MOSCA-DA-CARAMBOLA E GREENING. ANÁLISE BENEFÍCIO-CUSTO DOS PROGRAMAS DE ERRADICAÇÃO

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1 MOSCA-DA-CARAMBOLA E GREENING. ANÁLISE BENEFÍCIO-CUSTO DOS PROGRAMAS DE ERRADICAÇÃO Sílvia Helena G. de Miranda Prof. ESALQ-USP Pesquisadora CEPEA/ESALQ Contato: shgdmira@usp.br II Workshop Ameaças Fitossanitárias para o Brasil São Paulo Center, São Paulo 23 de maio de 2013

2 Roteiro de apresentação 1. Importância da avaliação de impactos das políticas de defesa agropecuária 2. Aplicação da ABC para Mosca-da-carambola 3. Aplicação da ABC para Greening 4. Comentários finais

3 1 -IMPORTÂNCIA DA QUANTIFICAÇÃO DOS IMPACTOS DE POLÍTICAS DE DEFESA AGROPECUÁRIA

4 Análise de Impacto Regulatório (RIA) Qualidade regulatória tem a RIA como um dos principais instrumentos OCDE Brasil: em período mais recente (PRO-REG, Inmetro, Anvisa) Melhora transparência das decisões dos agentes públicos No âmbito doméstico No âmbito internacional Na área de Defesa Agropecuária Análise de Risco de Praga: associar uma análise de impactos potenciais econômicos e socio-ambientais (ISPM n. 11 IPPC) Notificações de políticas e regulamentos fitossanitários e sanitários notificadas na OMC

5 Defesa sanitária e questões econômicas 1 Restrição orçamentária: A quantificação de impactos ajuda a amparar as escolhas de alocação de recursos 2 Impacto sobre comércio internacional - Exportação e Importação 3 Articulação, sensibilização e ações conjuntas público-privadas em Defesa Agropecuária 4 Ações preventivas x ações curativas Entrada de pragas, disseminação de pragas

6 Pragas introduzidas no Brasil selecionadas. Fonte: Miranda e Ximenes (2009)

7 Mais recentemente, com impactos significativos... Huanglongbing (citros): 2004 Raoiella indica (palmeiras): 2010 Helicoverpa armígera (milho, soja, algodão, feijão) Desde o final do século XIX, 24 espécies de pragas foram introduzidas no Brasil e causaram prejuízos econômicos significativos (Oliveira et al, 2012).

8 Tipos de impactos Impactos econômicos: - Redução da produtividade e produção ou de plantel - Choques sobre o custo de produção - Redução nas exportações ou proibição de comércio - Choques sobre preços domésticos ou internacionais - Impactos sociais - Choques sobre mercado de empregos - Realocação regional de culturas e desarticulação de suas estruturas produtivas - Concentração industrial: expulsão de pequenos agricultores - Impactos ambientais - Intensificação no uso de agrotóxicos - Impactos sobre a biodiversidade - Contaminação de água e solo - Impactos institucionais Redução de arrecadação tributária Alterações em orçamento ou necessidade de recursos emergenciais

9 Experiência de quantificação de impactos econômicos MMA (2008): estudos realizados nos Estados Unidos, Reino Unido, Austrália, África do Sul, Índia e Brasil => prejuízos anuais das pragas introduzidas em torno de US$ 250 bilhões. Perda de produção no Brasil por ataque de insetos estimada em 7,1% em média (de 2 a 30% dependendo da cultura), representando cerca de US$2,2 bilhões ao ano (Bento, 2000). Oliveira et al (2012): baseado também em percentual de perdas causadas pelas pragas nas principais culturas, insetos considerados pragas causam perdas anuais de US$12 bilhões para a economia brasileira, sendo US$1,6 bilhão devido a pragas exóticas

10 Métodos de quantificação econômica de impactos Avaliação com base nas perdas de produtividade (e produção): Bento (2000), Oliveira et al (2012) Análise Custo-Efetividade: usada quando não se tem dados para medir os benefícios Análise Benefício-Custo: Possibilidade de sofisticação utilizando elasticidades e flexibilidades para estudar os efeitos das crises fitossanitárias sobre preços Simulações de Monte-Carlo para construir intervalos de confiança para os resultados Miranda et al (2009), Miranda et al (2010), Oliveira (2012) estudo para BA Utilização de instrumentos de análise econômica mais sofisticados que dependem de dados dos impactos: Análise de Insumo-Produto (Costa e Guilhoto, 2012) Modelos de Equilíbrio Parcial e de Equilíbrio Geral (trab. Internacionais)

11 Análise Benefício-Custo (ABC) Análise ex-ante ou ex-post Definir os cenários que serão comparados (modelo epidemiológico e impactos/segmentos a serem analisados) Identificar os benefícios do controle ou erradicação da praga em cada cenário ( perdas evitadas ) Identificar os custos para cada cenário Valorar os benefícios e custos Projetar esses valores para um horizonte temporal relevante Comparar o Valor presente líquido (VPL) de cada cenário

12 2 - APLICAÇÃO DA ABC PARA A MOSCA DA CARAMBOLA

13 Padrão de disseminação da Mosca-dacarambola proposto Estados; Regiões críticas Norte Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6 Ano 7 Ano 8 Ano 9 Amapá X X X X X X X X X X Pará X X X X X X X X X Amazonas X X X X X X X X Outros estados no X X X X X X X N Centro-Oeste X X X X X X X Nordeste Maranhão/Piauí X X X X X X X Ceará X X X X X X X Bahia/Pernambuco X X X X X X X Outros estados do X X X X X X X NE Sudeste X X X X X X X Sul X X X X X X 13 Ano 10 Fonte: Miranda, Nascimento e Ximenes (2010)

14 Despesa do MAPA com o Programa de Erradicação da Mosca da Carambola ( ). Dotação autorizada e despesa executada. Em R$ 1000 (Fonte: dados do Tesouro Nacional)

15 VPLA e relação Benefício-Custo do Programa de Erradicação da Moscada-Carambola para manga, goiaba e laranja. Projeção: 10 anos (taxa de desconto- TJLP) Beneficios (perdas evitadas) e Custos (R$) Casos: Manga, goiaba e laranja A (ausência do Programa) Cenarios B (Manutenção do Programa) Sem controle para outras moscas (TJLP) Com controle para outras moscas (TJLP) Perdas Custos do Programa Benefícios (Perdas evitadas A- perdas B) Custo (custo A-custo B) Saldo liquido (Beneficios-Custos) Relação benefício/custo 92,4 Perdas Custos do Programa Beneficios (Perdas A- perdas B) Custo (custo A-custo B) Saldo líquido (Benefícios-Custos) Relação benefício/custo 35,7

16 3 - APLICAÇÃO DA ABC PARA O GREENING (HLB)

17 Greening ou Huanglongbing Estudo em parceria com Fundecitrus Bactéria (Candidatus) transmitida pela Diaphorina citri (psilìdeo que se hospeda nos citros e na murta) ou por enxertia/mudas infectadas Impactos evidentes sobre custos de produção e sobre a estrutura de produção citrícola no Estado (migração para canade-açúcar, adensamento dos pomares, elevação número de pulverizações) Final de mudança na condução política da defesa fitossanitária na citricultura paulista - Qual impacto da mudança na condução da política para o Greening em São Paulo?

18 Incidência (%) Incidência de HLB em plantas por tamanho de propriedades em SP. 14% 12% 10% 8% 6% 4% % 0% < a a a a 500 > 500 Número de árvores na propriedade ( x 1.000) Fonte: dados do Fundecitrus (extraído de Bassanezi, 2012)

19 Modelo Epidemiológico Curva de progresso da incidência da doença no talhão y = proporção de árvores sintomáticas no momento t y0 = proporção de árvores sintomáticas na primeira constatação de sintomas rg = taxa anual de progresso da incidência da doença Proporção das copas tomadas pela doença: S = proporção dos sintomas na copa de uma planta em função dos anos após aparecimento do sintoma t = idade da planta quando aparecem os primeiros sintomas S0 = severidade inicial Fonte: Bassanezi e Bassanezi (2008)

20 Projeção de preços reais da caixa de laranja para valoração das perdas evitadas. Simulação do mercado entre (R$/caixa). Fonte de dados históricos: Cepea

21 Caixa (40kg) Projeção de produção de citros nos cenários A (sem programa de defesa fitossanitária oficial para o HLB) e B (com programa). Estado de São Paulo (Em caixas de laranja 40.8kg). Projeção Cenario A Cenario B (com programa)

22 Número de caixas de 40,5 kg Perdas calculadas para cenários A e B: redução de produtividade, redução do tamanho de pomares e queda na receita devido à eliminação de plantas doentes. SP (Caixas laranja 40,8kg). Projeção ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000,000 50,000, Perdas de produção - Cenário A Perda de produção futura por erradicação - A Perda de produção futura pela não renovação - A Perdas de produção - Cenário B Perda de produção futura por erradicação - B

23 Resultados da ABC para o programa de defesa fitossanitária do HLB do estado de São Paulo. Horizonte de projeção: 2009 a 2028 (Taxa de desconto TJLP)

24 4 - COMENTÁRIOS FINAIS

25 Novos desenvolvimentos e estudos Estudo do cancro cítrico (2011 e 2012): analisando as alternativas dos produtores de São Paulo quanto ao controle ou erradicação do cancro em termos de custos de produção e de produtividade Desenvolvimento de um software para simular as situações no nível de propriedade (para Greening) Possíbilidade de estudo sobre impactos econômicos da disseminação da Raoiella indica no Brasil Aplicação da Análise de Monte Carlo para estudo do Greening Imbicont (ESALQ- Un. Copenhagen): ABC para controle biológico HLB e morango (Tetranychus urticae) nível de decisão de produtores comparação de sistemas de produção)

26 Referências 26 BENTO, J M S (2000). Comedores de Lucro. Cultivar 22: COSTA, C.C.; GUILHOTO, J.J. M. Impactos Econômicos do Sistema de Detecção e Eliminação Precoce de Citros com Huanglongbing. Revista de Economia e Agronegócio, v.09, n.03. MIRANDA, Sílvia H.G.; NASCIMENTO, A.M.; XIMENES, V.P.; BASSANEZI, R.B.. Uma Aplicação da Análise Benefício-Custo para Políticas de Defesa Sanitária: Alguns Estudos de Caso para o Brasil. Relatório de Pesquisa. 110p. MIRANDA, S. H. G.. BASSANEZI, R.B.; ADAMI, A.C.O.. ABC das ações de defesa fitossanitária para o HLB em São Paulo: lições para a citricultura do Nordeste. Bahia Agrícola, v.9, n.01, p OLIVEIRA CM, Auad AM, Mendes SM, Frizzas MR (2012). Economic impact of exotic insect pests in Brazilian agriculture. Journal of Applied Enthomology doi: /jen VO, T.T.; MILLER, C.E. (Coord.) Viabilidade Econômica da Erradicação da Mosca-da-carambola (Bactrocera carambolae) da América do Sul. APHIS/USDA(Relatório). Mimeo (Tradução de Regina Sugayama) p.

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