitar e contratar, da declaração de inidoneidade e do impedimento de licitar e contratar Efeitos Declaração de inidoneidade e manutenção de outros contratos com a empresa penalizada Desconsideração, na via administrativa, da personalidade jurídica da empresa contratada. 4

5 04. OBJETIVOS Conhecer importantes entendimentos e recomendações do TCU sobre temas polêmicos e recorrentes no dia a dia dos agentes responsáveis pelas contratações públicas, de forma a dominar as boas práticas, conduzir licitações e contratos mais seguros e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. 05. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e equipe de apoio, departamento de compras, fiscais e gestores de contratos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos processos de contratação pública. 06. PROGRAMA DIAS 24 E 25 DE AGOSTO QUARTA E QUINTA-FEIRA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Foi Diretor Técnico da Consultoria Zênite. Integrante da Coordenação Editorial e da Equipe de Redação da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NOS PROCESSOS DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA 1. Cadeia de responsabilidade pelo mesmo ato administrativo Quem pode ser responsabilizado? 5

6 2. Responsabilidade do assessor jurídico e da autoridade Parecer jurídico opinativo ou vinculante 3. Necessidade de parecer jurídico na instrução do processo de dispensa de licitação 4. Falta de capacitação do fiscal do contrato e a elisão de responsabilidade 5. Responsabilidade decorrente de falhas no edital e na pesquisa de preços ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A FASE DE PLANEJAMENTO DA LICITAÇÃO SRP SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS 6. Quantidade incerta e/ou momento incerto da necessidade de contratar Quando o Sistema de Registro de Preços apresenta-se como uma opção 7. Previsão ou não de carona na ata de registro de preços Motivação da decisão 8. Realizar uma licitação X Aderir a uma ata de SRP vigente O que deve basear e justificar essa escolha 9. Adesão à ata de registro de preços por lotes LICITAÇÃO POR ITENS E POR LOTES 10. Quando reunir e quando dividir Critérios para escolha 11. Reunião de serviços distintos em um único lote EMPREITADAS POR PREÇO GLOBAL E POR PREÇO UNITÁRIO 12. Quando adotar um e outro regime PESQUISA DE PREÇOS DE MERCADO E ELABORAÇÃO DE PLANILHAS 13. Onde, como e quando pesquisar As orientações da IN nº 05/14 da SLTI/MPOG 6

7 14. Discrepâncias entre os resultados 15. Quando elaborar planilha de formação de preços Quem elabora: a Administração ou apenas o licitante? 16. Definição de preço estimado e de preço máximo 17. Pregão e sigilo da pesquisa de preços 18. Erros na pesquisa e na definição dos preços estimado e máximo verificados no julgamento ou no contrato Consequências HABILITAÇÃO 19. Capacidades técnico-profissional X Operacional 20. Quantidade de atestados de capacidade técnica 21. Somatório de atestados e vedação de somatório 22. Quantitativo mínimo a ser demonstrado 23. Registro do atestado Quando exigir? 24. Requisitos mínimos da equipe técnica Quais os limites? 25. Realização de visita técnica Cabimento, quem deve fazer a visita e prazo para realizá-la 26. Exigência de escritório no local da prestação do serviço 27. Atestado apresentado com informações incompletas 28. Índices contábeis usuais e que podem ser exigidos na qualificação econômico-financeira 29. Balanço patrimonial intermediário Quando aceitar 30. Participação na licitação de empresas em recuperação judicial 7

8 ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A FASE EXTERNA E DE JULGAMENTO DO PREGÃO SANEAMENTO/CORREÇÃO DE VÍCIOS 31. Defeitos na planilha de preços do vencedor Regras da IN nº 02/08 SLTI/MPOG Defeitos que podem ser corrigidos Como corrigir? 32. Número de correções aceitáveis 33. Saneamento X Alteração de preços unitários e global 34. Falta ou falha nos documentos de habilitação Quando e quais os limites para o saneamento? 35. Diligências Quando e como fazer e seus limites ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS COM ALOCAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA 36. Atividades que podem e que não podem ser terceirizadas 37. Contratação por posto ou por resultado Serviço de limpeza e produtividade 38. Não manutenção da regularidade fiscal X Retenção de pagamento 39. Descumprimento de obrigações trabalhistas X Retenção de pagamento ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 40. Caracterização do fornecimento exclusivo do art. 25, inc. I, da Lei nº 8.666/93 8

9 41. Contratação de serviços técnicos (advocatícios, consultoria, treinamento e capacitação, auditoria, elaboração de projetos e fiscalização de obras) por notória especialização Requisitos e justificativas 42. Existência de mais de um prestador X Inexigibilidade com fundamento no art. 25, inc. II, da Lei nº 8.666/ Justificativa da adequação de preço na inexigibilidade 44. Credenciamento Cabimento DIA 26 DE AGOSTO SEXTA-FEIRA Rodrigo Vissotto Junkes Doutorando em Direito pela UBA. Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil. Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Integrante da equipe de advogados do serviço de Orientação Zênite. Participante do Observatório Nacional de Políticas Públicas. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A FASE DE EXECUÇÃO DO CONTRATO PRORROGAÇÃO DOS PRAZOS DE EXECUÇÃO E DE VIGÊNCIA 45. Falta de previsão da prorrogação da vigência 46. Prorrogação depois de expirado o prazo de vigência 47. Prazo da ata e dos contratos que decorrem de SRP ALTERAÇÕES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS 48. Diferença e cabimento das alterações qualitativas e quantitativas 49. Aplicação dos percentuais de 25% e 50% para acréscimos Base e forma de cálculo 9

10 50. Compensação entre itens acrescidos e suprimidos 51. Inclusão de objeto novo e não previsto na planilha de custos 52. Acréscimo do objeto X Regimes de execução: empreitada por preço unitário e empreitada por preço global REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO 53. Contagem do prazo e marco inicial 54. Falta de previsão de reajuste e de repactuação 55. Alteração da forma de reajustamento 56. Repactuação Divisão em montantes de mão de obra e insumos Processamento e contagem do prazo 57. Novos direitos concedidos pela convenção coletiva e o direito à repactuação 58. Preclusão do direito à repactuação, ao reajuste e à revisão SANÇÕES ADMINISTRATIVAS 59. Regime sancionatório da Lei nº /02 e da Lei de Licitações 60. Cabimento das multas moratória e compensatória 61. Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar, da declaração de inidoneidade e do impedimento de licitar e contratar 62. Declaração de inidoneidade e a manutenção de outros contratos firmados com o mesmo contratante 63. Aplicação de penalidade mesmo depois de rescindido/extinto o contrato 64. Desconsideração, na via administrativa, da personalidade jurídica da empresa contratada 10

11 08. LOCAL DO EVENTO HOLIDAY INN NATAL HOTEL (84) Av. Sen. Salgado Filho, 1906 Lagoa Nova Natal/RN Apto. SGL R$ 228,00 + 5% ISS com café da manhã incluído Apto. DBL R$ 268,00 + 5% ISS com café da manhã incluído Apto. TPL R$ 308,00 + 5% ISS com café da manhã incluído O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. 09. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 24 A 26 DE AGOSTO DE 2016 CREDENCIAMENTO: DIA 24/08 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h CARGA HORÁRIA 24 HORAS 11

12 11. INVESTIMENTO R$ 3.650,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2015; apostila específica do Seminário; material de apoio (mochila, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. 12. PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c Santander Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 12