INTRODUÇÃO AO DIREITO AMBIENTAL PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL. Profª Me. Isabel Kleinpaul

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1 INTRODUÇÃO AO DIREITO AMBIENTAL PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL Profª Me. Isabel Kleinpaul

2 O QUE É MEIO AMBIENTE?

3 Aspecto restrito: meio ambiente natural - ecologia = eckos (casa) + logia (estudo) Ex: fauna, flora, geografia, oceanos, etc. Aspecto amplo: meio ambiente natural + a intervenção humana (compreendendo o meio ambiente cultural e o meio ambiente artificial)

4 Meio ambiente cultural: Integrado pelo patrimônio histórico, artístico, paisagístico e turístico (também considerado como fruto da interação do homem com o Meio Ambiente Natural, mas, difere do Meio Ambiente Artificial pelo valor especial que adquiriu ou que se impregnou).

5 Meio ambiente artificial: Composto pelo espaço urbano construído (conjunto de edificações) e pelos equipamentos públicos (ruas, praças, áreas verdes etc.) frutos da interação do homem com o Meio Ambiente.

6 Tratamento legal: O DIREITO E O MEIO AMBIENTE Meio ambiente em sentido restrito Constituição Art. 225 Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações

7 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder público I preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; (...) VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade

8 Meio ambiente em sentido amplo Lei n.º 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente) que visa preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental para assegurar condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.

9 Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entendese por: I - meio ambiente - o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

10 De acordo com a Constituição, o meio ambiente equilibrado é configurado pela a interação harmoniosa dos elementos naturais, culturais e artificiais. O meio ambiente ecologicamente equilibrado é um direito do ser humano

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12 Situação semelhante ao ser humano perante ao meio ambiente Esquecemos de que somos todos responsáveis pelo futuro que estamos modelando.

13 DIREITO AMBIENTAL: DEFINIÇÃO JURÍDICA É o conjunto de normas que disciplinam as atividades humanas

14 O Direito Ambiental constitui o conjunto de regras jurídicas de direito público que norteiam as atividades humanas Ora impondo limites Ora induzindo comportamento por meio de instrumentos econômicos

15 Objetivos: Garantir que essas atividades não causem danos ao meio ambiente Impor a responsabilização e as consequentes sanções aos transgressores dessas normas.

16 PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL Objetivos: Orientar o desenvolvimento e a aplicação de políticas ambientais que servem como instrumento fundamental de proteção ao meio ambiente.

17 PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL A proteção do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento. TRIPÉ DA SUSTENTABILIDADE: Crescimento econômico Preservação ambiental Igualdade social

18 Marco histórico: Conferência de Estocolmo Suécia (72) eco desenvolvimento Objetivo: conscientizar a sociedade a melhorar a relação com o meio ambiente Foi a primeira atitude mundial a tentar preservar o meio ambiente.

19 Art. 170, Constituição A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos, existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: II Propriedade privada - incentiva o desenvolvimento econômico que é regulado pelo princípio da função social da propriedade (preservação ambiental e respeito as questões sociais) VI A defesa do meio ambiente - é princípio da ordem econômica: Harmonia entre atividade econômica e preservação ambiental.

20 VII Redução das desigualdades sociais e regionais - desenvolvimento econômico atrelado a distribuição de renda. A própria constituição prevê o modo de produção capitalista e incentiva o crescimento econômico, ao passo que determina a observação da função social de propriedade e a preservação dos recursos naturais.

21 PRINCÍPIO DO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO O reconhecimento do meio ambiente sadio configura-se extensão do direito a vida em todos os seus aspectos (saúde, dignidade, emocional e físico). Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (...) Art. 4º, da Lei nº 6.938/81 - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: I - à compatibilização do desenvolvimento econômico social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico

22 PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO E DA PRECAUÇÃO Evitar a incidência de danos ambientais é melhor que remediá-los Princípio da prevenção: somente é aplicado na certeza cientifica do impacto ambiental de determinada atividade. Orienta a implementação de medidas necessárias para evitar o dano ambiental porque as consequências de iniciar, prosseguir ou extinguir determinado ato, conhecidas. são

23 Art. 225, 1º, IV, CF/88 exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade Princípio da precaução: (Conferência Rio 92) proteção ambiental (tratados internacionais) é garantia contra riscos potenciais que ainda não podem ser identificados, tendo em vista o estágio atual do conhecimento.

24 PRINCÍPIO DO DIREITO FUNDAMENTAL DA PESSOA HUMANA Art. 1º, da Constituição da República/88 A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa humana;

25 Art. 5º - Todos são iguais perante a lei (...) garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.

26 Art. 225, da Constituição/88 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

27 PRINCÍPIO DA RESPONSABILIDADE Os responsáveis pela degradação ao meio ambiente são obrigados a arcar com a responsabilidade e com os custos da reparação ou da compensação pelo dano causado. 3º do art. 225 da Constituição Federal, dispõe que: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

28 PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO A participação popular na proteção do meio ambiente está prevista expressamente no Princípio nº 10 da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 92. Ainda dentro do tema da participação popular direta na defesa do meio ambiente, importa destacar os seus dois pressupostos fundamentais: a informação e a educação.

29 PRINCÍPIO DA FUNÇÃO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE A função social da propriedade foi reconhecida expressamente pela Constituição de 1988, nos arts. 5º, inc. XXIII, 170, inc. III e art.186, inc. II. art. 186, inc. II, que a propriedade rural cumpre a sua função social quando ela atende, entre outros requisitos, à preservação do meio ambiente

30 PRINCÍPIO DO USUÁRIO PAGADOR Art. 4º, VII da Lei 6.938/81(PNMA), levam em conta que os recursos ambientais são escassos, portanto, sua produção e consumo geram reflexos ora resultando sua degradação, ora resultando sua escassez. xxxxx

31 Substituir por este Quando se usa o termo poluidor pagador, está se referindo a uma pessoa física ou jurídica que cometeu algum ato ilícito, já quando se menciona o princípio do usuário pagador, este, refere-se ao uso dos recursos naturais, de forma responsável, mas como são de natureza pública, e também se deve levar em conta que os mesmos são escassos, visto que seu consumo gera degradação ou escassez, assim, cabe ao usuário, pagar pelo seu uso. Para exemplificar, fazer-se referência ao art. 19 da Lei n o 9.433/97, que trata da cobrança pelo uso de recursos hídricos, para racionalizar o uso da água (GRANZIERA, 2014).

32 O usuário de recursos naturais deve pagar por sua utilização. Não importa se causou ou não dano ao meio ambiente. O individuo estará pagando pela utilização de recursos naturais escassos. Ex: retirar água de um curso d água areia cascalho

33 Ao utilizar gratuitamente um recurso ambiental está se gerando um enriquecimento ilícito, pois como o meio ambiente é um bem que pertence a todos, boa parte da comunidade nem utiliza um determinado recurso ou se utiliza, o faz em menor escala.

34 Recursos naturais são bens da coletividade e seu uso garante uma compensação financeira. Objetivo: racionalizar o uso e evitar desperdícios dos recursos naturais e compensar a coletividade

35 PRINCÍPIO DO POLUIDOR PAGADOR Instrumento econômico que exige do poluidor, uma vez, identificado, suportar as despesas de prevenção, recuperação e repressão dos danos ambientais. Objetiva atribuir ao poluidor, ou potencial poluidor, o custo social da poluição por ele gerado.

36 Principio 16 da DECLARAÇAO do Rio 92 As autoridades nacionais deverão esforçar-se por promover a internalização (adoção inconsciente de certos padrões) dos custos ambientais e a utilização de instrumentos econômicos, tendo em conta o princípio de que o poluidor deverá, em princípio, suportar o custo da poluição, com o devido respeito pelo interesse público e sem distorcer o comércio e investimento internacionais. Não se limita a tolerar a poluição mediante um preço, mas evitar o dano (deve englobar os custos necessários para a precaução e prevenção).

37 Art. 225, da Const. Federal/88 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

38 PRINCÍPIO DO POLUIDOR PAGADOR Duas situações Possui uma licença ambiental (deve arcar com as medidas de prevenção, pagar um valor pelo dano causado e recuperação do dano causado) Ex: fumaça da chaminé de uma fábrica Sofreu um auto de infração (responsabilidade administrativa, penal e civil, referente ao dano causado) Ex: derramamento de óleo de um navio

39 PRINCÍPIO DO PROTETOR RECEBEDOR Prevê a possibilidade de recebimento de algum tipo de incentivo para aquele empreendedor que cumprir com todas as normas ambientais. Compensação financeira pelas práticas protecionistas realizadas em favor do meio ambiente. Incentivando cada dia mais as condutas ambientalmente corretas.

40 Projeto Rural Sustentável oferece até R$ 20 mil a propriedades rurais Unidades demonstrativas Receberão apoio técnico e financeiro para manutenção de tecnologias agropecuárias com baixa emissão de carbono e restauração de florestas O estado da Bahia está inclusa no projeto

41 PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO Assegura ao cidadão o direito à informação e a participação na elaboração das políticas públicas ambientais, de modo que a ele deve ser assegurado os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos que efetivam o princípio. Exemplos de participação: audiências públicas, Ação Popular, Ação Civil Pública, etc.

42 PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO Este Princípio é voltado para a Administração Pública, a qual deve pensar em todas as implicações que podem ser desencadeadas por determinada intervenção no meio ambiente Devendo adotar a solução que busque alcançar o desenvolvimento sustentável.

43 PRINCÍPIO DO LIMITE Voltado para a Administração Pública O dever é fixar parâmetros mínimos a serem observados em casos como emissões de partículas, ruídos, sons, destinação final de resíduos sólidos, hospitalares e líquidos, dentre outros Visa sempre promover o desenvolvimento sustentável.

44 PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO RETROCESSO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL/ECOLÓGICO Atribuição ao Estado o dever de proteger o meio ambiente, através de suas funções, e assegurar o acesso em igual qualidade aos direitos fundamentais que possam decorrer desta proteção A proibição de retrocesso se expressa a partir da ideia de proteção dos direitos fundamentais (e da própria dignidade da pessoa humana)

45 A tutela ecológica constitucional não pode sofrer modificações que resultem no retrocesso da proteção ao meio ambiente É direito fundamental dos cidadãos e um dos aspectos da dignidade da pessoa humana Proteção ao patrimônio jurídico do cidadão

46 A Lei /2012 revogou o Código Florestal Brasileiro (Lei 4.771/1965) transformações legislativas que colocaram o Direito Ambiental em um perigoso déficit de proteção

47 A água é um recurso limitado, dotado de valor econômico (Lei n o 9.433/97, art. 1 o, II). Este dispositivo legal, ao afirmar o valor econômico de recurso natural e permitir, por conseguinte, a cobrança pelo seu uso, dá concreção ao princípio ambiental. a) Do poluidor pagador b) Da prevenção c) Do usuário pagador d)do desenvolvimento sustentável

48 Resposta: a) Do poluidor pagador b) Da prevenção c) Do usuário pagador d)do desenvolvimento sustentável

49 A respeito dos princípios do direito ambiental, assinale a opção correta: a) Determinada conduta apenas poderá ser proibida se houver certeza científica sobre sua prejudicialidade ao meio ambiente. b) De acordo com o princípio do desenvolvimento sustentável, devem ser eliminadas todas as atividades econômicas que impliquem degradação do meio ambiente natural.

50 c) No direito ambiental, vige o princípio da reparação ambiental, segundo o qual cabe ao autor do dano promover o ressarcimento in natura ou em dinheiro, conforme a gravidade do dano causado. d) O princípio do poluidor pagador pode incidir em casos de conduta ilícita do particular.

51 Resposta: d) O princípio do poluidor pagador pode incidir em casos de conduta ilícita do particular.

52 Os princípios do Direito Ambiental são fundamentais para análise e interpretação deste ramo do Direito, que se volta para a proteção do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Considerando as orientações dos princípios do Direito Ambiental, analise as afirmações abaixo. I - Os danos ambientais somente devem ser evitados quando se tenha certeza científica quanto à sua ocorrência, sob pena de ofensa à livre iniciativa.

53 II - É dever do empreendedor incorporar as externalidades negativas de seu processo produtivo, para que a coletividade não seja destinatária de tais ônus. III - A discussão sobre dano moral ambiental relaciona-se à responsabilidade por danos ambientais, que é objetiva e baseada na teoria do risco integral. É correto o que se afirma em: a) I, apenas b) III, apenas c) I e II, apenas d) II e III, apenas e) I, II e III

54 Resposta: É correto o que se afirma em: a) I, apenas b) III, apenas c) I e II, apenas d) II e III, apenas e) I, II e III

55 Justificativa: Item I - Alternativa incorreta em razão do princípio da precaução, que estabelece a vedação de intervenções no meio ambiente, salvo se houver a certeza que as alterações não causaram reações adversas, já que nem sempre a ciência pode oferecer à sociedade respostas conclusivas sobre a inocuidade de determinados procedimentos. Item II - Alternativa correta, aplicação do princípio do poluidorpagador que afirma que quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrança resulte na imposição de taxas abusivas, de maneira que nem Poder Público nem terceiros sofram com tais custos. O objetivo deste princípio é forçar a iniciativa privada a internalizar os custos ambientais gerados pela produção e pelo consumo na forma de degradação e de escasseamento dos recursos ambientais.

56 Item III Correto. Nos danos ambientais, incide a teoria do risco integral, advindo daí o caráter objetivo da responsabilidade, com expressa previsão constitucional (art. 225, 3º, da CF) e legal (art. 14, 1º, da Lei n /1981), sendo, por conseguinte, descabida a alegação de excludentes de responsabilidade, bastando, para tanto, a ocorrência de resultado prejudicial ao homem e ao ambiente advindo de uma ação ou omissão do responsável.