Avaliação Final Externa do Projecto de Desenvolvimento Local e Fortalecimento Institucional dos Municípios de Angola- PRODEFIMA

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1 Avaliaçã Final Externa d Prject de Desenvlviment Lcal e Frtaleciment Institucinal ds Municípis de Angla- PRODEFIMA 0 Hewlett-Packard Cmpany [Escriba la dirección de la cmpañía]

2 Cnteud Acrónims Resum executiv Intrduçã Objectivs da avaliaçã Metdlgia Cndicinantes e limites d trabalh realizad Apresentaçã da equipa de trabalh Descriçã d prject e cntext Descriçã da intervençã avaliada Cntext Cntext geral Cntext específic Análise da infrmaçã e resultads Pertinência Alinhament Cerência Eficácia Eficiência Participaçã Sustentabilidade/viabilidade Cnclusões Recmendações Anexs Lista de entrevistas realizadas Relaçã de dcuments cnsultads

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4 Acrónims AECID: Agência Espanhla de Cperaçã Internacinal para Desenvlviment AT: Autridades Tradicinais ATFG: Assistente Técnica para a Gestã Administrativa e Financeira ATP: Assistente Técnica Pedagógica CACS: Cnselhs de Auscultaçã e Cncertaçã Scial CCD: Curss de Curta Duraçã CEDERJ: Centr de Ciências de Educaçã Superir a Distância d Estad de Ri de Janeir CEDOC: Centr de Dcumentaçã CG: Cmissã de Gestã CNTI: Centr Nacinal de Tecnlgias da Infrmaçã de Angla CPF: Cartilhas Pedagógicas d Frmadr DAP: Departament de Assunts Académics e Pedagógics DNAA: Direcçã Nacinal ds Assunts Autárquics EGC: Equipa de Gestã de Curss FAS: Fund Api Scial GEPE: Gabinete de Estuds, Planeament e Estatística IFAL: Institut de Frmaçã da Administraçã Lcal INAP: Institut Nacinal das Administrações Públicas (Espanha) JTF: Jrnadas Técnicas de Frmaçã MAT: Ministéri da Administraçã d Territóri 3

5 MINFIN: Ministéri das Finanças OSC: Organizações da Sciedade Civil PDM: Prgramas de Desenvlviment Municipais PEP: Plan Executiv d Prject PIP: Prgrama de Investiments Públics PNUD: Prgrama das Nações Unidas para Desenvlviment PRODEFIMA: Prject de Desenvlviment Lcal e Frtaleciment Institucinal Ds Municípis de Angla SMOR: Sistema de Seguiment e Mnitrizaçã Orientad a Resultads TdR: Terms de Referência UERJ: Universidade d Estad de Ri de Janeir UIM: Uniã Iber-americana de Municipalistas 4

6 0. Resum executiv O presente resum executiv é resultad d prcess de avaliaçã externa d Prject de Desenvlviment Lcal e Frtaleciment Institucinal ds Municípis da Angla - PRODEFIMA (Expediente nº 1960/09). Os bjectivs da avaliaçã sã: Verificar em que medida s bjectivs (geral e específics) fram atingids e cm s resultads cntribuíram as mesms; Determinar se s resultads esperads fram alcançads, através da análise da execuçã das actividades realizadas n âmbit d prject. Antecedentes O Prject PRODEFIMA fi aprvad a abrig da Resluçã de Cncessã de Subvençã de Cperaçã Internacinal da AECID a IFAL, N/Ref. Expediente nº 1960/09, de 17 de Dezembr de Tinha cm finalidade principal a melhria da eficiência e eficácia das administrações públicas municipais através d frtaleciment d IFAL. N entant, prject fi refrmulad em 2013 cm cnsequência da reduçã d financiament e da necessidade de adequar-se as nvs desafis d cntext plític e scial d país, ficand estabelecid valr de Assim, prject fi refrmulad, mantend-se bjectiv geral d prject, mas intrduziram-se alterações a nível de intervençã, as bjectivs específics e as resultads. Assim, s bjectivs estabelecids fram s seguintes: Objectiv Geral: Cntribuir para a prmçã d prcess demcrátic, d Estad de Direit e de um desempenh mais eficaz d Estad, em terms ecnômics e sciais, bem cm para a refrma d Gvern rientada para a descentralizaçã em Angla. Objectivs específics: Objectiv específic 1: Frtalecer a capacidade institucinal d IFAL para adequar e melhrar s serviçs prestads à Administraçã Lcal, visand aperfeiçar funcinament ds municípis de Angla. 5

7 Objectiv específic 2: Influenciar a definiçã de mdels e plíticas ligadas à gvernaçã lcal e a prcess de descentralizaçã em Angla. Cumpriment de critéris Após a realizaçã da fase de gabinete, trabalh de camp, a análise de cada uma das actividades e cmparar tdas as piniões, pde-se dar respsta a cada um ds critéris estabelecids ns TDR para esta avaliaçã. Pertinência: Tend cm base a nrmativa vigente (Decret Lei nº 17/99 de 29 de Outubr e Decret nº 24/02 de 30 de Abril e Cnstituiçã da República de Angla, aprvada a 21 de Janeir de 2010), é cmpreensível a necessidade d pessal da Administraçã Pública adptar cmpetências idóneas a qualquer ds seus níveis territriais. O bjectiv de aumentar a capacidade institucinal que cnfrma s órgãs de pder lcal (prvíncias, municípis, cmunas) é uma cndiçã sine qua nn para a melhria da gvernabilidade d país, que repercutirá numa melhria d bem-estar ds cidadãs. É pr iss que se pde afirmar que a pertinência d PRODEFIMA está justificada. Alinhament: A prpsta d PRODEFIMA, elabrada em 2009, está alinhada cm as plíticas nacinais anglanas, e cincide cm a preparaçã da sciedade para as eleições autárquicas. Cerência: Após a análise d quadr lógic e das acções levadas a cab, a equipa avaliadra está em cndições de cnfirmar a cerência interna, uma vez determinads/diagnsticads s prblemas fram desenhads s bjectivs a cumprir, e para s quais se prpuseram indicadres preciss e realistas e a mesm temp verificáveis. Os indicadres estabelecids n prject apresentam um desenh ajustad. Sã na sua mairia, preciss, verificáveis e realistas para alcance ds resultads e bjectivs a cumprir. N que se refere cerência externa, deve-se prestar atençã à Estratégia Geral da Cperaçã Espanhla em Angla. A Cperaçã Espanhla, n seu plan Directr estabelece que a plítica de cperaçã deve ser de qualidade, de cnsens e sustentável a médi e lng praz. Assim, Plan Directr enfatiza na prmçã da qualidade da demcracia e respeit ds direits fundamentais desde uma participaçã real e efectiva na cidadania: em definitiva, faz 6

8 referência à gvernabilidade demcrática, cm uma das linhas estratégicas que sã um pnt de api da Cperaçã Espanhla. Eficácia: Este critéri estrutura-se cm base em cada um ds resultads esperads. Resultad 1.1: Assegurada a gestã crrecta e integrada de tdas as actividades d IFAL, através da peracinalizaçã da nva estrutura rgânica, institucinalizaçã de prcediments interns e capacitaçã ds quadrs. Desde pnt de vista da equipa avaliadra, este resultad cnsidera-se relativamente abstract e ambicis na sua definiçã. Cnsidera-se que é ambicis, prque nã se pde garantir a gestã crrecta e integrada de tdas as actividades d IFAL através da nva estrutura rgânica, nem através da institucinalizaçã de prcediments interns e capacitaçã de quadrs. Cntud, após a cnsulta a váris infrmantes chave, bem cm a revisã dcumental, pde-se afirmar que se alcançu em ba medida resultad esperad. Ainda que se bservassem algumas deficiências nalgumas das actividades, tdas elas justificadas. Pr tant, é pssível afirmar que estas cntribuíram de frma satisfatória para cumpriment d resultad esperad. Ainda que se bservassem algumas deficiências nalgumas das actividades, tdas elas justificadas. Pr tant é pssível afirmar que estas cntribuíram de frma satisfatória para cumpriment d resultad esperad. Resultad 1.2: Melhrada a qualidade da frmaçã ministrada pel IFAL. A partir das actividades previstas e d seu grau de cumpriment pde-se ratificar que resultad previst fi cumprid. Tdas as actividades cntribuíram para a melhria da qualidade pretendida. Tal fi manifestad pr tds s infrmantes chave, ainda que existissem alguns bstáculs na execuçã e desenvlviment destas actividades. Resultad 1.3: Institucinalizad prcess de prduçã e divulgaçã de cnheciment e infrmaçã sbre a Administraçã Lcal e Autárquica. Chega-se à cnclusã, que nã se atingiu resultad esperad. Nenhuma das actividades previstas cumpre cm as expectativas esperadas. Pr um lad, O CEDOC nã cumpre cm as cndições mínimas que permitam afirmar que é um pnt de referência na cnsulta de material relativ à Administraçã Lcal e Autárquica. Ainda que se tenha ministrad frmaçã a pessal d CEDOC e se intrduzissem mecanisms de melhria na sua gestã, nã se pde afirmar que se esteja perante um centr de dcumentaçã de referência. O aument d acerv bibligráfic é 7

9 valrad psitivamente, mas, n seu cnjunt, seu cntribut para resultad esperad é mínim. Pr utr lad, a bibliteca e catálg virtual apresentam um funcinament deficiente. Fi pssível cmprvar, a partir das fntes de verificaçã ( link) que só existem 11 dcuments, mas encntram-se sem cnteúd. Resultad 2.1: Prmvidas trcas de experiências e pesquisas sbre mdels e plíticas públicas ligadas à Administraçã Lcal e Autárquica. O resultad previst fi cumprid na íntegra. Os indicadres estabelecids (apresentadas 6 experiências autárquicas e 12 estuds sbre gvernaçã lcal) nã só fram cumprids cm fram ultrapassads s númers prevists inicialmente. Graças a essas actividades fi pssível realizar um intercâmbi de experiências cm utrs países, instituições especializadas na matéria, que aumentu s cnheciments e geru um capital scial imprtante. Este capital scial pde permitir que apareçam sinergias psitivas cm as instituições cm as quais clabraram e cncmitantemente fmentar a apariçã de nvas clabrações. Eficiência: Este capítul está estruturad em três blcs: eficiência ecnómica, eficiência na gestã d prject e eficiência na área ds recurss humans. Quant à gestã ecnómica deve-se sublinhar cumpriment rçamental, cm uma taxa de execuçã superir a 99%. A mair execuçã rçamental fi realizada em 2014 (mais de metade d rçament ttal d prject), deduzind-se que ns três primeirs ans a execuçã fi inferir a previst num primeir mment. N tcante a gast pr rubricas, s maires gasts crrespndem à rubrica de utrs serviçs técnics (43%), pessal (24%), viagens (16%) e equipaments e materiais inventariáveis (8%). N que diz respeit à eficiência na gestã d prject, cnsidera-se que esta fi adequada, nde apenas se encntraram duas limitações: algumas dificuldades na tmada de decisões, e a falta de cmunicaçã e a crdenaçã entre algumas áreas. Também se detectu cert deficit na cmunicaçã e crdenaçã interdepartamental, principalmente na crdenaçã vertical. Pr últim, quant à eficiência na área ds RH é imprtante sublinhar trabalh realizad pels assistentes técnics. Os recurss humans cntratads para PRODEFIMA fram ptimizads, assumind nalguns cass grande carga de trabalh. Quant à cntrataçã de serviçs técnics externs, nã permitiram alcançar s resultads esperads na sua ttalidade. Participaçã: O nível de participaçã e envlviment d IFAL n prject fi elevad, ainda que n iníci huvesse alguma limitaçã que impediu uma ba simbise 8

10 entre s assistentes técnics d PRODEFIMA e pessal d IFAL. Cnstatu-se alcance de um alt nível de integraçã. Esta integraçã fi em primeir lugar frut da especializaçã estabelecida nde cada um ds assistentes técnics d prject dedicu-se a uma área cmpleta d IFAL, realizand de frma cntínua a sua assistência e cm alta especializaçã. Entre s funcináris d IFAL e s assistentes técnics geru-se um ambiente de cnfiança e de cnheciment mútu que definitivamente, repercutiu psitivamente sbre resultad final d trabalh. Cm base nesta integraçã de pessal e de prcesss/prcediments e clima de cnfiança e cnheciment mútu, cnseguiram-se resultads cm um alt grau de satisfaçã e participaçã. Sustentabilidade/viabilidade: O PRODEFIMA assentu bases muit sólidas para à cnslidaçã e futur trabalh autónm d IFAL. Entre estas bases pdems citar s diferentes regulaments interns, a estrutura pr departaments, a criaçã u gestaçã de determinads prcediments. Existe um elevad grau de cntinuidade e sustentabilidade d prject, nã só a partir das bases sólidas e a dinâmica criada, tal cm se pde cnstatar pelas declarações efectuadas pels alts dirigentes d IFAL. O avanç que a viabilidade e sustentabilidade d prject é a aprvaçã d plan estratégic d IFAL nde está patente a firme vntade de dar cntinuidade a este prcess de refrç e capacitaçã institucinal. Outra garantia de sustentabilidade/viabilidade é desenvlviment d sentid crític pr parte ds membrs d IFAL. A partir d PRODEFIMA se interirizu um md de trabalh e um questinament sbre as suas actuações. Este questinament e espírit de superaçã estã vinculads a uma crescente capacidade de autcrítica, de practividade e de uma capacidade de respsta as bstáculs que pssam surgir. Cnclusões Destaca-se elevad grau de cumpriment ds bjectivs e ds resultads esperads. Graças a PRODEFIMA cntribuiu-se de frma ntável a uma melhria e frtaleciment da capacitaçã institucinal d IFAL. Ds maires avançs d PRODEFIMA fi estabeleciment de instruments e/u ferramentas de gestã interna e, especialmente uma ampla gama de acções frmativas que beneficiaram IFAL. Tdas essas acções de frmaçã permitiram um aument d númer de frmadres d IFAL e a aquisiçã de aptidões pedagógicas adequadas. É imprtante sublinhar as prtunidades que se criaram para a 9

11 Administraçã Lcal, desenvlviment de cnferências nas quais tiveram lugar intercâmbis de experiências cm utrs países (Prtugal, Espanha, Brasil, Cab Verde, África d Sul, Mçambique, Uganda, ). Quant a resultad 1.3é que apresenta maires insuficiências. Se bem que, se tenha criad CEDOC e se tenha pst em funcinament a bibliteca n line s mesms nã apresentam um desenvlviment adequad. Em linhas gerais, pde-se afirmar que a execuçã d prject fi altamente psitiva, tant n que se refere as bjectivs (geral e específic) bem cm s resultads e actividades desenhadas. 10

12 1. Intrduçã Neste dcument sã apresentads s resultads da avaliaçã final de carácter externa realizada a prject assinad entre a Agência Espanhla de Cperaçã Internacinal para Desenvlviment (AECID) e Institut de Frmaçã da Administraçã Lcal (IFAL), pertencente a Ministéri da Administraçã d Territóri (MAT) d Gvern de Angla, denminad Prject de Desenvlviment Lcal e Frtaleciment Institucinal ds Municípis da Angla - PRODEFIMA (Expediente nº 1960/09). 1.1 Objectivs da avaliaçã A partir de um diagnóstic factual e argumentad determinaram-se s seguintes bjectivs da avaliaçã: Verificar em que medida s bjectivs (geral e específics) fram atingids e cm s resultads cntribuíram as mesms; Determinar se s resultads esperads fram alcançads, através da análise da execuçã das actividades realizadas n âmbit d prject. Os critéris de avaliaçã priritáris fram: Pertinência: adequaçã ds resultads e ds bjectivs da intervençã a cntext nde se realiza. Alinhament: cmprmiss ds dadres para prestar a sua ajuda, participand nas estratégias de desenvlviment, sistemas de gestã e prcediments estabelecids ns países receptres. Cerência: Dis tips de cerência; pr um lad, interna, na qual se valra a articulaçã ds bjectivs da intervençã cm s instruments prpsts e a sua adequaçã as prblemas; e pr utr, extern, dedicad à análise da cmpatibilidade da intervençã cm utras estratégias u prgramas cm s que se pssam ter sinergias u cmplementaridade. 11

13 Eficácia: grau de alcance ds bjectivs inicialmente prevists. Eficiência: avaliaçã ds resultads atingids em funçã ds recurss utilizads. Participaçã: Determinar que actres estiveram implicads nas diversas etapas de planificaçã e avaliaçã, cm a valraçã psterir sbre a sua incidência na tmada de decisões. Viabilidade: avaliaçã ds efeits psitivs gerads pela intervençã, bem cm a sua cntinuidade n temp uma vez retirada a ajuda Metdlgia O enfque metdlógic adptad, para a realizaçã adequada de uma prpsta e a sua psterir execuçã, teve em cnta, de frma transversal as seguintes características: Qualidade ds prcediments seleccinads; Transparência e clareza na elabraçã ds dcuments de referência; Igualdade n tratament a tds s níveis ds actres envlvids na prática avaliadra; Imparcialidade da equipa avaliadra cm s demais actres; Eficiência e rapidez para favrecer impact e a utilidade ds resultads d estud, tend em cnta futuras intervenções; Cnfidencialidade cm princípi reguladr que se prpõe na gestã da infrmaçã e ns resultads d estud. Fram empregues as seguintes ferramentas: a) Uma revisã dcumental a aprfundada ds dcuments e relatóris dispníveis, facilitads pela Assistência técnica d Prject: - Frmulaçã d prject - Prpsta de refrmulaçã d prject 12

14 - Relatóris anuais - Relatóris das actividades das Assistências Técnicas de PRODEFIMA - Terms de Referência das Assistências Técnicas de PRODEFIMA - Actas de Cmissã de Gestã (CG) - Linhas de Orientaçã Metdlógica (Metdlgia IFAL) - Manuais e cartilhas didácticas - Estatut d IFAL - Regulament Intern d IFAL - Plan estratégic d IFAL - Curss de frmaçã e acções de Capacitaçã Institucinal - Relatóris de Frmaçã - Manual ds Prcediments - Relatóris ds intercâmbis de experiências de frmaçã a nível internacinal - Relatóris das Jrnadas Técnicas de Frmaçã d IFAL - Relatóris de cnferências e visitas de estud sbre experiências autárquicas - Relatóri final Justificaçã técnica de ajuda subvençã da AECID b) Trabalh de camp. a. Entrevistas cm infrmadres chave. Send: Assistentes Técnics d prject. IFAL: - Pessal d IFAL vinculad a PRODEFIMA - Técnics d IFAL beneficiáris das frmações Gabinete Técnic da Cperaçã Espanhla em Luanda (OTC) - Pessal técnic - Crdenadr Geral b. Observaçã e rganizaçã de grups fcais. Grup fcal a Técnics respnsáveis ds Departaments d IFAL Grup fcal a frmadres d IFAL 13

15 c. Análise e reclha de indicadres chave que permitiram cntrl e a execuçã d prject. É imprtante sublinhar que prcess da avaliaçã baseu-se numa abrdagem participativa de frma que se asseguru envlviment de tdas as pessas ligadas a Prject, bem cm fram usadas várias fntes e métds de reclha de infrmaçã e estud das várias actividades e estratégias desenvlvidas. Fi utilizada uma metdlgia d tip qualitativ e usadas distintas técnicas. Entre estas, realizu-se uma análise exaustiva da dcumentaçã psta a dispsiçã cm s relatóris anuais efectuads pel PRODEFIMA, s relatóris trimestrais de cada um ds assistentes técnics, as matrizes de planificaçã (quadr lógic) d prject, estatut d IFAL, etc. O trabalh de camp fi dividid em duas fases. Em Nvembr de 2014 realizaram-se 17 entrevistas em prfundidade (semi-estruturadas), das quais nze fram individuais e seis grupais. Pr utr lad, em Janeir de 2015 realizaram-se nvamente 8 entrevistas as Chefes de Departament, Directr Geral e Directr Geral Adjunt. Partiu-se de um guiã semi-estruturad, que permitiu ter mair liberdade tant n mment de efectuar as perguntas cm n mment das respstas ds interlcutres. A mair parte das entrevistas superu s 90 minuts. A eleiçã ds entrevistads justificu-se, pel valr ds infrmantes chave para alcance ds resultads esperads neste prcess de avaliaçã. Entre s infrmantes chave destacam-se s membrs da Cmissã de Gestã, s Chefes de Departament d IFAL, s quadrs técnics d IFAL e s Assistentes Técnics d Prject 1. Estas entrevistas tiveram cm finalidade a btençã da máxima infrmaçã pssível para a btençã ds resultads esperads. Outra técnica aplicada fi a realizaçã de um grup fcal cm s Chefes de Departament e alguns técnics d IFAL na qual, seguind um guiã estabelecid pel facilitadr/dinamizadr d grup, n qual expuseram-se as piniões e valrações sbre PRODEFIMA. Os participantes elabraram de frma cnjunta e muit participativa, um cmpêndi das actividades que fram úteis para IFAL e que cadjuvaram à capacitaçã 1 Ver em Anex a lista de entrevistads. 14

16 institucinal que PRODEFIMA pretendia. É de salientar, que fram abrdads aspects ns quais se pdia ter actuad de uma frma mais eficiente. Pr utr lad, também fi realizad um grup fcal cm um grup de 20 frmadres pertencentes a Centr Reginal de Benguela. Estes respnderam a tdas as questões apresentadas, mstrand uma ba predispsiçã para falar e expressar as suas valrações, nã só as aspects psitivs, cm também aqueles que cnsideravam melhráveis. Finalizada a fase de gabinete e trabalh de camp passu-se à realizaçã de uma análise das actividades de frma individualizada para cnstatar em que medida cntribuíram para alcance ds resultads esperads. Cncmitantemente, fi pssível efectuar uma análise geral d prject, para psterirmente cncluir cm um balanç geral d mesm Cndicinantes e limites d trabalh realizad Para a elabraçã desta avaliaçã final nã se encntraram limitações relevantes que cndicinassem trabalh realizad Apresentaçã da equipa de trabalh A Assistência Técnica fi realizada pr Pabl López Dean cm Crdenadr da Avaliaçã, pr Elsa Sequeira Rdrigues e pr Óscar Muñz Gnzález; tds eles cnsultres da empresa GR CONSULT (CV em Anex). A equipa prpsta está amplamente qualificada para realizar s trabalhs indicads, cncretamente: Cnheciment da língua prtuguesa: Os cnsultres têm ampl dmíni da língua prtuguesa tant escrita cm falada. Cnheciment da realidade d país: Pabl López realizu numerss trabalhs na África subsaariana e mais cncretamente na África Lusófna (Angla, Mçambique e Cab Verde). Elsa Sequeira é prfessra na Universidade Katiavala-Bwyla de 15

17 Benguela, realizand inúmers trabalhs sbre a mulher em África e principalmente em Angla.Pr últim, Óscar Múñz tem realizad váris trabalhs em Angla em matéria de planificaçã estratégica e avaliaçã de plíticas públicas. Cnheciment das estratégias d sectr e das plíticas de Gvernabilidade Demcrática e Direits Humans: Os três avaliadres realizaram a avaliaçã intermédia d Cnvéni de Descentralizaçã Demcrática e participaçã cidadã em Malanje, Huamb e Bié. Têm trabalhad n prcess de sistematizaçã e avaliaçã ds prcesss de frtaleciment n âmbit d PRODEFIMA-IFAL, gestã de prjets de América latina e África. N cas cncret de Pabl López, trabalhu na implementaçã de prjets desta natureza nas prvíncias de Benguela e Bié (Cruz Rja Españla e Fundación CEAR-Habitáfrica). Experiência na gestã de prjets de cperaçã: s três cnsultres prpsts acreditam uma extensa experiência na planificaçã, gestã e avaliaçã de prjets, prgramas e plíticas de cperaçã a desenvlviment, tend levad a cab estes trabalhs em váris países da América Latina e África. 2. Descriçã d prject e cntext 2.1. Descriçã da intervençã avaliada O prject avaliad fi aprvad pela AECID as 17 de Dezembr de 2009, após aresluçã de Cncessã de Subvençã de Cperaçã Internacinal. Fi aprvad pel Ministéri da Administraçã d Territóri, órgã máxim respnsável, a 24 de Agst de Crrespndeu a IFAL, cm entidade executra, a implementaçã d prject. A assinatura d Acrd de Gestã fi realizada 15 de Març de Fi estabelecida uma duraçã inicial de 48 meses (4 ans), inicianda 15 de Dezembr de 2010 (data de recepçã ds funds) e finalizand a 16 de Dezembr de 2014, embra finalmente terminu a 31 de Dezembr de 2014, após à aprvaçã da extensã pr parte da AECID. O prject sfreu uma refrmulaçã em 2013, frut da reduçã à metade d imprte inicial da subvençã, que era de

18 Na primeira frmulaçã d prject estabelecia-se um bjectiv geral e um bjectiv específic. O bjectiv geral cnsistia em cntribuir para a prmçã d prcess demcrátic, d Estad de Direit e de um desempenh mais eficaz d Estad, em terms ecnómics e sciais, bem cm para a refrma d Gvern rientada para a descentralizaçã em ;e bjectiv específic melhrar funcinament descentralizad e a participaçã cidadã ns municípis de Angla, especificamente ns da Prvíncia de Bié, frtalecend as capacidades de planificaçã, gestã e plen exercíci das suas cmpetências. Fixaram-se quatr resultads esperads: Aumentar a capacidade de realizaçã de IFAL e a sua estrutura de api à frmaçã, Dtar às Administrações Municipais de capacidade de elabraçã e actualizaçã ds respectivs perfis e plans de desenvlviment, Fmentar a participaçã e a capacidade rganizativa das rganizações da sciedade civil (OSC) e das instituições d pder tradicinal, Aumentar e frtalecer relacinament entre as administrações municipais e as rganizações e instituições d pder civil e tradicinal ns órgãs ficiais. N entant, prject fi refrmulad em 2013 (aprvad pela AECID a 3 de Outubr de 2013) cm cnsequência da reduçã d financiament e da necessidade de adequar-se as nvs desafis d cntext plític e scial d país, ficand estabelecid valr de Assim, prject fi refrmulad, mantend-se bjectiv geral mas fram intrduzidas alterações a nível de intervençã, as bjectivs específics e as resultads. Assim, s bjectivs estabelecids fram s seguintes: Objectiv específic 1: Frtalecer a capacidade institucinal d IFAL para adequar e melhrar s serviçs prestads à Administraçã Lcal, visand aperfeiçar funcinament ds municípis de. Objectiv específic 2: Influenciar a definiçã de mdels e plíticas ligadas à gvernaçã lcal e a prcess de descentralizaçã em. 17

19 Para atingir estes bjectivs fixaram-se s seguintes resultads: Assegurar a gestã crrecta e integrada de tdas as actividades d Institut de Frmaçã da Administraçã Lcal (IFAL), através da peracinalizaçã da nva estrutura rgânica, institucinalizaçã de prcediments interns e capacitaçã ds quadrs, Melhrar a qualidade da frmaçã ministrada pel IFAL, Institucinalizar prcess de prduçã e divulgaçã de cnheciment e infrmaçã sbre a Administraçã Lcal e Autárquica, Prmver trcas de experiências e pesquisas sbre mdels e plíticas públicas ligadas à Administraçã Lcal e Autárquica. Além das alterações as bjectivs, prject teve alterações a nível de intervençã: fi retirada a intervençã ns municípis da prvíncia d Bié, cncentrand-se a acçã n IFAL. Para alcance de cada um ds resultads anterirmente expsts prgramaram-se a realizaçã de uma série de actividades que se apresentam n seguinte quadr. Quadr 1: Matriz de actividades a realizar para a cnsecuçã ds resultads esperads RESULTADOS Resultad 1.1. Assegurada a gestã crrecta e integrada de tdas as actividades d IFAL, através da peracinalizaçã da nva estrutura rgânica, institucinalizaçã de prcediments interns e capacitaçã ds quadrs ACTIVIDADES A Elabraçã d Plan Estratégic d IFAL A Elabraçã d Regulament Intern d IFAL A Diagnóstic para a definiçã e implementaçã de um sistema integrad de gestã A Organizaçã de acções de capacitaçã institucinal 18

20 Resultad 1.2.Melhrada a qualidade dafrmaçã ministrada pel IFAL Resultad 1.3. Institucinalizad prcess de prduçã e divulgaçã de cnheciment e infrmaçã sbre a Administraçã Lcal e Autárquica. Resultad 2.2: Prmvidas trcas de experiências e pesquisas sbre mdels e plíticas públicas ligadas à Administraçã Lcal e Autárquica A Prduçã de manuais e cartilhas didácticas A Frmaçã pedagógica de frmadres A Frmaçã ds Técnics d Departament de Frmaçã e Capacitaçã e ds Centrs Reginais d IFAL em matéria de Gestã da Frmaçã A Implementaçã de uma aplicaçã infrmática de gestã da frmaçã A Implementaçã d prject IFAL nline A Organizaçã das Jrnadas Técnicas de Frmaçã A Intercâmbi de experiências de frmaçã a nível internacinal A Reestruturaçãe apetrechament d CEDOC A Criaçã da bibliteca virtual d IFAL A Organizaçã e realizaçã de Cnferências e de visitas de estud sbre experiências autárquicas A Pesquisas para desenh de plíticas públicas 2.2 Cntext Cntext geral A República de Angla encntra-se em África Ocidental, limitada a nrte pela República Demcrática d Cng e Cng, a sudeste pr Zâmbia e a sul pr Namíbia. Tem uma área ttal de km 2 (cnvertend-se n país númer 23 em extensã a nível mundial), cm aprximadamente km de csta. 19

21 A ppulaçã estimada é de pessas 2 para an 2014, nde 4.02% é menr de 5 ans. As estimativas para 2012 (últimas dispníveis) situam Angla cm as seguintes taxas de cresciment ppulacinal 3 : a taxa de cresciment anual da ppulaçã para períd era de 3.2%, estimand-se que seja d 2,9% para períd A mair parte da ppulaçã reside em centrs urbans, e cnsidera-se 60% da ppulaçã reside em znas urbanas. Quant à taxa de cresciment da ppulaçã urbana, até 2012, estava situada pr vlta de 5.4%, n entant as estimativas apntam que até 2030 se reduziram a 3.7%. Esta hiper-ppulaçã urbana é cnsequência d êxd desde as znas rurais entre 1975 e 2002, laps n qual s habitantes d interir d país tentavam fugir a guerra civil que sacudiu país durante quase 30 ans. Pr utr lad, a ecnmia anglana cresceu 5,1% (d PIB) em 2013, segund dads ficiais da OCDE. Um cresciment ecnómic que, apesar das taxas elevadas nã alcançu as previsões estimadas (cerca de 7,1%). O aument d PIB deveu-se principalmente a auge ns sectres da energia nã petrlífera, agricultura, pesca, indústrias manufactureiras e cnstruçã, ainda que cntinue dependente da exprtaçã d crude (que representa 46% d PIB, u 80% das receitas públicas e 95% das exprtações). Em 2014 as estimativas de cresciment segund a OCDE se situam entre 7,9% e 8,8% em Essas perspectivas devem-se principalmente à previsã de grandes investiments em infraestruturas públicas. Cntud, este cresciment ecnómic deve acmpanhar-se de desenvlviment e para tal é necessári adptar medidas para a redistribuiçã da riqueza e para a melhria de vida ds anglans. Em Angla ceficiente de desigualdade humana 4 é de 46.2, que representa um elevad grau de pbreza, existind mais de 8 milhões de pessas vivend cm mens de 1,25$ a dia. 2 Resultads preliminares d recenseament geral da ppulaçã e da habitaçã de Angla Pág O ceficiente de Desigualdade Humana representa a desigualdade media em saúde, educaçã e receitas. A média calcula-se cm uma média aritmética nã pnderada das estimativas de desigualdade nestas dimensões. Quand tdas as desigualdades sã de magnitude similar, a diferença entre ceficiente de desigualdade humana e a perda n IDH é imperceptível; quand as desigualdades se diferenciam em magnitude, a perda n IDH tende a ser superir. 20

22 Dis indicadres prpiciam sbre desenvlviment e a desigualdade em Angla: Índice de Desenvlviment Human (IDH) e Índice de Gini. O IDH fi em 2013 de 0.526, cupand lugar 149 (mantend a mesma psiçã em relaçã a 2012). Pr sua parte, Índice de Gini 5 para Angla é de em 2009 (últim dad dispnível) Cntext específic Os muits váris ans d clnialism e de guerra civil deixaram Angla cm uma estrutura estatal altamente centralizada e cm instituições lcais ersinadas e frágeis. O Gvern anglan e s seus cidadãs estã actualmente evidand esfrçs para recnstruir as principais infraestruturas e melhrar s meis de vida da ppulaçã. Cntud, mair desafi é encntrar métds e mecanisms institucinais que pnham s mais desfavrecids n centr d prcess de desenvlviment, sem excluir a dinâmica de cresciment ecnómic e a melhria da cmpetitividade. Ainda que se transite pela senda d cresciment ecnómic e da paz, a pbreza nã se reduzirá sem uma melhria da gvernabilidade. Uma gvernabilidade multidimensinal que garanta um cresciment equitativ para tds s anglans e anglanas 6. Para alcance desta gvernabilidade é fundamental passar de um mdel de gestã pública centralizada a utr de gestã descentralizada, send este mei adequad para frtaleciment d exercíci demcrátic e, cnsequentemente, que existam pssibilidades de melhria das cndições de vida das ppulações das prvíncias, municípis e cmunas, especialmente as mais pbres e distantes das grandes urbes. Esta descentralizaçã tem a sua rigem n Decret-Lei nº17/99 de 29 de Outubr, que prprcina as linhas base para a descncentraçã e a estruturaçã da Administraçã Lcal (Gverns Prvinciais, Administrações Municipais e cmunais). Psterirmente, esta lei fi substituída pel Decret-Lei 2/07 que deu nvs incentivs a prcess de descncentraçã. A actividade refrmadra definitiva teve lugar cm Decret-Lei nº17/10 de Organizaçã e funcinament ds órgãs da Administraçã Lcal d Estad, revgand anterir Decret- 5 O Índice de Gini mede até que pnt a distribuiçã das receitas (u, em alguns cass, gast de cnsum) entre indivídus u lares dentr de uma ecnmia difere de uma de uma distribuiçã equitativa. O Índice de Gini de 0 representa uma perfeita equidade, em quant um índice de 100 representa uma ineqüidade perfeita. 6 Tal cm manifestam estuds recentes NEPAD, G-8 u a Cmissã para África. 21

23 Lei 2/07, cm cnsequência da necessidade de adequar s preceits legais presentes na Cnstituiçã. O Decret-Lei 17/10 adequa-se a quadr rganizativ e funcinal ds órgãs da Administraçã Lcal d Estad à nva figura cnstitucinal. Este Decret-lei intrduz váris aspects de interesse, entre s quais se destacam s seguintes: intrduçã de nvs princípis, cm destaque para da prximidade ds serviçs às ppulações; a apariçã de nvs actres n sei ds CACS 7 ; e a intrduçã das autarquias lcais. Neste sentid, criu-se Institut de Frmaçã da Administraçã Lcal (IFAL), através d Decret nº 24/02 de 30 Abril. O IFAL é órgã implementadr das plíticas frmativas d Ministéri de Administraçã d Territóri (MAT); a sua principal atribuiçã é: Assegurar a execuçã da plítica de aperfeiçament e mdernizaçã da Administraçã Lcal d Estad e da Administraçã Autárquica, através da frmaçã ds seus utentes, investigaçã e de assessria técnica. Os bjectivs designads sã: Organizar e realizar curss de frmaçã, semináris de aperfeiçament técnics e estágis destinads a dirigentes, respnsáveis, técnics e funcináris da Administraçã Lcal d Estad e Autárquica; Realizar curss de frmaçã técnica e prfissinal em diferentes áreas, dirigida a públic; Prmver curss de frmaçã e capacitaçã para ingress e ascensã na carreira da Administraçã Lcal; Prmver curss de frmaçã média da Administraçã Lcal e Autárquica; Prmver curss de especializaçã da Administraçã Lcal e Autárquica. 7 Cncretamente s nvs actres prevists sã s representantes ds partids plítics, representantes de assciações prfissinais e um representante d Cnselh Prvincial da Juventude. 22

24 O IFAL deverá prmver a melhria de qualidade de vida e ds serviçs prestads pels órgãs da Administraçã Lcal d Estad e das Autarquias Lcais as cidadãs, às cmunidades e as utras pessas clectivas, incluind s serviçs municipalizads. Pr tant, deve cnverter-se num centr técnic de referência em matéria de gestã pública lcal, a trabalhar numa dupla vertente: a assessria e a frmaçã/capacitaçã. 3. Análise da infrmaçã e resultads Neste pnt ter-se-ã em cnta s critéris e perguntas de avaliaçã estabelecids na metdlgia de trabalh. Estruturam-se quatr critéris, dentr ds quais figuram um cnjunt de perguntas que servem de guia para avaliar s êxits u fracasss desta intervençã. 3.1 Pertinência A prpsta d prject é aprpriada para respnder às necessidades e dificuldades particulares d país e da entidade beneficiária? Os sócis estã bem definids? A eleiçã e sócis é prtuna desde pnt de vista estratégic? N cntext geral e específic apresentad, evidencia-se a pertinência de pôr em funcinament este prject, devend-se entender pr pertinência a adequaçã ds resultads e bjectivs d mesm a cntext n qual se leva a cab. É imprtante ser cnsciente que larg períd de guerra em Angla levu a que as suas estruturas institucinais se vissem debilitadas. A partir das eleições demcráticas e da aprvaçã da legislaçã pertinente teve-se a pssibilidade de recnstruir as mesmas. Tal é cas d Decret-lei nº 17/99 de 29 de Outubr e Decret nº 24/02 de 30 de Abril em que se cnstitui IFAL. Além diss, a Lei Suprema e Fundamental da República de Angla, aprvada a 21 de Janeir de 2010 e que entru em vigr a 5 de Fevereir d mesm an ptencializa esta pretensã, cmeçand pel artig 5.3, n qual se estabelece que A República de Angla rganiza-se territrialmente, para fins plític/administrativ, em prvíncias, e estas em municípis, pdend-se além diss estruturar em cmunas ( ). Este artig é cmplementad pel preceit it n qual se pntualiza respeit da República de Angla as princípis de autnmia ds órgãs de pder lcal e da descncentraçã e 23

25 descentralizaçã administrativa ( ), e é ainda acmpanhad pel artig 199, que estabelece que a Administraçã Pública estará estruturada cm base n ( ) a descncentraçã e descentralizaçã administrativa. Tend cm base a nrmativa vigente, é cmpreensível a necessidade d pessal da Administraçã Pública adptar cmpetências idóneas a qualquer ds seus níveis territriais. O bjectiv de aumentar a capacidade institucinal d pessal que cnfrma s órgãs de pder lcal (prvíncias, municípis, cmunas) é uma cndiçã sine qua nn paraa melhria da gvernabilidade d país, que repercutirá numa melhria d bem-estar da cidadania. A partir da melhria da capacidade institucinal e da gvernabilidade, pder-se-á fazer frente as desafis marcads nã só pels bjectivs d miléni, mas também s da própria Cnstituiçã. Além diss, é um mei indispensável para avanç na tradiçã participativa de tds s actres, sejam instituições públicas u membrs da sciedade civil. A esclha d IFAL cm beneficiári deste prject é claramente justificada, uma vez que é rganism públic aprpriad para liderar a sua execuçã. Tend em cnta que é uma instituiçã encarregue da frmaçã da Administraçã Lcal. Além diss, a estrutura d IFAL n territóri anglan é um element estratégic altamente psitiv. 3.2 Alinhament A prpsta está alinhada às plíticas e prgramas nacinais/lcais sbre às áreas de influência? Aprveitam-se as pssíveis sinergias que se pssam estabelecer entre estes prgramas e a intervençã? A prpsta d PRODEFIMA, elabrada em 2009, está alinhada cm as plíticas nacinais anglanas, e cincide cm a preparaçã da sciedade para as eleições autárquicas. Assim, as decisões plíticas neste mment estã cndicinadas pr esta planificaçã e se enfatiza a necessidade de que IFAL refrce a capacitaçã institucinal ds quadrs d IFAL. Em 2013 realiza-se a refrmulaçã d prject, devid em parte pela reduçã rçamental; mas também a mudanças n cntext scial e plític-institucinal, que justificava a rerientaçã/refrmulaçã. As refrmas plíticas nesta fase de descncentraçã e descentralizaçã administrativas levaram à cnstituiçã pel Executiv Anglan da Cmissã Nacinal das Autarquias, sb tutela d Ministéri da Administraçã d Territóri. 24

26 O seu papel fundamental é a preparaçã das cndições aprpriadas e necessárias para a institucinalizaçã das Autarquias Lcais n país. O IFAL é parte integrante desta Cmissã e é encarregad de executar as plíticas d gvern para a frmaçã de quadrs e a mdernizaçã da Administraçã Lcal Autárquica. Esta funçã estabelecia um nv desafi a IFAL. Requeria um nível de preparaçã aprpriad para cntinuar a prestar uma assistência adequada às nvas entidades lcais que surgirem da institucinalizaçã das Autarquias Lcais. Pr tant, existia a necessidade de que IFAL recebesse uma assistência técnica especializada. É imprtante sublinhar que cnteúd da refrmulaçã fi ajustad às mdificações substanciais fixadas pel Decret legislativ Presidencial 2/13 de 25 de Junh n qual se estabelecem as regras de criaçã, estruturaçã e funcinament ds instituts públics em Angla. 3.3 Cerência A intervençã está definida crrectamente e é cmpleta? O bjectiv específic, s resultads e s indicadres estã desenhads de frma clara (preciss, verificáveis-realistas), de frma que se pssa determinar as metas atingidas? A prpsta é cerente cm a Estratégia Pais de Cperaçã Espanhla e s Prgramas e Estratégias d Gvern de Angla? Após a análise d quadr lógic e das actuações que se levaram a cab, a equipa avaliadra está em cndições de cnfirmar a cerência interna, uma vez determinads/diagnsticads s prblemas fram desenhads s bjectivs a cumprir, e para s quais se prpuseram indicadres preciss e realistas e a mesm temp verificáveis. Os indicadres estabelecids n prject apresentam um desenh ajustad. Sã na sua mairia, preciss, verificáveis e realistas para alcance ds resultads e bjectivs a cumprir. De seguida prcede-se à análise destes indicadres cm base em cada um ds resultads a eles vinculads. N resultad 1.1 pde-se afirmar que s indicadres ( Existência de um plan estratégic da instituiçã que define as linhas rientadras das acções d IFAL, existência d Regulament Intern d IFAL revist e ampliad que inclui manual de prcediments interns, existência de um plan de capacitaçã institucinal basead num diagnóstic de necessidades reais ds quadrs d IFAL, de acrd cm plan estratégic e regulament 25

27 intern d IFAL ) sã bjectivamente verificáveis e cumprem cm s requisits imprescindíveis para que sejam cnsiderads válids. Nã só s indicadres, mas também as fntes de verificaçã pssuem uma crrespndência razável (tant cm s indicadres cm cm s resultads esperads). Tal cm sucede cm resultad anterir, s indicadres apresentads n resultad 1.2 gzam de um ntável grau de cerência, ainda que alguns desajustes. Alguns destes resultads pderiam ter sid mais explícits e abrangentes. Talvez primeir indicadr prduzids e distribuíds materiais didáctics e pedagógics, nã pssui um critéri quantificável, daí afirmar que pderia ter sid alv de um desenvlviment mais adequad. O segund indicadr 100% ds frmadres da blsa de frmadres d IFAL pssuem aptidã pedagógica requerida ainda que seja quantificável, é necessária uma análise cautelsa. Tal fact deve-se a mediçã da aptidã pedagógica. O fact de estar presente u aprvar curs nã é uma garantia de aptidã para ensin, ainda que esteja nrmalizada esta aptidã pel fact de pssuir títul que cnfirma. Pr últim, indicadr A equipa de gestã da frmaçã d IFAL dispõe e aplica ferramentas e prcediments de gestã e avaliaçã da frmaçã também pde levantar algumas dúvidas, particularmente prque dispr de ferramentas e prcediments nã garante que s seus executres saibam fazer us das mesmas e que se melhra a qualidade da frmaçã ministrada pel IFAL. Fram fixads dis indicadres para cnstatar grau de cumpriment d resultad 1.3. N primeir destes, cnsidera-se que nã se cumpre cm critéri de cerência; determinar se CEDOC se cnverteu num pnt de referência e cnsulta de dcumentaçã, nã pde ser medid de frma eficiente e a um baix cust; em qualquer cas pderia ter-se fixad algum critéri quantificável que fsse útil para sua mediçã. Atendend as fntes de verificaçã cnstata-se que se determinu um regist de cnsultas a catálg, cntud n primeir indicadr nã se estabelece um númer mínim u máxim de cnsultas desejáveis. Pder-se-ia, além d regist de cnsultas a catálg, estabelecer-se cm indicadr (e cm fnte de verificaçã) númer de visitas a link, e númer de descargas realizadas. Quant a segund indicadr, existência de uma bibliteca virtual acessível desde a página web d IFAL, nã existe qualquer dúvida da pssibilidade de cmprvaçã a partir da visita 26

28 à página Web d IFAL; cntud a existência desta bibliteca nã garante nem as suas visitas nem a sua utilidade para s visitantes. Para finalizar, n resultad 1.4, s dis indicadres estabelecids sã realistas, verificáveis e quantificáveis; n primeir figura um mínim de 6 experiências autárquicas de utrs países e n segund, um mínim de 12 estuds em relaçã a gvernaçã lcal. N que se refere à cerência externa, deve-se prestar atençã à Estratégia Geral da Cperaçã Espanhla em Angla. A Cperaçã Espanhla, n seu plan Directr estabelece que a plítica de cperaçã deve ser de qualidade acrdada e sustentável a médi e lng praz. Estas três características nã pdem desligar-se de uma cerência cm utras plíticas, requerend capacidades institucinais e humanas aprpriadas. Para seu alcance Plan Directr apnta que é necessári aprfundar s prcesss de refrma institucinais ( ) assim cm a dtaçã de capital human, prfissinal, altamente qualificad, cmprmetid e cm perspectivas de estabilidade ( ) bjectiv será cnslidar e cmpletar as refrmas institucinais, legais e a dtaçã de capacidades humanas a sistema da cperaçã espanhla 8. A mesm temp que se prevê frtaleciment das capacidades institucinais e humanas, Plan Directr enfatiza na prmçã da qualidade da demcracia e respeit ds direits fundamentais desde uma participaçã real e efectiva na cidadania: em definitiv, faz referência à gvernabilidade demcrática cm uma das linhas estratégicas que sã um pnt de api da Cperaçã Espanhla Eficácia As actividades realizadas n marc d prject cntribuem a sucess ds resultads esperads? Cnseguiram-se s resultads esperads através das actividades implementadas em tds s âmbits d prject? Este critéri está estruturad em quatr partes que cincidem cm cada um ds resultads esperads cm prject. A partir deste resultad, far-se-á a prtuna cmprvaçã a partir ds indicadres e das fntes de verificaçã. Através deste prcediment será pssível 8 Veja-se II Plan Directr da Cperaçã Espanhla , pág Veja-se II Plan Directr da Cperaçã Espanhla , pág

29 dar uma respsta justificada às perguntas de avaliaçã estabelecidas pela metdlgia de trabalh. Resultad 1.1. Assegurada a gestã crrecta e integrada de tdas as actividades d IFAL, através da peracinalizaçã da nva estrutura rgânica, institucinalizaçã de prcediments interns e capacitaçã ds quadrs. Actividades: A Elabraçã d Plan Estratégic d IFAL A Elabraçã d Regulament Intern d IFAL A Diagnóstic para a definiçã e implementaçã de um sistema integrad de gestã A Organizaçã de acções de capacitaçã institucinal Indicadres Resultad 1.1: - Existência de um plan estratégic da instituiçã que define as linhas rientadras das acções d IFAL. - Existência d Regulament Intern d IFAL revist, e ampliad que inclui manual de prcediments interns. - Existência de um plan de capacitaçã institucinal basead num diagnóstic de necessidades reais ds quadrs d IFAL, de acrd cm plan estratégic e regulament intern d IFAL. A primeira actividade (A Elabraçã d Plan Estratégic d IFAL ) fi cncluída cm sucess após a finalizaçã d Plan Estratégic d IFAL e elabrad durante segund semestre de 2014, e cntu cm a assessria d Institut Nacinal de Administraçã Pública (INAP). Esta acçã é um element estruturante e estruturadr. Graças a mesm, tant a instituiçã cm s funcináris/as que nela trabalham, terã uma base sólida sbre nde se devem dirigir s esfrçs e actuações d IFAL. Este Plan cnta cm uma estrutura que permite cnslidar a gestã pr prjects e a gestã pr prcesss 28

30 iniciadas antes da elabraçã d plan. Estes nã devem ser vists cm métds antagónics, mais sim cm cmplementares e que nã se excluem entre si. Neste sentid, é de luvar a atitude adptada pela direcçã d IFAL (e igualmente que pr alguns assistentes técnics de PRODEFIMA) n mment de estabelecer cntacts cm utras Administrações Públicas e bservar e analisar seu md de actuar. A relaçã estabelecida entre ambas Administrações Públicas (IFAL-INAP) é altamente psitiva. Um ds mtivs pel que se sublinha esta ba relaçã é fact de que permitiu dar lugar a prcesss de melhria, de eficiência e de inteligência dentr de uma rganizaçã. Quand se afirma que a relaçã entre IFAL e INAP é altamente psitiva, tal deve-se a fact de que IFAL decidiu bservar e participar cm INAP para adquirir parte ds seus cnheciments e pder cnstatar as suas experiências. N que se refere à participaçã de PRODEFIMA na elabraçã deste Plan Estratégic, cntu-se cm a intervençã ds seus assistentes técnics, ainda que nã tant a nível de cnteúd e sim a nível ds prcesss a seguir e na supervisã das actuações. De tdas as frmas, é imprtante trabalh realizad pels assistentes uma vez que ajudaram, segund referid nas entrevistas, a um prcess de elabraçã mais fluid. Analisand prcess de elabraçã d Plan Estratégic, pde-se afirmar que huve uma ampla participaçã de tds s funcináris/as d IFAL; um exempl diss fi a realizaçã de um wrkshp nde se aprximaram psturas e se definiram a missã, visã, valres e bjectivs d IFAL. A mesm temp, fram utilizadas técnicas para que cada departament pudesse cntribuir cm a sua piniã. Este métd participativ teve utra vantagem adicinal: empderament ds trabalhadres/as d IFAL. Estes fram capazes de sentir cm seu este Plan Estratégic. As suas sugestões e prpstas fram apresentadas cnjuntamente e psterirmente debatidas. O que influencia de maneira psitiva na sua atitude, e em definitiva, repercute em tdas as suas actuações. A segunda actividade (A Elabraçã d Regulament Intern d IFAL ) deve ser enquadrada n seguinte cntext: O IFAL cntava cm um regulament intern que nã cntinha uma visã ampla. Assim, decidiu-se estender e desenvlver esta visã, cm respsta ajuste nv estatut rgânic aprvad em Outubr de Paulatinamente 29

31 fram-se criand regulaments interns pr áreas u departaments, que n seu cnjunt se pdem denminar cm manual d IFAL. Este manual d IFAL cmpreende: (a) descriçã de funções ds departaments e áreas, (b) regulaments de certas áreas u actividades, (c) prcediments. N entant, é necessári marcar linhas gerais que simplifiquem e, em uníssn, sirvam de referência para pessal d IFAL. Nã só para pessal actual, senã que será também muit imprtante para futur pessal que se incrpre à instituiçã. Cabe assinalar que se cntrataram duas assistências técnicas, que ajudaram IFAL a implementar Sistema de Gestã de Qualidade e a definir Manual de Funções, que levu à revisã deste Regulament Intern. Pr utr lad, existe uma clara vntade pr parte ds membrs d IFAL de que estes dis prcesss (a implementaçã d Sistema de Gestã da Qualidade e a elabraçã d Manual de Funções) estejam finalizads cm a mair brevidade pssível. Cm Manual de Funções pder-se-á determinar que recurss (de td tip) dispõe IFAL, que é que deveria existir, e a partir daí, realizar uma série de prpstas de melhria. Este trabalh de diagnóstic é necessári, e servirá para realizar s perfis prfissinais de cada pst de trabalh (imprescindível na área de Recurss Humans, pr exempl). A implementaçã d Sistema de Gestã de Qualidade vai permitir também a melhria ds prcesss e prcediments. A terceira actividade ( A Diagnóstic para a definiçã e implementaçã de um sistema integrad de gestã ) nã se pde dizer que fi cumprida, ainda que haja prgresss ntáveis a tal respeit. Segund a infrmaçã facilitada pela chefe de Departament d GQUASI, ainda está pendente a implantaçã d Sistema de Gestã da Qualidade, fcad na Gestã integrada de prcesss de acrd cm a Nrma ISO Para iss, se estabeleceram cntacts cm a finalidade de bter uma assistência técnica externa que se encarregasse da criaçã e implementaçã d Sistema Integral de Gestã, resultand na cntrataçã, em Nvembr de 2014, de uma assessria especializada para a implementaçã de um Sistema de Gestã de Qualidade. Esta cntrataçã permitiu realizar um diagnóstic da situaçã rganizacinal d IFAL e traçar um plan de trabalh para gerar um sistema de certificaçã. N entant, ainda que esteja realizad diagnóstic, nã significa que esteja implementad Sistema Integrad de Gestã. Este é mtiv pel qual 30

32 se manifesta, que esta acçã nã está cumprida, ainda que sim numa fase avançada (mas que nã garantia d êxit final). Quant a quarta e última actividade deste resultad (A Organizaçã de acções de capacitaçã institucinal ) as acções de capacitaçã institucinal sã um núcle imprtante neste prject. Cm figura ns indicadres, se exigia um diagnóstic de necessidades frmativas para a elabraçã de um plan de capacitaçã institucinal. É imprtante destacar aqui um deficit devid à falta de um diagnóstic de necessidades frmativas realizad cm uma metdlgia rigrsa. Ainda que cada departament d IFAL tenha realizad seu própri diagnóstic de necessidades frmativas, estes nã cntaram cm uma respsta u retr alimentaçã adequada. Para a elabraçã d diagnóstic de necessidades frmativas fi prpsta a cntrataçã de uma assistência especializada para efeit; inclusive, fi seleccinada uma empresa. Prém, pr falta de anuênciada direcçã, prcess fi interrmpid. A lng d PRODEFIMA realizaram-se diferentes acções frmativas que beneficiaram pessal d IFAL.É imprtante referir que neste pnt, especialmente n que diz respeit às atribuições e cmpetências em capacitaçã institucinal, s assistentes técnics d PRODEFIMA nã estavam encarregads da elabraçã d diagnóstic de necessidades frmativas, mas sim deviam servir de api u ajuda na identificaçã das necessidades frmativas e as medidas de resluçã. Cntud, estes diagnóstics fram elabrads (ainda que careçam de rigrsidade metdlógica) e apresentads a Departament cmpetente. Nalguns cass nã se encntru respsta (falta de uma retr alimentaçã u feedback) e nutrs a mesma fi tardia. Cnsequentemente, s técnics d IFAL nã receberam frmaçã à carta u frmaçã de demanda, mas sim tiveram a pssibilidade de esclher entre uma lista de curss, que mais se adequavam às suas necessidades. Na sua mairia, estes tinham uma dimensã u carácter transversal e nã especializad numa matéria cncreta. Entre as acções de capacitaçã institucinal é imprtante destacar: - Mai 2011: frmaçã sbre Gestã de Curss, ministrada pr um técnic da Fundaçã CEFA (Prtugal). Participaram quadrs d IFAL ligads a 31