NOÇÕES DE SUSTENTABILIDADE

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1 00 NOÇÕES DE SUSTENTABILIDADE 1

2 ÍNDICE 1. PALAVRAS INICIAIS CONTEÚDO DA AULA TEORIA COMPLETA EXERCÍCIOS ESPECÍFICOS GABARITO

3 1. PALAVRAS INICIAIS Olá amigo, Concurseiro! Primeiramente espero que goste deste material, foi produzido com muito carinho para servir de instrumento de estudos rumo à sua aprovação. Uma ótima caminhada na busca do seu cargo estatutário! No que precisar estarei a disposição! Um forte abraço! 3

4 2. CONTEÚDO DA AULA Nr de Aula Tema Data questões Aula Demonstrativa, Conceitos de Meio ambiente e Sustentabilidade, Princípios de Desenvolvimento Disponível Sustentável. - Exercícios com gabarito - Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº /2010). Disponível - Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. Artigo 3º. Decreto nº 7.746/ Resolução CNJ nº 201/ Política Nacional sobre Mudanças do Clima (Lei nº 10/02/ /2009) 3 - Agenda Ambiental da Administração pública A3P 16/02/

5 3. TEORIA COMPLETA 3.1.Conceitos Iniciais Antes de começarmos a falar sobre Sustentabilidade devemos falar do Direito que lá está protegido DIREITO AO MEIO AMBIENTE que está positivado no texto Constitucional, no seu artigo 225, vejamos: Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. A primeira pergunta é: Todos quem? Na verdade devemos ter cuidado que direito ao meio ambiente é um direito DIFUSO. Mas o que é Direito Difuso? Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, os transindividuais, de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato; Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: Preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; Preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético; Definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção; Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio 5

6 ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; Controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; Promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente; Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados Instrumentos de Proteção ao meio ambiente Um assunto muito cobrado no Direito ambiental é a parte de proteção ao meio ambiente que está previsto no Artigo 23 da Constituição Federal, vejamos: Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; Quando observamos a Constituição Federal no Art. 225 que coloca ao Poder público e a coletividade o dever de preserva-lo, pegando o Artigo 23 que define o Poder público como todos os Entes da Federação, sendo competente proteger o meio ambiente à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos 6

7 Municípios, claro, de acordo com os limites dos seus territórios. Devemos observar o Art. 23 paragrafo único: Art. 23 Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. Logo, primeiramente, temos o Poder público no rol de competências a proteção ao meio ambiente. Porem devemos observar que sociedade também tem o dever direito, tem instrumentos de proteção ao meio ambiente, por exemplo: Ação popular e Ação Civil pública (porem este último na Constituição Federal está previsto para o Ministério Público). Vamos começar a falar da Ação popular! Art. 5º LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência; O CIDADÃO deve possuir a capacidade eleitoral ativa para ingressar com a Ação Popular para proteger o MEIO AMBIENTE. Especificamente temos estes direitos protegidos pela ação popular: patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe; à moralidade administrativa; ao meio ambiente; ao patrimônio histórico e cultural; Também existe temos a previsão no Art. 129 da Constituição Federal que define as atribuições do Ministério Público, vejamos: 7

8 Ação Civil Pública Art São funções institucionais do Ministério Público: III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; Logo, a ação civil pública busca proteger: proteção do patrimônio público e social; do meio ambiente; e de outros interesses difusos e coletivos; Vamos dar uma olhadinha Lei nº 7.347, de 24 de julho de Disciplina a ação civil pública de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico e dá outras providências. Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - AO MEIO-AMBIENTE; ll - ao consumidor; 3.3. Responsabilização Lembrando sobre o assunto de legislar sobre Direito Ambiental, especificamente a LEGISLAR sobre RESPOSABILIZAÇÃO AO DANO AO MEIO AMBEINTE, temos o Art. 24 da Constituição Federal, vamos ler: Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 8

9 Compete a União, Estados e DF. Os Municípios não foram contemplados com a possibilidade de legislar concorrente, porem no Art. 30 I e II inclui uma possibilidade. Art. 24 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. A União limita-se em estabelecer normas gerais. Cabendo aos Estados e o DF complementar a legislação federal. Art. 24 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. Se a União não expedir normas gerais, os Estados e o DF exercerão a competência legislativa plena. Art. 24 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A competência legislativa plena dos Estados e DF, em razão da omissão da União, é temporária, porque ela não exclui a possibilidade de a União vir a exercer a sua competência para estabelecer normas gerais em um momento futuro. Art. 24 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. Podemos ver que responsabilização por ser um tema tão sério e importante no Direito ambiental é tratada na própria Constituição Federal, vejamos: Art º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. 9

10 3.4. Conceitos e Princípios Sustentabilidade é um termo usado para definir ações e atividades humanas que visam suprir as necessidades atuais dos seres humanos, sem comprometer o futuro das próximas gerações. Ou seja, a sustentabilidade está diretamente relacionada ao desenvolvimento econômico e material sem agredir o meio ambiente, usando os recursos naturais de forma inteligente para que eles se mantenham no futuro. Seguindo estes parâmetros, a humanidade pode garantir o desenvolvimento sustentável. Devemos observar os Princípios elencados para o Direito ambiental, especificamente relacionados a Sustentabilidade. Princípios da Preservação Ao dispor sobre o meio ambiente a Constituição Federal se fundamenta no princípio da prevenção, que é aquele que determina a adoção de políticas públicas de defesa dos recursos ambientais como uma forma de cautela em relação à degradação ambiental. Art. 225 (...) impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendêlo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. A responsabilidade é comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, em colaboração com a sociedade civil, na criação de políticas para a preservação e restauração da vegetação nativa e de suas funções ecológicas e sociais nas áreas urbanas e rurais. Princípio do poluidor pagador O objetivo do princípio do poluidor-pagador é forçar a iniciativa privada a internalizar os custos ambientais gerados pela produção e pelo consumo na forma de degradação e de escasseamento dos recursos ambientais. Esse princípio estabelece que quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrança resulte na imposição taxas abusivas, de maneira que nem Poder Público nem terceiros sofram com tais custos. 10

11 A Declaração do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento também dispôs sobre o princípio do poluidor-pagador ao estabelecer no Princípio 16 que Tendo em vista que o poluidor deve, em princípio, arcar com o custo decorrente da poluição, as autoridades naconais devem procurar promover a internacionalização dos custos ambientais e o uso de instrumentos econômicos, levando na devida conta o interesse público, sem distorcer o comércio e os investimentos internacionais. A Constituição Federal define no Art. 225 que: 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. Princípio do desenvolvimento Sustentável Sustentabilidade é um termo usado para definir ações e atividades humanas que visam suprir as necessidades atuais dos seres humanos, sem comprometer o futuro das próximas gerações. Conceito da ONU: modelo de desenvolvimento econômico que não prejudique as gerações futuras, isto é, a busca do equilíbrio entre desenvolvimento econômico e preservação ambiental. Os recursos naturais são definidos como tudo aquilo que é necessário ao homem e que se encontra na natureza, eles são classificados em renováveis e não renováveis. Os recursos naturais renováveis detêm a capacidade de renovação após serem utilizados pelo homem em suas atividades produtivas. Os recursos naturais não renováveis abrangem todos os elementos que são usados nas atividades antrópicas, e que não têm capacidade de renovação. Exploração dos recursos vegetais de florestas e matas de forma controlada, garantindo o replantio sempre que necessário. Preservação total de áreas verdes não destinadas a exploração econômica. 11

12 Ações que visem o incentivo à produção e consumo de alimentos orgânicos, pois estes não agridem a natureza além de serem benéficos à saúde dos seres humanos; 12

13 4. EXERCÍCIOS ESPECÍFICOS 01. (Ano: 2016-Banca: FCCÓrgão: SEGEP-MAProva: Analista Ambiental Pedagogo) A problemática da sustentabilidade assume neste novo século um papel central na reflexão sobre as dimensões do desenvolvimento e das alternativas que se configuram. O quadro socioambiental que caracteriza as sociedades contemporâneas revela que o impacto dos humanos sobre o meio ambiente tem tido consequências cada vez mais complexas, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. O conceito de desenvolvimento sustentável surge para enfrentar a crise ecológica, sendo que uma das correntes que dá sustentação às ideias acima é a) a que postula a necessidade de investimento no consumo e no turismo ecológicos, de forma a atingir o equilíbrio econômico, promovendo o congelamento do crescimento industrial em termos globais. b) aquela que defende a posição de que o desenvolvimento sustentável só se concretizará nos países do Hemisfério Norte, dado que suas necessidades e demandas por consumo de recursos naturais ou ecológicos seriam atendidas pelos países pobres ou em desenvolvimento. c) aquela que exige do Estado, dos coletivos que integram o sistema de representação política e da sociedade civil organizada o esforço na elaboração de um pacto de curto prazo de modo a desmercadorizar os recursos naturais, tornando-os bens coletivos. d) a denominada crítica à maneira como os homens se apossam dos recursos ambientais e econômicos, fazendo com que desastres e tragédias ambientais e climáticas ocorram continuamente, trazendo graves consequências à vida cotidiana. e) a crítica ao modo de vida atual que tem por objetivo encontrar uma resposta à necessidade de sintonizar os processos ambientais com os socioeconômicos, aumentando a produção de novos ecossistemas que poderiam favorecer melhor qualidade de vida. 13

14 02. (Ano: 2016Banca: IADHEDÓrgão: Prefeitura de Araguari - MGProva: Procurador Municipal) Qual princípio reconhecido, inspirador da conduta administrativa e com origem no âmbito do direito ambiental, exige da Administração Pública a adoção de postura preventiva com o fito de evitar que eventuais danos à coletividade ou ambientais acabem por concretizar-se: a) Princípio da premonição; b) Princípio da antecipação; c) Princípio da precaução; d) Princípio do desenvolvimento sustentável. 03. (Ano: 2016Banca: CESPEÓrgão: PC-PEProva: Delegado de Polícia) Conforme previsto na CF, é necessária a realização de estudo prévio de impacto ambiental antes da implantação de empreendimentos e de atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de degradação ambiental, que constitui exigência que atende ao princípio do(a) a) prevenção. b) poluidor-pagador. c) proibição do retrocesso ambiental. d) participação comunitária. e) usuário-pagador. 04. (Ano: 2015Banca: INSTITUTO CIDADESÓrgão: Prefeitura de Itauçu - GOProva: Procurador do Município) O princípio que tem por fim imputar a responsabilidade do dano ambiental ao poluidor, para que este suporte os custos decorrentes da poluição ambiental, e, assim, evitar a impunidade daqueles que praticam algum tipo de lesão ao meio ambiente, passíveis de sanção pela legislação ambiental e o: a) Da precaução. 14

15 b) Da participação. c) Da cooperação. d) Do poluidor-pagador. 05. (Ano: 2015Banca: CESGRANRIOÓrgão: PetrobrasProva: Profissional Júnior) Sr. W pretende realizar empreendimento econômico em imóvel de sua propriedade, necessitando das devidas autorizações de órgãos ambientais. Ao realizar vistoria no local e nas adjacências, os técnicos ambientais apontaram dúvidas quanto às danosas consequências da atividade preconizada para o ambiente. Nesse caso, deve ser observado o princípio da(o) a) precaução, pois in dubio pro natura b) publicidade, pois in dubio pro homine c) cooperação, pois in dubio pro natura d) desenvolvimento sustentável, pois in dubio pro homine e) estudo prévio de impacto ambiental, pois in dubio pro homine 06. (Ano: 2014Banca: CESPEÓrgão: Câmara dos DeputadosProva: Analista Legislativo) No que se refere ao direito ambiental, julgue os itens a seguir. A efetividade do princípio do desenvolvimento sustentável relaciona-se com a ética solidária entre as gerações, de modo que a utilização econômica dos recursos naturais não renováveis pelas gerações atuais não deverá esgotá-los, bem como deverá manter-se em patamares mínimos. 07. (Ano: 2014Banca: FCCÓrgão: SABESPProva: Advogado) O meio ambiente constitui interesse. 15

16 a) difuso que, se lesado, pode ser defendido, entre outros, pelo Ministério Público, que poderá exigir reparação em dinheiro primeiro contra o causador direto e, subsidiariamente, contra o causador indireto do dano, depois de esgotada a esfera administrativa de responsabilização. b) individual homogêneo que, se lesado, pode ser defendido por qualquer do povo, a quem se faculta exigir reparação, para si, contra o causador direto do dano, depois de esgotada a esfera administrativa de responsabilização. c) coletivo que, se lesado, pode ser defendido, entre outros, por um membro da coletividade lesada, que poderá exigir reparação em dinheiro contra os causadores diretos e indiretos do dano, em proveito próprio ou dos integrantes do grupo, sem necessidade de prévio esgotamento das esferas criminal ou administrativa de responsabilização. d) difuso que, se lesado, pode ser defendido, entre outros, pelo Ministério Público, que poderá exigir reparação em dinheiro contra os causadores diretos e indiretos do dano, depois de esgotada a esfera administrativa de responsabilização. e) difuso que, se lesado, pode ser defendido, entre outros, pelo Ministério Público, que poderá exigir reparação em dinheiro contra os causadores diretos e indiretos do dano, sem necessidade de prévio esgotamento das esferas criminal ou administrativa de responsabilização. 08. (Ano: 2013Banca: CESPEÓrgão: TRF - 5ª REGIÃOProva: Juiz Federal) O direito ao meio ambiente é um direito de interesse a) individual homogêneo de grande relevância social. b) coletivo. c) difuso. d) meramente individual. e) exclusivo do poder público. 16

17 09. (Ano: 2013Banca: FUNCABÓrgão: PC-ESProva: Delegado de Polícia) Dos atos lesivos ao meio ambiente, cabe: a) Habeas corpus. b) Habeas data. c) Mandado de Injunção. d) Mandado de Segurança Individual. e) Ação Popular. 10. (Ano: 2008Banca: FUNDAÇÃO SOUSÂNDRADE-Órgão: CREA-MAProva: Advogado) O meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado é: a) bem de uso privado. b) bem público dominial. c) de propriedade da União. d) bem de uso comum do povo. e) de propriedade dos Estados. 11. (Ano: 2010Banca: CEPERJÓrgão: RioprevidênciaProva: Assistente Previdenciário ) A distinção entre gerações dos direitos fundamentais é estabelecida apenas com o propósito de situar os diferentes mo mentos em que os grupos de direitos surgem com reivindicações acolhidas peta ordem jurídica. Deve-se ter presente, entretanto, que falar em sucessão de gerações não significa dizer que os direitos previstos num momento tenham sido suplantados por aque les surgidos em instante seguinte. Os direitos de cada geração persistem válidos juntamente com os direitos da nova geração, ainda que o significado de cada um sofra o influxo das concep ções jurídicas e sociais prevalentes nos novos momentos. 17

18 Gilmar Ferreira Mendes et al. Curso de direito constitucional. São Paulo: Saraiva,2009, p. 268 (com adaptações) Dentre os direitos que dizem respeito à segunda geração, não se inclui aquele relativo: a) ao meio ambiente equilibrado b) à educação c) ao trabalho d) à previdência social e) à assistência social 12. (Ano: 2005Banca: CESGRANRIOÓrgão: PetrobrasProva: Advogado) Quanto a legislar sobre o meio ambiente, é correto afirmar que se trata de competência: a) privativa da União. b) concorrente da União e dos Municípios, apenas. c) concorrente dos Estados e dos Municípios, apenas. d) concorrente da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. e) exclusiva dos Estados. 13. (Ano: 2015Banca: FCCÓrgão: SEFAZ-PI Prova: Analista do Tesouro Estadual) Na Constituição brasileira de 1988, o inquérito civil e a ação civil pública aparecem dentre as funções institucionais do Ministério Público para a proteção a) dos direitos políticos dos cidadãos brasileiros. b) do patrimônio cultural do povo brasileiro. c) dos direitos individuais de brasileiros e estrangeiros. 18

19 d) do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. e) dos direitos sociais dos trabalhadores. 14. (CESPE IBAMA - Analista Ambiental) Considere que uma organização não governamental (ONG), cujo objetivo social seja a preservação do cerrado, constate que um grande produtor rural obteve, do órgão ambiental competente, licença para desmatar uma grande extensão de determinada área de proteção ambiental. Nessa situação hipotética, no intuito de evitar danos ao meio ambiente, a ONG deverá ajuizar ação popular, pleiteando a nulidade do ato administrativo que concedeu a licença ambiental. 19

20 5. GABARITO 1.E 2.C 3.A 4.D 5.A 6.certo 7.E 8.C 9.E 10.D 11.A 12.D 13.D 14. err 20