COMO FISCALIZAR OS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CICLO DA FISCALIZAÇÃO PARA A PREVENÇÃO DA RESPONSABILIDADE

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1 SEMINÁRIO NACIONAL COMO FISCALIZAR OS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CICLO DA FISCALIZAÇÃO PARA A PREVENÇÃO DA RESPONSABILIDADE Atribuições do fiscal e do gestor Repactuação e reajuste Organização da documentação e guia de fiscalização De acordo com a IN nº 02/08 da SLTI/MPOG, a Súmula nº 331 do TST e os entendimentos do TCU 23 A 25 DE ABRIL DE 2012 RECIFE/PE O SEMINÁRIO A fiscalização dos contratos de terceirização de serviços é um dever, reforçado pelo STF na ADC nº 16, pelo TST com a nova redação da Súmula nº 331 e em reiterados acórdãos do TCU. Investir em fiscalização e organização da documentação é o caminho para prevenir a responsabilidade subsidiária trabalhista da Administração Pública. Essa gestão eficiente dos contratos com alocação exclusiva de mão de obra inclui, necessariamente, a conjugação do regime dos contratos administrativos e a gestão trabalhista em relação aos empregados envolvidos na prestação dos serviços. A reconhecida experiência da Zênite em matéria de terceirização permitiu estruturar este programa com a proposta de um ciclo para a fiscalização dos contratos de terceirização, abordando a ordem cronológica dos acontecimentos, a fiscalização da execução do contrato, o regime administrativo, a gestão trabalhista e os documentos a serem exigidos e analisados para a prevenção da responsabilidade. Será destinada especial atenção ao acompanhamento das obrigações e dos encargos trabalhistas e previdenciários, bem como à criação e à gestão da conta vinculada para provisionamento de verbas trabalhistas. 1

2 DESTAQUES DO CONTEÚDO aaciclo da fiscalização dos contratos de terceirização com alocação exclusiva de mão de obra O regime administrativo coordenado com a gestão trabalhista aaatribuições do fiscal, do gestor do contrato e da autoridade competente aaateste da nota fiscal aaglosa e retenção de pagamento Hipóteses de cabimento aarepactuação, reajuste e revisão aaadc nº 16 do STF e nova redação da Súmula nº 331 do TST X Prevenção da responsabilidade trabalhista aaprevenção da responsabilidade previdenciária aacriação da conta vinculada para depósito de verbas trabalhistas aaorganização dos documentos aarotinas e guia de fiscalização dos contratos de serviços contínuos de acordo com a IN nº 02/08 aaentendimentos do TCU e da AGU OBJETIVO O objetivo do Seminário é capacitar os agentes públicos para acompanhar e fiscalizar os contratos de serviços comuns e contínuos de acordo com a IN nº 02/08, enfocando os entendimentos do TCU e propondo melhores práticas, rotinas de fiscalização e documentos a serem exigidos como forma de prevenção da responsabilidade trabalhista conforme a nova redação da Súmula nº 331. PÚBLICO-ALVO Fiscais e gestores do contrato, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais de controles interno e externo, pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. 2

3 23 E 24 (MANHÃ) DE ABRIL DE 2012 SEGUNDA E TERÇA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial das Revistas Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. CICLO DA FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA PLANEJAMENTO DO CONTRATO E FISCALIZAÇÕES INICIAL, MENSAL E ANUAL CONTEXTO DA RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA TRABALHISTA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Entendimentos do STF e do TST PLANEJAMENTO DO CONTRATO Dever e ônus da fiscalização e terceirização de serviços Prevenção da responsabilidade Relação entre planejamento e fiscalização/sucesso do contrato Contratos com ou sem alocação exclusiva de mão de obra Cautelas e modelos de fiscalização Documentos e informações a serem conhecidos pelo fiscal do contrato Como evitar problemas comuns da fiscalização por meio do adequado planejamento Agentes envolvidos na fiscalização e na gestão dos contratos aaatribuições da autoridade, do fiscal e do gestor aaatribuições do preposto e do encarregado da contratada FISCALIZAÇÃO INICIAL Criação de documentos/instrumentos de controle Verificação de condições de insalubridade e periculosidade Apresentação da garantia contratual aacautelas na elaboração da cláusula de garantia contratual aaverificação da idoneidade dos instrumentos de garantia aaescolha da modalidade de garantia 3

4 aaexclusão de execução no caso de responsabilidade trabalhista aamomento para a prestação da garantia aaatuação do fiscal em relação à garantia contratual Ingerências indevidas na administração da empresa contratada aaescolha dos empregados aapoder de mando aadesvio de função FISCALIZAÇÃO MENSAL Controle de execução dos serviços Cumprimento da jornada, qualidade na execução, entrega dos materiais e insumos Controle dos documentos de regularidades fiscal, trabalhista e previdenciária Ateste da nota fiscal e (in)execução do objeto do contrato Glosa e retenção de pagamento aaquando reter e quando glosar Disciplina da IN nº 02/08 aaretenção de pagamento diante de irregularidade trabalhista Manifestações do STJ e do TCU aacumprimento de obrigações trabalhistas X Condição para pagamento Proposta de cláusula contratual FISCALIZAÇÃO ANUAL Prorrogação do prazo de vigência Condições para a prorrogação do prazo de vigência aaprevisão no edital e formalização aarespeito ao valor limite definido nas Portarias da SLTI/MPOG aarealização de prévia pesquisa de preços aaredução/eliminação de custos não renováveis aaprorrogação X Contrato com prazo de vigência expirado aaprorrogação X Garantia contratual Cautelas aaatuação do fiscal no acompanhamento dos prazos e procedimento de prorrogação Revisão, repactuação e reajuste aarevisão, reajuste por índice e repactuação Diferenças e cabimento aarepactuação em empresas estatais (Administração Pública federal) 4

5 aacontratos com e sem alocação exclusiva de mão de obra Solução prevista na IN nº 02/08 aarepactuação Processamento aarepactuação em contrato com mais de uma categoria profissional aaformalização da repactuação aaperda do direito à repactuação Preclusão aarepactuação e novos direitos concedidos por meio de convenção, acordo ou dissídio coletivo aarepactuação dos contratos formalizados antes das alterações da Portaria nº 07/11 aaatuação do fiscal no acompanhamento dos prazos e procedimento de repactuação 24 (TARDE) E 25 DE ABRIL DE 2012 TERÇA E QUARTA Isis Chamma Doetzer Mestre pela UniFAE. Advogada. Professora da UniFAE, da Escola Superior de Advocacia, da Pós-Graduação da UniCuritiba e da ESIC/PR e SC. Autora da monografia Sucessão de empregadores, publicada na obra Transformações do direito do trabalho Estudos em homenagem ao Professor Doutor João Régis Fassbender Teixeira. Juruá, Autora dos textos Políticas públicas e indicadores para o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Saraiva, 2010 e Controle do cumprimento dos direitos trabalhistas nas atividades contínuas de terceirizações: o caso da empresa prestadora de serviços e a administração pública. In: PONCHIROLLI, Osmar; NEVES, Lafaiete Santos. (Org.). Estado, organizações e desenvolvimento local: um olhar interdisciplinar. Curitiba: CRV, FISCALIZAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS E PREVIDENCIÁRIAS COMO FORMA DE PREVENIR A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO NOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS RESPONSABILIDADE TRABALHISTA X FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO 1. Que responsabilidade pode ser imputada à Administração em relação a direitos trabalhistas e obrigações previdenciárias dos empregados das empresas contratadas para prestação de serviços contínuos? 2. Qual a repercussão da nova redação da Súmula nº 331 do TST em relação à fiscalização dos contratos? 3. Qual o papel do fiscal e o objetivo da fiscalização nos contratos de prestação de serviços contínuos com alocação exclusiva de mão de obra? 5

6 CRIAÇÃO DA CONTA VINCULADA PARA PROVISIONAMENTO DE VERBAS TRABALHISTAS 4. O que é e como funciona a conta vinculada? Quais as providências para a criação e os cuidados para a gestão da conta vinculada no decorrer da execução do contrato e no seu encerramento? 5. Qual o impacto trabalhista nos contratos administrativos com a criação da conta vinculada e que precisa ser conhecido pelo fiscal no contrato? 6. A criação da conta vinculada afasta o dever de fiscalizar o contrato em relação aos direitos trabalhistas dos empregados envolvidos na prestação dos serviços? FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO REPERCUSSÕES TRABALHISTAS E PREVIDENCIÁRIAS 7. Como criar uma estratégia de fiscalização mais eficiente? 8. Quais pontos principais o fiscal do contrato deve conhecer antes da execução contratual, especialmente relacionados a: a) Documentos coletivos de trabalho (acordo coletivo, convenção coletiva e sentença normativa); b) Tratativa conferida à política salarial no Brasil; c) Meio ambiente do trabalho e suas repercussões; d) Obrigatoriedade de inserção dos empregados no regime previdenciário e do FGTS. PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO DE ACORDO COM AS ROTINAS DAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIÇOS 9. Iniciada a execução contratual, como o fiscal do contrato poderá organizar a fiscalização? 10. No início da execução do contrato, o que deve ser monitorado em relação aos empregados alocados na realização dos serviços? O que deve ser verificado em relação aos seguintes aspectos trabalhistas e previdenciários: a) Registro do empregado CTPS; b) Concessão de benefícios; c) Direito ao salário-família; d) Regulamento interno; e) Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED); f) Exame médico admissional; g) Vale-transporte. 6

7 11. No decorrer da execução do contrato, o que deve ser conhecido e monitorado pelo fiscal em relação aos direitos trabalhistas dos empregados da empresa contratada? O que deve ser verificado nos seguintes direitos e com qual periodicidade: Jornada de trabalho a) Jornada normal b) Controle da jornada Marcação do registro de ponto c) Prorrogação e compensação da jornada d) Jornada noturna e) Jornadas insalubre e perigosa f) Jornada de 12 x 36 Salário e remuneração a) Salário b) Parcelas componentes do salário c) Regras de proteção ao salário d) Formalidade para pagamento e) Descontos legais f) A previsão da IN nº 02/08 de pagamento de salário diretamente aos empregados Repouso semanal remunerado a) Escalas de trabalho b) Dia de repouso semanal e feriado c) Trabalho em dia destinado ao repouso Intervalos legais a) Intervalos dentro da jornada b) Intervalos entre as jornadas c) Descumprimento dos intervalos Férias a) Direito e concessão b) Remuneração c) Rotinas para pagamento d) Cautelas no controle dos períodos aquisitivo e concessivo e prazo de vigência do contrato administrativo 13º salário a) Direito e valor b) Forma de pagamento Faltas a) Ausências justificadas b) Ausências injustificadas c) Afastamentos justificados ocorridos durante a execução do contrato (doença, acidente do trabalho, parto, adoção ou aborto) 7

8 12. Quais obrigações especiais da empresa contratada o fiscal deve monitorar? O que deve ser monitorado quanto aos seguintes assuntos e com qual periodicidade: a) Obrigações previdenciárias (folha de pagamento e Comunicado de Acidente do Trabalho (CAT)); b) Obrigações trabalhistas (RAIS e exames médicos); c) Certidões de regularidade: FGTS, INSS e Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (CNDT). 13. Na cessação do contrato de trabalho dos empregados envolvidos na prestação dos serviços, o que deve ser monitorado pelo fiscal? O que verificar em relação a estes assuntos: a) Parcelas pagas em rescisão contratual (salariais e indenizatórias); b) Parcelas salariais; c) Parcelas indenizatórias; d) Homologação do contrato; e) Garantias provisórias de emprego; f) Parcelas depositadas na conta vinculada. 14. No encerramento do contrato administrativo, o que deve ser analisado pelo fiscal em relação aos direitos trabalhistas dos empregados envolvidos na prestação dos serviços, especialmente considerando: a) Os empregados cujo contrato de trabalho foi rescindido; b) Os empregados mantidos na empresa; c) As verbas trabalhistas depositadas na conta vinculada. 15. Qual a estrutura do roteiro de fiscalização dos contratos de acordo com a sistemática da IN nº 02/08? 16. Qual o prazo de guarda das documentações trabalhista, previdenciária e de FGTS referentes ao contrato de prestação de serviços? Como o fiscal deve organizar essa documentação? LOCAL DO EVENTO GOLDEN TULIP RECIFE PALACE (81) (81) Av. Boa Viagem, 4070 Praia da Boa Viagem Recife/PE Apto. SGL/SUP R$ 280,00* + 5% ISS + R$ 3,00 taxa de turismo Apto. DBL/SUP R$ 320,00* + 5% ISS + R$ 3,00 taxa de turismo * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento; Café da manhã incluso na tarifa; Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. 8

9 PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 23 A 25 DE ABRIL DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 2.990,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 9

10 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba / PR (41) evento@zenite.com.br