Felipe Pinheiro Prates Advogado OAB/RJ

Transcrição

1 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO JOÃO DEL-REI MINAS GERAIS COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÕES ILMO. PREGOEIRO PROCESSO LICITATÓRIO / PREGÃO ELETRÔNICO 042/2014 OBJETO: RECEPÇÃO SESSÃO: 04 DE JUNHO DE 2014 HORÁRIO: 10HS FELIPE PINHEIRO PRATES, brasileiro, casado, advogado inscrito na OAB/RJ , CPF , com endereço profissional à Av. Treze de Maio, 33, sala 3107, Centro, Rio de Janeiro, vem interpor IMPUGNAÇÃO em face do edital em epígrafe, com base nos fatos e fundamentos abaixo dispostos.

2 1. DO CABIMENTO O impugnante, na qualidade de cidadão, tempestivamente, consoante artigo 41, parágrafo primeiro, da Lei 8666, diante da flagrante ilegalidade do item ora impugnado, requer seja recebido e acolhida a Impugnação para que seja anulado e dado prosseguimento no certame sem qualquer vício. 2. DAS ILEGALIDADES 2.1 EXIGÊNCIA DE, NO MÍNIMO, TRÊS ANOS DE CAPACIDADE TÉCNICA PARA EXECUÇÃO DO CONTRATO COM VIGÊNCIA DE APENAS DOZE MESES 8.6. As empresas, cadastradas ou não no SICAF, deverão comprovar, ainda, a qualificação técnica, por meio de: Comprovação de aptidão para a prestação dos serviços em características, quantidades e prazos compatíveis com o objeto desta licitação, ou com o item pertinente, por período não inferior a três anos, mediante a apresentação de atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado Os atestados deverão referir-se a serviços prestados no âmbito de sua atividade econômica principal ou secundária especificadas no contrato social vigente;

3 2.2. EXIGIR SOMENTE ATESTADOS EXPEDIDOS APÓS A CONCLUSÃO OU DECORRIDOS, PELO MENOS, UM ANO DO INÍCIO, TENDO EM VISTA ESTA SER A VIGÊNCIA INTEGRAL DO CONTRATO ORA LICITADO Somente serão aceitos atestados expedidos após a conclusão do contrato ou se decorrido, pelo menos, um ano do início de sua execução, exceto se firmado para ser executado em prazo inferior Para a comprovação da experiência mínima de 3 (três) anos, será aceito o somatório de atestados de períodos diferentes O licitante disponibilizará todas as informações necessárias à comprovação da legitimidade dos atestados apresentados, apresentando, dentre outros documentos, cópia do contrato que deu suporte à contratação, endereço atual da contratante e local em que foram prestados os serviços. 3. DOS FUNDAMENTOS As exigências em epígrafe, sobre os atestados de capacidade técnica, são ilegais, violam o caráter competitivo do certame e não garante o cumprimento do contrato, ora licitado. A licitação tem a finalidade de satisfazer o interesse público pautando-se pelos princípios da objetividade, competitividade e isonomia.

4 A competição no pregão do tipo menor preço almeja selecionar a proposta mais vantajosa, ou seja, a de menor valor, isto sempre baseado na isonomia entre os interessados. Trata-se de diretriz básica das licitações públicas que o licitante deve manter, durante o certame e a execução contratual, a regularidade apresentada na inicialmente. O artigo 55, XIII, da Lei 8666 dispõe que: a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação. Explicando melhor, há dois tipos fundamentais de formalidades, as que produzem efeito substancial e as que não produzem. As primeiras são essenciais para a licitação pública, as segundas revelam meras formalidades, excessos, que constituem ilegalidade e que comprometem a plena competitividade. (NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação Publica e Contrato Administrativo. 2 ed, Ed. Fórum, Belo Horizonte). Os requisitos de habilitação dos licitantes deve permitir apenas a averiguação da capacidade das empresas em prestar o serviço de maneira que atenda ao interesse publico. Comprovado que o Licitante já prestou o serviço por mais de 50% (cinquenta por cento) do ora licitado, quanto mais sendo

5 detentora da proposta mais vantajosa para a Administração Pública, não há proporcionalidade em inabilitá-lo, para assim contratar outra empresa com por preço mais elevado. O artigo 30, parágrafo 5, da Lei 8666, veda as exigências relacionadas ao tempo dos atestados de capacidade técnica. O TCU tem julgado no sentido da necessidade do atestado de capacidade técnica abranger, ao menos, a metade do serviço licitado, quanto mais quando a validade inicial do contrato é por apenas doze meses. CONSOANTE ENSINAM OS JURISTAS, O PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO EDITAL NÃO É ABSOLUTO, DE TAL FORMA QUE IMPEÇA O JUDICIARIO DE INTERPRETAR-LHE, BUSCANDO-LHE O SENTIDO E A COMPREENSÃO E ESCOIMANDO-O DE CLÁUSULAS DESNECESSARIAS OU QUE EXTRAPOLEM OS DITAMES DA LEI DE REGÊNCIA E CUJO EXCESSIVO RIGOR POSSA AFASTAR, DA CONCORRÊNCIA, POSSÍVEIS PROPONENTES, OU QUE O TRANSUMUDE DE UM INSTRUMENTO DE DEFESA DO INTERESSE PÚBLICO EM CONJUNTO DE REGRAS PREJUDICIAIS AO QUE, COM ELE, OBJETIVA A ADMINISTRAÇÃO (...) O FORMALISMO NO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO NÃO SIGNIFICA QUE SE POSSA DESCLASSIFICAR PROPOSTAS EIVADAS DE SIMPLES ÕMISSOES OU DEFEITOS

6 IRRELAVANTES. (MS. 5418/DF, 1 SECAO, REL. DEMÓCRITO REINALDO) grifo nosso A Administração, apesar do formalismo inerente a licitação pública, não deve impedir a contratação de empresa apta a cumprir satisfatoriamente o objeto do contrato. O artigo 3 da Lei 8666 é expresso sobre a vedação ao excesso de formalismo pelo agente administrativo, pois a sua discricionariedade é limitada, sempre amparadas à proporcionalidade e conexas ao interesse público. O legislador pátrio, no intuito de garantir o maior grau de competitividade possível ao certame, define, ainda, no parágrafo único do art. 5º, do Decreto 5.450/05: As normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não comprometam o interesse da Administração, a finalidade e a segurança da contratação. A Lei de Licitações, em seu art. 3º, caput, previu que a finalidade do certame é possibilitar à Administração Pública a escolha da proposta que lhe for mais vantajosa. Já o 1º do mesmo artigo, determinou a proibição aos agentes públicos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que... restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo... ou qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato.

7 4. CONCLUSÃO Diante do exposto, requer seja admitida a impugnação e, no mérito, dado provimento para excluir do certame as exigências editalícias ora impugnadas, sob pena nulidade do certame pelo Poder Judiciário. Caso sejam mantidos os vícios e as nulidades, desde já requer, em caráter de urgência, cópia integral do processo administrativo para que sejam tomadas as devidas medidas legais. Nestes Termos Pede Deferimento Rio de Janeiro, 30 de maio de 2014 FELIPE PINHEIRO PRATES OAB/RJ