DIREITO AMBIENTAL PRINCÍPIOS. Professor Eduardo Coral Viegas

Transcrição

1 DIREITO AMBIENTAL PRINCÍPIOS Professor Eduardo Coral Viegas

2 É o conjunto de princípios que dá autonomia ao Direito Ambiental.

3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL A definição mais aceita para desenvolvimento sustentável é o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras gerações. É o desenvolvimento que não esgota os recursos para o futuro.

4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Compatibilização do crescimento econômico, melhoria da qualidade de vida e preservação ambiental.

5 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Lei n /81. Art. 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico.

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8 2009 CESPE TRF2/JUIZ Segundo Cristiane Derani, os fatores natureza, trabalho e capital compõem a tríade fundamental para o desenvolvimento da atividade econômica. Isso seria o bastante para justificar a indissociabilidade entre direito econômico e direito ambiental. Contudo, existe outro ponto, tão ou mais forte que este, qual seja, (A) as finalidades de ambos os ramos do direito coincidem, posto que propugnam pelo aumento do bem-estar ou qualidade de vida individual e coletiva. (B) a real compatibilização entre o econômico e o ecológico, na perspectiva de uma sociedade pós-industrial, só pode ocorrer quando aquele deixar de exercer supremacia sobre o segundo, o que só será possível por meio de rigoroso controle demográfico nos países periféricos. (C) ambos os ramos do direito estão hoje incorporados ao direito financeiro, sendo por isso que se busca a contabilização dos recursos ambientais. (D) a finalidade de ambos é a manutenção do modo de produção capitalista, pois a demagogia que sustenta o discurso ambientalista, bem como as premissas de uma economia globalizada, são reflexos da ideologia dominante: o neoliberalismo. (E) ambos buscam impor limites ao desenvolvimento e progresso social das nações periféricas, propiciando melhores condições de vida e acesso aos recursos ambientais escassos aos países desenvolvidos.

9 PREVENÇÃO e PRECAUÇÃO A degradação ambiental, como regra, é de difícil reparação. Outras vezes, ela é muito custosa. Constatado o dano, devemos buscar a reparação possível. A compensação acaba sendo muito utilizada. Mas, essencialmente, temos de prevenir os danos.

10 PREVENÇÃO e PRECAUÇÃO A CF, no art. 225, fala em preservar, que é proteger de um dano futuro. A CF protege o MA a partir da noção de risco, não de dano. Preservar é o fim dos princípios da prevenção e da precaução.

11 PREVENÇÃO e PRECAUÇÃO As providências sancionatórias (civil, penal e administrativa) surgem em razão da inobservância da prevenção/precaução.

12 PREVENÇÃO e PRECAUÇÃO PREVENÇÃO: riscos certos e perigo concreto de danos

13 PREVENÇÃO e PRECAUÇÃO PRECAUÇÃO: riscos incertos e perigo abstrato ou potencial. Discute-se, em ações, a respeito da existência de risco, o que não ocorre nas demandas acerca da prevenção. Ligado à sociedade de risco

14 PRECAUÇÃO RIO 92. Princípio 15: De modo a proteger o meio-ambiente, o princípio da precaução deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaça de danos sérios ou irreversíveis, a ausência de absoluta certeza científica não deve ser utilizada como razão para postergar medidas eficazes e economicamente viáveis para prevenir a degradação ambiental

15 PRECAUÇÃO A precaução estimula a inversão do ônus da prova, pois vigora o in dubio pro ambiente

16 2011 VUNESPE JUIZ SP Em ação civil pública cujo objetivo é a reparação de dano ambiental, invocou-se a viabilidade de inversão do ônus probatório, à luz das normas de proteção ao consumidor, com o que não concordou o pretenso infrator. Com vistas à decisão adequada, é válido afirmar-se: I. deve ser levada em consideração a hipossuficiência do autor da demanda em relação ao réu; II. a extensão das regras de proteção ao consumidor à defesa dos direitos coletivos nas ações civis por danos ambientais decorre da relação interdisciplinar entre tais normas; III. não interfere na espécie o caráter público e coletivo do bem jurídico tutelado, senão a apuração de efetivo prejuízo causado ao ambiente; IV. constitui direito subjetivo do infrator a realização de perícia para comprovar a ausência de danosidade em sua conduta; V. o meio ambiente deve ter em seu favor o benefício da dúvida no caso de incerteza, por falta de provas cientificamente relevantes, sobre o nexo causal entre determinada atividade e um efeito ambiental nocivo. Estão corretas apenas as assertivas (A) I, III e IV. (B) II, IV e V. (C) I, II e V. (D) II, III e IV. (E) III, IV e V.

17 PREVENÇÃO e PRECAUÇÃO Prevenção e precaução impõem ao Judiciário a concessão de liminares visando impedir a ocorrência de dano ambiental

18 POLUIDOR- PAGADOR Baseado na internalização das externalidades negativas. Imputa-se ao poluidor o custo social da poluição por ele gerada. Também conhecido como princípio da responsabilidade

19 POLUIDOR-PAGADOR Visa evitar o dano, não tolerar a poluição mediante um preço. Finalidade eminentemente preventiva. Já o princípio da responsabilização tem viés repressivo

20 POLUIDOR-PAGADOR Compreende todos os custos de implementação de medidas para evitar o dano, e que devem ser suportados por quem explora a atividade potencialmente poluidora

21 POLUIDOR-PAGADOR Poluidor-pagador, então, incide antes do dano, mas também fundamenta a responsabilidade do poluidor se houve degradação. Atuação preventiva e repressiva, priorizando-se, contudo, o primeiro aspecto

22 USUÁRIO-PAGADOR Usuário-pagador é uma evolução do poluidor-pagador. Como os recursos naturais são escassos, quem usa causa um prejuízo social, real ou potencial. Então, deve pagar pelo aproveitamento havido

23 USUÁRIO-PAGADOR Lei n /81 - Art. 4 - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos

24 FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE Na forma da CF, o proprietário tem o dever de exercer seu direito de propriedade em seu benefício mas também no da coletividade. Não se pode falar em direito de propriedade dissociadamente da função social que exerce

25 FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE A função da propriedade também é socioambiental, devendo o proprietário preservar o meio ambiente através de posturas negativas (não poluir, por exemplo) e positivas (averbar a reserva legal, fazer contenção acústica na casa noturna, etc). Isso para propriedade urbana e rural

26 FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE Na Constituição: art. 5º, XXIII art. 170, III art. 182, 2º (urbana) art. 186 (rural)

27 Art. 1228, 1º: O direito de propriedade deve ser exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas.

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29 COOPERAÇÃO O meio ambiente não está limitado por fronteiras. Por isso, é necessário que haja cooperação entre os países, no âmbito internacional; entre a União, Estados e Municípios, com a sociedade, no âmbito interno, para se alcançar o DS

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31 INFORMAÇÃO As informações ambientais, salvo envolvendo sigilo industrial legalmente protegido, devem ser sistematicamente transmitidas à sociedade, e não apenas quando da ocorrência de desastres

32 PARTICIPAÇÃO Está relacionado aos princípios da informação e da cooperação. Todos têm a obrigação de cuidar do meio ambiente, na forma do art. 225 da CF. Várias formas

33 EQUIDADE INTERGERACIONAL As presentes gerações têm o direito de retirar do MA o que seja necessário para a satisfação de suas necessidades, mas também o dever de protegê-lo para que as futuras gerações gozem do mesmo direito

34 EQUIDADE INTERGERACIONAL ADIN 3540 STF Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um típico direito de terceira geração (ou de novíssima dimensão), que assiste a todo o gênero humano (RTJ 158/ ). Incumbe, ao Estado e à própria coletividade, a especial obrigação de defender e preservar, em benefício das presentes e futuras gerações, esse direito de titularidade coletiva e de caráter transindividual.

35 PROIBIÇÃO DE RETROCESSO O princípio da proibição do retrocesso evita que o legislador venha a revogar integralmente ou parcialmente um ou mais diplomas infraconstitucionais que já se concretizaram a ponto de efetivar o direito social constitucional

36 PRINCÍPIOS: fim! Professor Eduardo Coral Viegas