IMPUGNAÇÃO DE EDITAL PREGÃO PRESENCIAL Nº024/2015. F&F Engenharia e Construção Ltda

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1 TERMO FEITO: REFERÊNCIA: CÂMARA MUNICIPALDE GUAÍBA DECISÓRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO: 39/2015 OBJETO: IMPUGNANTE: IMPUGNADO: IMPUGNAÇÃO DE EDITAL PREGÃO PRESENCIAL Nº024/2015 Contratação de empresa para fornecimento de materiais e mão de obra para adequação de rede elétrica da Câmara de Vereadores de Guaíba F&F Engenharia e Construção Ltda Pregoeiro Vistos etc. I. DAS PRELIMINARES Trata-se de IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DO PREGÃO PRESENCIAL Nº024/2015 interposto pela empresa F&F Engenharia e Construção Ltda, cadastrada no CNPJ sob nº / por meio de seu representante legal, em face do edital publicado em 28/11/2015 e certame designado para 10/12/2015 com fundamento na Lei nº 8.666/93. a) Tempestividade e legitimidade Nos termos do art. 12, do Decreto Federal 3.555/00, que regulamenta a modalidade licitatória pregão, até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão. Assim, no caso em tela, tendo a sessão de abertura do certame sido designada para o dia 10 de dezembro de 2015, o termo final para apresentação de impugnações é dia 08 de dezembro do corrente ano. Desta feita, considerando a impugnação foi entregue às 17h05min do dia 07 de dezembro, constata-se que a impugnação é, portanto, tempestiva. Do mesmo modo, o signatário possui legitimidade para apresentação da impugnação, visto que o mesmo dispositivo supra citado dá legitimidade para impugnar o edital de pregão a qualquer pessoa. No mesmo sentido dispõe a Lei 8.666/1993, nos termos do seu art. 40, 1º, que traz a seguinte redação: qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei. 1

2 II. DOS FATOS A Câmara Municipal de Guaíba publicou edital de licitação, na modalidade pregão, em sua forma presencial, de nº 024/2015, designando para às 14h do dia 10/12/2015 a sessão de abertura dos envelopes da licitação. Referido certame tem como objeto, nos termos do item 1 do edital, a contratação de empresa para fornecimento de materiais e mão de obra para adequação da rede elétrica conforme especificações contidas no Termo de Referência. O termo de referência, anexo I do edital, ao qual a descrição do objeto remete, traz, por sua vez, em seu tópico de nº 1 a seguinte especificação para o objeto: ITEM QUANT. UND. DESCRIÇÃO DOS ITENS Construção e fornecimento de material de tubulação para passagem de rede elétrica 380/220 da subestação até o painel de Unidade distribuição de energia, com colocação de um painel trifásico com disjuntores tripolar de energia, dentro da norma técnica ABNT - NBR O mesmo termo de referência prevê, em seu tópico de nº 3, a seguinte descrição do serviço, que transcrevemos: 3 Descrição do Serviço O serviço deverá ser realizada na sede desse órgão, localizado na Avenida Sete de Setembro, 325, Guaíba RS, constituindo: a) construção de duto para adequação de rede elétrica, da subestação existente até o quadro de distribuição de energia que deverá ser instalado; b) abertura de vala no concreto da coluna do prédio até a subestação, concretando a tubulação a ser construída. Demais tubulações, serão presas na coluna da marquise interna do prédio até o quadro geral de distribuição, com passagem de cabos de cobre, todo o processo deverá ser efetuado nos termos das normas ABNT - NBR c) ligação das tubulações, testes e isolação; d) instalação de um painel elétrico trifásico e ligação do mesmo. e) os serviços acima descritos deverão estar todos sob responsabilidade técnica e deverá ser apresentado a esta casa legislativa uma guia de responsabilidade técnica do órgão responsável 4.1. O serviço deverá ser realizado e entregue na sede desse órgão, localizado na Avenida Sete de Setembro, 325, Guaíba RS, seu aceite será oficializado pelo diretor administrativo O prazo de entrega dos serviços será de 15 (quinze) dias úteis, contados da solicitação da Administração, prorrogável por igual período mediante solicitação justificada e aceita pela Administração. 2

3 4.3. Constatada qualquer irregularidade na entrega do objeto, a empresa contratada obrigar-se-á a reparar, corrigir, remover, reconstruir às suas expensas, no total ou em parte, o objeto da presente licitação que se verificar vícios, defeitos ou incorreções, no prazo máximo de 15 (quinze) dias, sob pena de sujeitar-se à aplicação de multas sobre o total da proposta e as sanções previstas na Lei Federal nº 8.666/93 (art. 86 a 88), suas alterações posteriores e no Código de Defesa do Consumidor. Ocorre que as informações constantes no edital e seus anexos não são suficientes para uma perfeita formulação das propostas pelos interessados. III. DAS ALEGAÇÕES DA IMPUGNANTE A impugnante apresentou suas razões alegando que o edital não contém informações básicas necessárias para a elaboração da proposta financeira. Além disso, o impugnante indica a falta de planilha orçamentária, onde sejam especificados os quantitativos de materiais e mão de obra necessários para execução dos serviços. Alega também a impugnante que a indicação da norma técnica ABNT NBR 5410 no edital não é suficiente para a execução adequada dos trabalhos, em virtude da referida norma ser muito abrangente. Por fim, sugere que a falta de precisão do edital possibilita que licitantes de má-fé onerem os cofres públicos, solicitando a impugnação do edital e sua adequação. IV. DA ANÁLISE DA IMPUGNAÇÃO O edital do pregão presencial 024/2015 trouxe, como definição do objeto, definição resumida do objeto, remetendo as especificações técnicas ao anexo I, denominado termo de referência. Primeiramente deve-se esclarecer que o Termo de Referência é um instrumento usado na modalidade pregão, seja na forma presencial ou eletrônica, que nas outras modalidades, previstas na Lei Federal nº /93, equivalente ao projeto básico. Sendo que o art. 6º da referida lei define projeto básico como: Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução. 3

4 Cabe citar ainda, o art. 40, da Lei de Licitações, que determina que o edital deva conter o projeto básico capaz de fornecer todas estas informações, a fim de subsidiar a elaboração do edital, contemplando, entre outros elementos: o objeto da licitação, em descrição sucinta e clara. Nesse sentido, orienta o doutrinador Joel de Menezes Niebuhr 1 : Faz-se necessário, no Termo de Referência, em primeiro lugar, especificar o objeto a ser licitado, ainda que possa haver alguma complementação posterior. Deve-se no mínimo definir o que a Administração Pública necessita o que pretende com a futura contratação. E, também, já se deve determinar como o objeto da licitação deve ser executado, com a definição de métodos, estratégias de suprimentos e prazo de execução. que: Seguindo esse entendimento Georgeanne Lima Gomes Botelho 2 esclarece um termo de referência ou projeto básico em que os seus elementos constitutivos estejam redigidos de forma clara, sem indefinições ou imprecisões, contendo informações detalhadas sobre o objeto da contratação, com todas as especificações e condições para o fornecimento do bem ou a execução dos serviços, oferece ao fornecedor as condições necessárias para que este possa avaliar a sua capacidade de ofertar uma proposta adequada, com preço compatível e com a segurança de que poderá assumir o compromisso contratual com o ente público. Dessa forma, constata-se que o edital em comento não definiu com precisão o objeto licitado, em contrariedade com o disposto na legislação. Nesse sentido, a Lei 8.666/93 dispõe sobre a obrigação da Administração de anular seus atos quando eivados de ilegalidade, ao tratar sobre revogação e anulação dos certames em seu art. 49, in verbis: A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A anulação significa o desfazimento do ato administrativo por razões ligadas a sua ilegalidade. A anulação pode ser realizada através do Poder Judiciário ou pela própria Administração, de ofício ou mediante provocação, e deve ocorrer sempre que for verificado que determinado ato foi praticado em desacordo com as normas vigentes. 1 NIEBUHR, Joel de Menezes. Pregão presencial e eletrônico.curitiba: Zenite, 2008, p BOTELHO, Georgeanne Lima Gomes. Elaboração do termo de referência. Material elaborado e cedido, com adaptações, pela Escola de Gestão Pública EGP. 4

5 Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal editou as súmulas 346 e 473, que trazem, respectivamente, as seguintes redações: Súmula 346: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. Súmula 473: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Deste modo, a anulação ocorrerá quando houver a constatação de ilegalidade, sendo uma imposição à Administração a sua declaração sempre que se detectar vício que impeça os efeitos do ato praticado. Não há, logo, discricionariedade para a Administração deliberar acerca da oportunidade e conveniência da anulação, mas sim a ela se impõe o dever de declarar nulo o ato praticado em desconformidade com a legislação. Nesse sentido, é o entendimento de Di Pietro 3 : Para nós, a Administração tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, sob pena de cair por terra o princípio da legalidade. No entanto, poderá deixar de fazê-lo, em circunstâncias determinadas, quando o prejuízo resultante da anulação puder ser maior do que o decorrente da manutenção do ato ilegal; nesse caso, é o interesse público que norteará a decisão. IV. DA DECISÃO Por todo o exposto, julgo PROCEDENTE a impugnação apresentada pela empresa F&F Engenharia e Construção Ltda, para declarar a necessidade de alteração do edital, a fim de acrescentar as informações técnicas necessárias para elaboração da proposta financeira. Dessa forma, remete-se o presente procedimento à autoridade superior para ratificação do presente ato, sugerindo-se a anulação da licitação em análise, em virtude dos vícios contidos no edital. Guaíba, 08 de dezembro de 2015 Leandro Villanova Oliveira Pregoeiro 3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas, 2014, pp

6 Guaíba, 08 de dezembro de DESPACHO 2015 GP/CMG Objeto: DECISÃO DE IMPUGNAÇÃO Pregão Presencial 024/2015 Considerando o Processo Administrativo nº. 039/2015, efetuado pelo Diretor Administrativo, acato e tomo como base a decisão do pregoeiro acostado aos autos como minhas razões e julgo PROCEDENTE a impugnação apresentada e determino a anulação da licitação em virtude dos vícios contidos no edital. atos legais. Determino a publicação da decisão e a produção dos demais Luis Ernani Ferreira Alves Presidente