TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Desenvolvimento do Processo na Administração Pública e nos Tribunais de Contas

Transcrição

1 Autor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Desenvolvimento do Processo na Administração Pública e nos Tribunais de Contas Área específica Direito Público. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes é Advogado, Mestre em Direito Público, Professor de Direito Administrativo, Escritor, Consultor e Conferencista. Além das experiências descritas acima, tem, ainda, as desenvolvidas ao longo de sua carreira no serviço público: Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal, Procurador e Procurador-Geral do Ministério Público junto ao TCDF, Juiz do Trabalho do TRT/10ª Região, Advogado e Administrador Postal da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. Tem mais de horas de cursos e palestras ministrados. É membro vitalício da Academia Brasileira de Ciências, Artes, História e Literatura, como acadêmico efetivo imortal em ciências jurídicas, ocupando a cadeira nº 7, cujo patrono é Hely Lopes Meirelles. Áreas afins Direito. Público-alvo/consumidores Administradores Públicos. FORMATO: 17,0 X 24,0 cm CÓDIGO:

2 J17t Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses Tomada de Contas Especial: desenvolvimento do processo na Administração Pública e nos Tribunais de Contas / Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. 7. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, ISBN Administração Pública Brasil Controle. 2. Tomada de contas. 3. Tomada de contas especial: processo e defesa. 4. Advocacia em Tomada de Contas. 5. Tribunais de Contas Brasil. I. Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses. II. Título. CDU: 35 CDD: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Tomada de Contas Especial: desenvolvimento do processo na Administração Pública e nos Tribunais de Contas. 7. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, ISBN SUMÁRIO PREFÁCIO À PRIMEIRA EDIÇÃO APRESENTAÇÃO À 7ª EDIÇÃO CAPÍTULO 1 - A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NOÇÕES ELEMENTARES Importância do tema Conceito diferença entre procedimento e processo procedimento e processo na TCE a TCE na fase interna a TCE na fase externa objetivo da TCE Características Tipos de TCE Distinções entre TCE e ação de improbidade entre TCE e ação de reparação de danos entre TCE e inquérito policial militar entre TCE e processo disciplinar Resumo do capítulo CAPÍTULO 2 - NORMAS E PRINCÍPIOS Importância do tema Princípios princípio da legalidade aplicação prática princípio da oficialidade aplicação prática princípio do informalismo aplicação prática princípio da publicidade acepções do termo publicidade divulgação de informação ciência ao interessado direito de acesso à informação da possibilidade de informatização da TCE princípio da verdade material... 77

3 princípio da economia processual outros procedimentos menos onerosos prazo valor de alçada dano de valores ínfimos princípio da gratuidade princípio do contraditório e da ampla defesa do princípio do contraditório do princípio da ampla defesa da aplicação dos princípios do dever de renovar a citação/audiência do direito de acesso à informação princípio do devido processo legal princípios específicos princípio da proteção do erário princípio da razão suficiente ab-rogável Analogia Legislação aplicável Resumo do capítulo CAPÍTULO 3 - CAUSAS DETERMINANTES DE TCE Da estrutura normativa Omissão no dever de prestar contas dever de prestar contas natureza jurídica do dever de prestar contas obrigação de fazer obrigação não-personalíssima dever de prestar contas originário e contratual particular sem vínculo com a Administração jurisdição excepcional do Tribunal de Contas sobre particular dano causado exclusivamente pelo particular acidente de veículos omissão e prestação de contas extemporânea exame da culpa e da omissão omissão sem culpa contas iliquidáveis força maior e caso fortuito incêndio extravio de processo insanidade mental morte omissão com culpa peculiaridades dos diversos casos de omissão contas anuais contas do Governo contas anuais e contas de gestão dos demais administradores que prestam contas tomada de contas anual contas anuais prazo contas anuais valor como instrumento de controle contas anuais TCE após julgamento convênios prestação de contas de convênio instauração de TCE suspensão da inadimplência devolução de valores taxas de inscrição em concurso Fundo Partidário recursos repassados pela União conflitos de competência royalties do petróleo aplicação de multa pela omissão Prestação de contas irregular desfalque desvio de dinheiros, bens ou valores públicos relevância econômica do desvio desvio de finalidade caracterizável como crime ou improbidade Dano ao erário excludentes de responsabilidade ato ilegal acidente de veículos

4 acordo acordo administrativo acordo judicial acordo em questões trabalhistas associações de servidores aposentadorias, reformas e pensões julgadas ilegais benefícios para servidores benefícios e vantagens na administração indireta coquetéis, jantares, músicos, flores e filmagens contratação sem concurso público empréstimos bancários e operações de crédito multa multa contratual contra a Administração multa como usuário do serviço público multa em contratos de direito privado multa por infração à norma legal atualização financeira ausência de dano multa síntese obras inacabadas reajuste e reequilíbrio econômico-financeiro de contrato salário, vencimentos, proventos ou pensões superfaturamento de preços veículos de representação licitação anulada ato ilegítimo aumento de quadro de pessoal desvio de finalidade a ilegitimidade e o princípio da moralidade ato antieconômico racionalização de procedimentos antieconomicidade que revela deszelo fracionamento de despesa licitação e contratação direta outras causas Instaurar ou não a TCE? Resumo do capítulo CAPÍTULO 4 - A INSTAURAÇÃO DA TCE Competência instauração de ofício pelo Tribunal de Contas o controle interno e os órgãos de contabilidade a Lei e as normas internas na definição da competência convênio verificação do fato gerador denúncia conversão em TCE a delegação de competência valor estimado do dano Prazo instauração de ofício pelos Tribunais de Contas instauração pela autoridade administrativa possibilidade de aguardar a conclusão do PAD ou da sindicância Omissão sanções administrativas multa pela omissão em instaurar TCE a solidariedade como sanção pela omissão inabilitação para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança efeitos civis da sanção administrativa sanção penal providências no caso de recalcitrância medida judicial contra a instauração Comissão de TCE comissão ou servidor composição suspeição ou impedimento subordinado ou colega de setor a recusa do encargo comissão permanente ou temporária limites à terceirização de atividades Portaria de designação da Comissão requisitos formais da portaria

5 sugestões de modelo de portaria de designação de Comissão a publicação da portaria a designação por outros atos administrativos poderes da Comissão Efeitos da instauração evitando a instauração suspensão da inadimplência Sugestões Resumo do capítulo CAPÍTULO 5 - FASE INTERNA Objetivos da atividade da Comissão Do início dos trabalhos recomendações práticas da organização dos trabalhos sugestão de modelo de ata de início dos trabalhos sugestão de modelo de termo de autuação sugestão de modelo de termo de juntada Instrução do processo informações essenciais ficha de qualificação termo formalizador da avença demonstrativo financeiro do débito o valor original do débito bens sem registro do valor de aquisição ou com valor irrisório bens sem registro do valor de aquisição e sem valor de mercado imóveis origem e data da ocorrência parcelas do débito já recolhidas procedimento cópia do relatório da comissão de sindicância ou de inquérito cópia das notificações de cobrança expedidas outras peças e informações falta de documentos Documentos necessários no caso de convênio e congêneres Das provas noções gerais do ônus da prova noções sobre o objeto da prova e dispensa do ônus fatos notórios afirmados por uma parte e confessados pela outra fatos incontroversos presunção legal de existência ou de veracidade o que deve ser provado? dos meios de prova do depoimento pessoal do depoimento na TCE da capacidade para depor da participação do advogado do não comparecimento para depor da recusa em depor do uso de evasivas na resposta e outros comportamentos do não comparecimento e da recusa seguidos de arrependimento da confissão da divisibilidade ou indivisibilidade da confissão dos efeitos da confissão e da retratação da confissão ficta da prova testemunhal da obrigação de declarar a verdade da acareação da prova documental da arguição de falsidade do dever de exibir documentos dos documentos protegidos por sigilo bancário dos documentos dos comerciantes da prova pericial das diligências das gravações das provas ilícitas das provas emprestadas Da citação na fase interna da TCE Encerramento da TCE na fase interna valor de alçada

6 alteração do valor de alçada Tratamento prioritário recomposição do dano reaparecimento do bem ou valor reposição do bem Da conclusão da comissão relatório conclusivo diretrizes relatório conclusivo conteúdo relatório conclusivo forma recorribilidade da conclusão remessa à autoridade instauradora A ação do controle interno análise do processo relatório do controle interno parecer do controle interno certificado de auditoria Pronunciamento do Ministro de Estado ou equivalente Remessa ao Tribunal de Contas Providências no recebimento pelo Tribunal Resumo do capítulo CAPÍTULO 6 - FASE EXTERNA Da entrada do processo no Tribunal de Contas da distribuição da designação do relator do impedimento e da suspeição procedimento da arguição arguição com notícia de ilícito arguição infundada da remessa ao órgão instrutivo Do exame do processo pelo órgão instrutivo da verificação dos elementos do processo da manifestação conclusiva do órgão da restituição do processo Da participação do Ministério Público junto ao Tribunal da função institucional do exame das nulidades da proposta de citação da indicação dos elementos essenciais à defesa Da citação da forma das peculiaridades da citação do tempo dos requisitos Da resposta do citado princípio da eventualidade das exceções das exceções processuais peremptórias da coisa julgada incompetência da Corte para o julgamento das exceções processuais dilatórias das exceções substanciais falhas estruturais falecimento do responsável regularidade da conduta outras defesas omissão no dever de prestar contas ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico ausência de comprovação da irregularidade, cerceamento de defesa e contas iliquidáveis quitação boa-fé prescrição distinção entre prescrição e decadência histórico da aplicação da prescrição histórico da aplicação da imprescritibilidade aplicação da prescrição prevista na Lei no 9.873/ aplicação da prescrição à multa aplicação da prescrição prevista no Código Tributário Nacional decadência do direito de fiscalizar

7 prescrição e recurso de revisão Da revelia Do julgamento da competência das Câmaras da competência do Plenário da deliberação do Tribunal da decisão preliminar do sobrestamento da citação e da audiência da conversão do julgamento em diligência da decisão definitiva contas regulares contas regulares com ressalvas exemplos de contas com ressalvas contas sem dano e sem má-fé do agente contas irregulares a omissão e a mora na prestação de contas irregularidade sanável e a boa-fé irregularidade em convênios suspensão da inadimplência dano sem autoria identificada agente não sujeito à jurisdição do Tribunal de Contas saneamento antes da decisão definitiva da decisão terminativa das demais deliberações do julgamento a comunicação ao Ministério Público ordinário da aplicação de multa dos efeitos favoráveis para os envolvidos Do acórdão condenatório Resumo do capítulo CAPÍTULO 7 - RECURSOS DAS DECISÕES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Princípios e pressupostos gerais da recorribilidade recorribilidade do ato decisório da tempestividade do recurso da suspensão e da interrupção dos prazos da adequação do recurso legitimidade da parte recurso de terceiro sem vínculo com a Administração recurso do Ministério Público recurso interposto por advogado ou procurador a ausência de procuração advogados e procuradores de órgãos públicos duplo grau de jurisdição reformatio in pejus efeitos do recurso Dos recursos em espécie do recurso de reconsideração dos embargos de declaração do recurso de revisão do pedido de reexame agravo limitação à recorribilidade Da coisa julgada administrativa Dos recursos judiciais mandado de segurança outras ações Resumo do capítulo CAPÍTULO 8 - DA EXECUÇÃO E DOS EFEITOS DAS DECISÕES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Do acórdão condenatório da natureza jurídica do acórdão da eficácia de título executivo título executivo extrajudicial autônomo inscrição em dívida ativa do critério da atualização dos demais efeitos do acórdão da inelegibilidade contas rejeitadas por irregularidade insanável contas rejeitadas por decisão irrecorrível

8 questão sub judice agente sem vínculo público compulsoriedade da comunicação outras restrições liquidação do acórdão quem deve ser inscrito como devedor? pessoa física ou jurídica solidariedade entre devedores divisão do débito solidariedade na condenação e inscrição Execução voluntária pelo devedor por consignação em pagamento por terceiros pelos sucessores pagamento do débito com recursos do erário parcelamento Da execução forçada do desconto nos vencimentos, salários ou proventos desconto em salários desconto nos vencimentos e nos proventos regra geral esfera federal ato doloso esfera federal Estados, Municípios e Distrito Federal limite de valor do dano para desconto em folha desconto em valores de pensão desconto em pensão decorrente de débito do servidor falecido desconto em pensão decorrente de débito do beneficiário desconto de valores na demissão e exoneração execução contra outras esferas de governo Da execução judicial do acórdão competência de foro da legitimidade ativa processual da legitimidade passiva processual Das medidas cautelares para garantia da eficácia das decisões Panorâmica sobre a eficácia das decisões Resumo do capítulo CAPÍTULO 9 - TÁBUA DE JURISPRUDÊNCIA SOBRE TCE ÍNDICE DE ASSUNTOS