Capítulo 17. Sistema de Gestão Ambiental e Social e Plano de Gestão Ambiental e Social

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1 Capítul 17 Sistema de Gestã Ambiental e Scial e Plan de Gestã Ambiental e Scial

2 ÍNDICE 17 SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL E PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL INTRODUÇÃO VISÃO GERAL DO SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL Planear Implementar Avaliar Melhrar ESTRUTURA PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL Intrduçã Organizaçã, Funções e Respnsabilidades Frmaçã, Educaçã e Cmpetências Avaliaçã e Melhria Gestã de Reclamações Gestã de Incidentes Reprte Gestã de Alterações COMUNICAÇÃO COM AS PARTES INTERESSADAS E AFECTADAS 17-12

3 17 SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL E PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL 17.1 INTRODUÇÃO Este capítul apresenta quadr para a implementaçã d Sistema de Gestã Ambiental e Scial d Prject (SGAS) d Prject. O SGAS frnece a estrutura para a gestã ds impacts ambientais e sciais assciads à cncretizaçã d Prject. Ist inclui a mnitrizaçã ambiental e scial, a cnfrmidade da dcumentaçã (pr exempl, a manutençã de regists) que seja necessária para medir a eficácia das medidas de mitigaçã, elabraçã de relatóris sbre desempenh ambiental e scial, e prcess para definiçã e implementaçã de prcediments para acções crrectivas quand tal se mstre necessári. O quadr d SGAS permite a implementaçã d Plan de Gestã Ambiental e Scial (PGAS), que detalha as acções que serã tmadas pel Prject para mitigar e gerir s impacts ambientais e sciais cm base nas actividades descritas n Capítul 4: Descriçã d prject, Capítuls 6-9: Situaçã de Referência e ns Capítuls 10-13: Capítuls de avaliaçã de impact deste EIA. A implementaçã d PGAS frnece ferramentas para auditar as actividades de mitigaçã e mnitrizaçã d Prject, e para cmunicar s resultads da mnitrizaçã às partes interessadas (1). O SGAS é fundamentad pels seguintes anexs: Anex C: Metdlgias Especializadas O Anex C frnece uma descriçã das metdlgias desenvlvidas e utilizadas pels váris especialistas ambientais e sciecnómics que cntribuíram para este EIA para reclher, interpretar e apresentar as cnclusões de base para s respectivs estuds de especialidade. Anex D: Tabelas d PGAS O Anex D apresenta em tabelas s impacts d Prject, gestã assciada e / u medidas de mitigaçã, cm descrit neste EIA, e resume s principais requisits de mnitrizaçã e respnsabilidades para a implementaçã. Anex E: Plan de Gestã de Resídus O Anex E é Plan de Gestã de Resídus (PGR) d Prject, desenvlvid para facilitar a avaliaçã e determinaçã ds impacts d Prject assciads cm a prduçã de resídus. O PGR também descreve a frma cm s resídus prduzids em resultad d Prject serã gerids, de acrd cm as leis e regulaments de Mçambique, as bas (1) Está a ser desenvlvid pel Prject um Plan de Envlviment das Partes Interessadas para descrever suas estratégias de envlviment cm as partes interessadas n prject já identificadas. 17-1

4 práticas recnhecidas internacinalmente e as plíticas ambientais e de gestã de resídus d Prject. Anex F: Plan de Desmbilizaçã e Reabilitaçã O Plan de Desmbilizaçã e Reabilitaçã (PDR) d Prject frnece uma estrutura, incluind um cnjunt de directrizes e acções, para facilitar as actividades de desmbilizaçã e reabilitaçã. O PDR terá de ser actualizad e submetid a MICOA para aprvaçã dis ans antes de encerrament d Prject. Anex H: Plan de Respsta a Emergências O Anex H frnece um Plan de Respsta a Emergências (PRE) representativ que define a estrutura rganizativa e frnece quadr para respsta a uma situaçã de emergências. Anex I: Plan Inicial de Reassentament O Plan Inicial de Reassentament (PIR) cntém a abrdagem, princípis e prcediments cm base ns quais será feita a planificaçã das actividades de reassentament. O PIR frnece quadr de referência para a elabraçã de um Plan de Acçã d Reassentament (PAR). A restante parte deste capítul está estruturada da seguinte frma: Secçã 17.2: Visã Geral d Sistema de Gestã Ambiental e Scial; e Secçã 17.3: Estrutura para a Implementaçã d Plan de Gestã Ambiental e Scial: Intrduçã; Organizaçã, Funções e Respnsabilidades; Frmaçã, Educaçã e Cmpetências; Avaliaçã e Melhria; Gestã de Incidentes; Gestã de Reclamações; Reprte, e Gestã de Alterações VISÃO GERAL DO SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL O IFC Perfrmance Standard 1 requer que um SGAS seja desenvlvid para apiar s sistemas glbais de gestã de uma rganizaçã para lidar cm a gestã d impact ambiental e scial de frma eficaz. O sistema glbal de gestã é Sistema de Gestã d Prject que: Permite que as actividades d Prject sejam geridas de uma frma saudável, segura e ambiental e scialmente respnsável; Estabelece um cnjunt cmum de bjectivs e expectativas; 17-2

5 Frnece uma estrutura para rganizar prcesss, prgramas e prcediments que permitem a Prject cncretizar esses bjectivs e expectativas; É prjectad para identificar, avaliar e cntrlar s riscs d Prject de uma frma que previne u minimiza incidentes que pderiam causar impact nas pessas, mei ambiente u activs, e Aplica-se a td cicl de vida de activs: cmeçand cm design u aquisiçã, cntinuand através de cnstruçã, instalaçã, arranque ( startup ) e perações, e passand pel abandn u renúncia. O SGAS é desenvlvid n âmbit d Sistema de Gestã d Prject. Os principais passs u prcesss d SGAS estã ilustrads na Figura 17.1, e cada um ds passs sã descrits mais detalhadamente abaix. Figura 17.1 Prcess de Implementaçã d Sistema de Gestã Ambiental e Scial Planear Melhrar Liderança Implementar Avaliar Planear Os prcesss de planeament d SGAS incluem as seguintes actividades e cnsiderações: Definiçã das plíticas, bjectivs e requisits d Prject para desempenh ambiental e scial; Identificaçã de impacts ambientais e sciais e riscs das perações; Desenvlviment de mitigações e cntrls peracinais para cntrlar s impacts e riscs; e 17-3

6 Desenvlviment de plans de gestã para alcançar estes bjectivs (que, clectivamente, cnstituem PGAS) Implementar A implementaçã d SGAS através d PGAS identificad acima irá envlver: Avaliar Implementaçã de váris plans de gestã ambiental e scial; e Implementaçã de cntrls de mitigaçã e gestã. A avaliaçã d SGAS inclui: Avaliar e determinar desempenh tend em cnta as plíticas e bjectivs; e Verificar se as mitigações e cntrl de gestã sã eficazes Melhrar A melhria d desempenh d SGAS envlve: Fazer crrecções as plans, mitigações u cntrl em respsta à mnitrizaçã d desempenh ESTRUTURA PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL E SOCIAL Intrduçã Para que PGAS seja efectivamente implementad, SGAS deve cnsiderar as seguintes áreas: rganizaçã, funções e respnsabilidades; frmaçã, educaçã e cmpetências; avaliaçã e melhria; gestã de reclamações; gestã de incidentes; reprte; e gestã de alterações. Cada um destes elements encntra-se descrit em detalhe abaix Organizaçã, Funções e Respnsabilidades O Prject é, em última instância, respnsável pela gestã e supervisã de tdas as actividades d Prject. Esta respnsabilidade inclui a gestã de tds s empreiteirs para garantir que estes cntribuem para ajudar 17-4

7 Prject a atingir s seus bjectivs de desempenh ambiental e scial. Serã definids papéis clars entre Prject e s empreiteirs para determinar a liderança e respnsabilidade de cntribuir para crrespnder às expectativas de desempenh ambiental e scial, que implicará, pel mens, s papéis e respnsabilidades gerais descrits na Tabela 17.1 abaix. 17-5

8 Tabela 17.1 Principais Papéis e Respnsabilidades d Prject Papel Respnsabilidade Gestã Gerir a implementaçã d PGAS: planear, implementar, avaliar e melhrar. Cntrlar e mnitrizar a implementaçã d PGAS para Prject. Frnecer rientaçã scial e ambiental estratégica para Prject. Supervisã Trabalhar cm s empreiteirs para alcançar um desempenh ambiental e scial, realizand seguinte: realizar revisões rápidas cm s empreiteirs para garantir que a sua implementaçã d PGAS cumpre s requisits d Prject; trabalhar cm s empreiteirs para melhrar respectiv PGAS n que respeita às lacunas que sejam identificadas; cnduzir acções de frmaçã e prgramas de sensibilizaçã cm pessal envlvid na implementaçã d PGAS; assegurar a mnitrizaçã regular e avaliaçã de desempenh d Prject cnsiderand PGAS; manter regists de tdas as nã-cnfrmidades e trabalhar cm as partes relevantes para reslvê-las dentr de prazs razáveis; avaliar a eficácia das medidas de mitigaçã e bter uma melhria cntínua em trn destas medidas; agrupar tds s relatóris ambientais e sciais exigids pel Prject e garantir que eles atendem as requisits de reprte d Prject; frnecer assessria e acnselhament diáris relativamente a tds s requisits ambientais e sciais d Prject; trabalhar cm s empreiteirs para fechar as reclamações apresentadas pelas cmunidades, dentr ds prazs definids; manter regists preciss de reclamações abertas e fechadas, e trabalhar cm s empreiteirs n sentid de reduzir númer de reclamações apresentadas através da implementaçã de medidas de mitigaçã aprpriadas, e Entrega / Implementaç ã assistir n desenvlviment das cmunicações relevantes e prtunas cm as cmunidades afectadas pel Prject, através d frneciment de infrmações às partes interessadas nas futuras actividades d Prject. Mnitrizar e infrmar sbre tdas as actividades d Prject que pssam ter impacts negativs nas cmunidades. Facilitar a partilha de infrmaçã cntínua e recíprca e a cmunicaçã entre Prject e as cmunidades afectadas, incluind ajuda para reslver s prblemas gerads pel Prject. Apiar na implementaçã d prcediment de reclamações d Prject, frnecend rientaçã e frmaçã relacinads cm prcediment de reclamações as funcináris d Prject, empreiteirs e cmunidades afectadas e utrs grups relevantes de partes interessadas (pr exempl, as partes interessadas da indústria d turism). Realizar inspecções regulares e registar nã-cnfrmidades de acrd cm s requisits ambientais e sciais d Prject.

9 Frmaçã, Educaçã e Cmpetências O Prject assume a respnsabilidade glbal pela implementaçã d PGAS e, cm tal, é imprtante que tds s empreiteirs e pessal respnsável pela execuçã das tarefas e requisits cntids n PGAS sejam cmpetentes cm base em educaçã, frmaçã e experiência. O Prject realizará actividades internas de frmaçã e educaçã para garantir que as expectativas d Prject em relaçã a desempenh ambiental e scial sejam alcançadas. Para além diss, Prject dará rientações as empreiteirs sbre as expectativas para a frmaçã, educaçã e cmpetências relacinadas cm a gestã d impact ambiental e scial. As cmpetências ambientais e sciais serã adequadas a âmbit das actividades respectivas das partes e nível de respnsabilidade. O Prject vai realizar uma avaliaçã inicial das necessidades de frmaçã assciada a este PGAS e, cm base niss, desenvlver e manter uma matriz de frmaçã para PGAS. Os prgramas de frmaçã ambiental e scial d Prject vã incluir diverss níveis de cmpetência, dependend d nível de envlviment e respnsabilidade de cada indivídu: Frmaçã de Induçã e Sensibilizaçã sbre PGAS: esta frmaçã será destinada a visitantes u pessas que nã têm papéis directs u respnsabilidades na implementaçã d PGAS, e vai cbrir s cmprmisss ambientais e sciais básics d Prject. Frmaçã e Sensibilizaçã na Gestã d PGAS: esta frmaçã centra a atençã na gestã, abrangend s aspects-chave d PGAS e frnecend uma visã geral das expectativas de gestã d impact ambiental e scial d Prject e s prcesss de api e prcediments prevists n SGAS para crrespnder às expectativas de desempenh. Frmaçã Prfissinal Específica e Sensibilizaçã sbre PGAS: será frnecida frmaçã prfissinal específica a tds s funcináris que têm papéis directs e respnsabilidades na implementaçã u gestã de cmpnentes d PGAS. Esta frmaçã também irá incluir tdas as pessas cujas actividades prfissinais específicas pssam ter um impact ambiental u scial. N lcal, estas dispsições e respnsabilidades serã aplicadas a tds s empreiteirs e subempreiteirs. Os respnsáveis pela realizaçã de inspecções n lcal receberã frmaçã pr recurss externs, se necessári. Após a cnclusã da frmaçã e uma vez cnsiderads cmpetentes pela gestã, s funcináris estarã prnts para frmar utras pessas. O Prject vai exigir que cada empreiteir estabeleça prgramas de frmaçã para seu pessal. Tds s empreiteirs e respectivs subempreiteirs serã respnsáveis pela implementaçã de prgramas de frmaçã relevantes e adequads para manter s níveis de cmpetência necessáris. Os prgramas de frmaçã ds empreiteirs estarã sujeits à aprvaçã da Gestã d Prject e serã avaliads para cnfirmar que: 17-7

10 s prgramas de frmaçã sã adequads; td pessal relevante fi treinad; e a cmpetência fi alcançada. Os empreiteirs serã brigads a infrmar sbre suas actividades de frmaçã e Prject irá manter regists de tds as frmações realizadas Avaliaçã e Melhria Esta secçã descreve s prcesss de avaliaçã e de melhria assciads a este PGAS: inspecçã, mnitrizaçã, auditria, acçã crrectiva e melhria. Estas actividades frmam a parte integrante da implementaçã d PGAS, e sã necessárias para: verificar e dcumentar a gestã e implementaçã das medidas de mitigaçã identificadas n PGAS; mnitrizar e dcumentar a eficácia das medidas de mitigaçã e avaliar s impacts reais; demnstrar a cnfrmidade cm s requisits legais e utrs requisits aplicáveis; avaliar a eficácia d SGAS; e destacar as áreas que necessitam de melhria para cnduzir a melhria cntínua em tdas as actividades d PGAS. Inspecçã Os empreiteirs serã brigads a implementar prgramas de inspecçã n camp que demnstrem a sua implementaçã - e, em alguns cass, a eficácia - das medidas de mitigaçã. O Prject, pr sua vez, irá inspeccinar s dcuments ds empreiteirs para verificar se eles implementaram s prgramas necessáris. Mnitrizaçã Os empreiteirs serã brigads a implementar uma mnitrizaçã ambiental n camp (amstragem e análise) e cntrl scial para mnitrizar a eficácia das medidas de mitigaçã, avaliaçã de impacts e demnstrar a cnfrmidade cm s requisits legais e utrs requisits. O Prject irá realizar uma mnitrizaçã semelhante e também verificar as actividades de mnitrizaçã ds empreiteirs. 17-8

11 Auditria As auditrias serã realizadas internamente pel Prject para garantir a cnfrmidade cm s requisits d PGAS, requisits regulatóris e cnfrmidade cm s sistemas de gestã, nrmas, plíticas e prcediments. Também pderã ser exigidas pel Prject u pr grups financiadres auditrias periódicas realizadas pr terceirs, cnfrme acrdad pelas partes. As auditrias serã realizadas pr pessal qualificad, e s resultads serã descrits num relatóri que irá determinar a severidade das nãcnfrmidades, bem cm as medidas crrectivas recmendadas. Acçã Crrectiva e Melhria Cm parte d PGAS, Prject irá implementar um sistema de mnitrizaçã frmal ambiental e scial que irá incluir s detalhes de tdas as nã-cnfrmidades ambientais e sciais, identificar as acções crrectivas necessárias, atribuir acções / timmings para as partes respnsáveis e indicar estad das acções necessárias. Ist irá garantir uma abrdagem crdenada entre Prject e seus empreiteirs, e cnduzir as alterações cm vista a uma cntínua melhria Gestã de Reclamações O Prject irá desenvlver e implementar um Prcediment de Reclamações que é descrit n Plan de Cnsulta às Partes Interessadas d Prject. O Prcediment de Reclamações descreve cm s membrs da cmunidade pdem levantar reclamações sbre as actividades d Prject. O Prcediment de Reclamações cnsidera reclamações verbais u escritas, que devem incluir infrmações suficientes sbre a reclamaçã u queixa pr frma a que uma avaliaçã adequada e infrmada pssa ser feita. Quand uma reclamaçã é apresentada, a mesma será registada e avaliada utilizand prcess descrit n Plan de Cnsulta às Partes Interessadas d Prject. Tdas as reclamações serã rastreadas para efeits de mnitrizaçã e reprte e para garantir a sua resluçã atempada e adequada Gestã de Incidentes Um incidente é descrit cm um event específic, sequência de events, u cndiçã que tem um impact indesejad u invluntári na prtecçã e segurança, saúde, meis de subsistência, prpriedade, ambiente u cnfrmidade regulatória. O Prject irá desenvlver um prcess de gestã de incidentes que irá descrever s requisits d Prject para a gestã ds incidentes relacinads cm prtecçã, saúde, ambiente, sciais e de segurança, incluind quaseacidentes. Os princípis subjacentes serã: evitar e reduzir s dans para as cmunidades, pessal, ambiente e bens; 17-9

12 cnfirmar a acçã crrectiva adequada e realizar acmpanhament adequad para garantir que as lesões, dans u denças nã sã agravads; cmunicar s detalhes ds incidentes às partes interessadas internas e externas, cnfrme aprpriad; e investigar tds s incidentes para identificar as causas raiz e implementar acções crrectivas para prevenir a reincidência de incidentes e cnduzir a uma melhria cntínua. O sistema de gestã de incidentes irá envlver seguinte, que pde crrer simultaneamente durante a implementaçã: Reprte prteger a área; iniciar prcediments de respsta de emergência, se necessári; realizar a gestã ds cass de lesões u denças; classificar, ntificar e investigar incidente; implementar acções crrectivas; cmunicar s dads relevantes; e lições aprendidas. Tds s incidentes serã mnitrizads pr um sistema de rastreament d Prject. Esta secçã apresenta reprte e ntificaçã assciads à implementaçã d PGAS. O Prject e s empreiteirs irã trabalhar em cnjunt para identificar e acrdar tds s requisits de reprte e ntificaçã d Prject. Prevê-se que reprte irá abranger, pel mens, as seguintes áreas: Relatóri Mensal ds Empreiteirs Os empreiteirs irã trabalhar em estreita clabraçã cm Prject antes d iníci ds trabalhs para definir a estrutura, cnteúd e frmat para seu relatóri ambiental e scial mensal. Este relatóri irá cnter infrmações imprtantes acerca da implementaçã ds requisits ambientais e sciais ds empreiteirs e medidas de mitigaçã e irá abranger, entre utrs: resultads da avaliaçã e melhria ambiental e scial; ntificações de incidentes; nã-cnfrmidades e acções crrectivas; indicadres-chave de desempenh; detalhes de inquérits u estuds ambientais e sciais; e frmaçã ambiental e scial realizada

13 Relatóri Trimestral O Prject irá preparar e apresentar as departaments gvernamentais relevantes um Relatóri Ambiental e Scial Trimestral. A estrutura, cnteúd e frmat serã acrdads cm gvern antes d iníci d trabalh. Este relatóri trimestral irá dcumentar a infrmaçã-chave sbre desempenh d Prject em relaçã as requisits d PGAS. Ntificaçã de Incidentes e Relatóris Os empreiteirs irã ntificar Prject imediatamente após qualquer incidente ambiental u scial. O Prject vai garantir que tds s incidentes ambientais e sciais sã devidamente dcumentads, que as partes relevantes sã ntificadas, e que s requisits de reprte em trn d incidente sã cumprids. Relatóris e Ntificações Legais O Prject e s empreiteirs irã atender a tds s requisits legais de reprte e ntificaçã Gestã de Alterações Pdem crrer alterações n Prject devid a desenvlviments nã prevists d mesm. Pr exempl, este EIA está a ser desenvlvid em mment anterir à cnclusã da etapa d FEED d Prject. Sempre que pssível, as medidas de mitigaçã ambiental e scial que ptencial para afectar design fram transferidas para s empreiteirs d FEED relevantes durante prcess de AIA. À medida que EIA avançu, a certeza a respeit da natureza e magnitude das fntes de impact trnu-se mais clara para Prject e as alterações necessárias a REIA fram efectuadas. Pdem também crrer alterações adaptativas durante a adjudicaçã d Prject e perações. O Prject irá implementar um prcediment frmal para gerir as alterações que serã aplicadas a tdas as actividades d Prject. O prcess para lidar cm as alterações e incertezas d Prject recnhece três níveis de alteraçã / incerteza: Nível Um: Significância Baixa, quand a alteraçã u incerteza é amplamente cnsiderada irrelevante para s resultads d EIA, e nã afecta a capacidade d Prject para cumprir s requisits de desempenh ambiental e scial delineads n PGAS. Esta alteraçã pde exigir estuds u actividades de pesquisas ambientais u sciais adicinais, embra limitadas. Nível Dis: Significância Mderada, quand a alteraçã u incerteza é cnsiderada cm material para s resultads d EIA, mas está dentr ds limites d prject definids n cas de base cbert pel EIA. Ist pde exigir pequenas alterações a PGAS e pesquisas adicinais u avaliações ambientais e sciais

14 Nível Três: Significância Alta, quand uma alteraçã futura significativa u incerteza cnduz a uma divergência d cas de base, u de um aspectchave d mesm. Nestes cass, é necessária uma adenda a EIA, u um nv EIA e uma apresentaçã frmal e respectiv prcess de aprvaçã. O prcess acima referid irá garantir que Prject é capaz de se adaptar às alterações enquant satisfazer s requisits de desempenh ambiental e scial relevantes COMUNICAÇÃO COM AS PARTES INTERESSADAS E AFECTADAS Cm ficu clar nas reuniões de cnsulta pública para EIA realizadas em Setembr de 2013, Prject cmprmeteu-se cm envlviment e cmunicaçã cm tdas as partes interessadas e afectadas (PI&As). N âmbit d financiament d prject, prevê-se a cntrataçã, pel financiadr, de cnsultres ambientais e sciais independentes. Os seus relatóris de auditria serã partilhads cm as PI&As de frma transparente, à medida que se trnarem dispníveis