Áreas Protegidas e Compensação Ambiental

Transcrição

1 Áreas Protegidas e Compensação Ambiental Lina Pimentel Garcia 30 de agosto de 2011

2 Conceitos e legislação SNUC Emissões GHG Responsabilidade Civil

3 COMPENSAÇÃO: significados Do latim compensatione: 1 Ação ou efeito de compensar. 2 Equilíbrio, igualdade. 3 Acerto de contas entre credores e devedores por apuração de diferenças. - Psicologia Jurídica: - mecanismo psicológico pelo qual se substitui uma atividade por outra para satisfazer a frustrada - Direito Processual: - reciprocidade de dívidas, ação judicial - Direito Civil: - responsabilidade civil reparação de danos - meio especial de extinção de obrigações

4 COMPENSAÇÃO: significados Direito Ambiental: mecanismo para contrabalançar os impactos sofridos (real ou presumidos) pelo meio ambiente - Impactos gerais não mitigados / controlados - Utilização de recursos florestais / recomposição florestal - Emissões atmosféricas de GEE

5 COMPENSAÇÃO Responsabilidade civil compensar/indenizar Constituição Federal Artigo 225 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. Política Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/81 Art. 14-1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Código Civil Art Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo. Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

6 SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservação

7 COMPENSAÇÃO SNUC Legislação Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) Lei Federal n.º 9.985/00 Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo órgão ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório - EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do Grupo de Proteção Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. 1º O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento*, sendo o percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.

8 COMPENSAÇÃO SNUC Legislação Decreto Federal nº 6.848/09: Critérios para cálculo da compensação ambiental: Poder Executivo: - Competência exclusiva do IBAMA regulamentação Estados; - Instituição de Câmaras de Compensação Ambiental - Cálculo deve conter todos os indicadores do impacto e das características do ambiente a ser impactado, com fundamento no EIA/RIMA (não serão incluídos nesse cálculo os investimentos exigidos no procedimento de licenciamento para mitigação dos impactos ambientais, bem como os encargos de financiamento do empreendimento); e - Procedimentos administrativos para impugnação desse cálculo. Instrução Normativa IBAMA N.º 8 (14/07/2011): as providências para cálculo deverão ser adotadas sem prejuízo da emissão das licenças ambientais (ex nunc)

9 COMPENSAÇÃO SNUC ADIn Ação Direta de Inconstitucionalidade nº /08 Objeto: Art. 36 do SNUC A compensação é constitucional, todavia, o valor mínimo de 0,5% não guarda relação de causalidade com impacto e compensação, até porque parte dos custos de implantação é destinada à própria preservação do meio ambiente (bis in idem). Cada empreendimento deve ter sua própria fórmula Não deve ter piso ou teto, mas sim correlação com impacto não mitigado > Não analisou a constitucionalidade do Decreto 6.848/09...

10 COMPENSAÇÃO SNUC metodologia Metodologia de Avaliação Estudos ambientais solicitados pelo órgão ambiental no licenciamento, levando em conta os impactos negativos, não mitigáveis e passíveis de riscos que possam comprometer a qualidade de vida de uma região ou causar danos aos recursos naturais. Estados Aplicação de 0,5% fixo? Objeto de negociação Necessidade de fundamentação técnica para negociação Exemplo: Maranhão Lei estadual n.ºs 9.412/2011 (MP 98, de 13 de junho 2011) Sistema Estadual de Unidades de Conservação SEUC (previsão na CE) Não há porcentagem, apenas regras para cálculo: o valor dependerá do EIA/RIMA Rondônia - Portaria SEDAM/GAB n.ºs 078 (27/06/2011)

11 COMPENSAÇÃO SNUC metodologia Rodoanel de São Paulo em região de Mata Atlântica Metodologia: - Estudos de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) - Impactos não mitigáveis (danos irreparáveis) - Ecossistemas raros e/ou ameaçados - Espécies ameaçadas de extinção, em vias de extinção, vulneráveis \ Sapo-Flamenguinho, que vive na Serra da Mantiqueira, acima de 2000 m de altitude

12 COMPENSAÇÃO SNUC DESTINAÇÃO Proteção Integral Localização próxima Consistência com planejamento macro Priorização de destinação Regularização fundiária Plano de manejo Estruturação da unidade Responsabilidades na destinação

13 Emissões Gases de Efeito Estufa

14 COMPENSAÇÃO: emissões GEE Tentativa de compensação de emissões de GEE... Termelétricas óleo e carvão Instrução Normativa do IBAMA nº 07/2009 Condições para obtenção de LO: Compensação das emissões de carbono com reflorestamento (1/3 do orçamento) e investimentos em eficiência energética e energias renováveis (2/3 do orçamento). Projetos florestais de MDL 50% de plantio de espécies nativas

15 COMPENSAÇÃO: emissões GEE Problemas da Instrução Normativa do IBAMA nº 07/ Compensação de emissões por ato administrativo do IBAMA Combatida no Poder Judiciário: Tribunal Regional Federal da 1ª Região confirmou a inconstitucionalidade da IN: - Matéria restrita à lei (sequer havia a PNMC); - Regulamentação do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) é de responsabilidade da Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima; - Aumento de cerca de 40% nos investimentos repasse do valor ao consumidor. HOJE: NECESSIDADE DE REAVALIAÇÃO DA MATÉRIA PARA CONVERGÊNCIA COM PNMC

16 COMPENSAÇÃO: emissões GEE Casos de mitigação definida em Ato Administrativo (licenças ambientais): Exemplo: Estado do Pará Item de Licença Prévia: apresentar estudo que contemple medidas para redução das emissões de carbono da usina, possíveis de serem implementadas e/ou compensação para o dano ambiental correspondente.

17 COMPENSAÇÃO: emissões GEE

18 COMPENSAÇÃO: emissões GEE

19 Responsabilidade Civil

20 COMPENSAÇÃO Responsabilidade Civil Exemplo: Reflorestamento de Área de Preservação Permanente Situação: Na Legislação Federal Código Florestal: inexiste mandamento que determine o reflorestamento de áreas de APP; Há obrigação de não obstar a regeneração ; Não obstante a ausência de obrigação de reflorestamento, em caso de constatação de infração efetiva (degradação de APP) haverá a obrigação civil de reparação do dano.

21 COMPENSAÇÃO Responsabilidade Civil Resolução CONAMA 429/2011 Metodologia de recuperação das APPs que induz o reconhecimento da condução da regeneração natural de espécies nativas como uma das alternativas para a sua recuperação. Possibilidade de regeneração mediante: - a proteção da área por isolamento ou cercamento; - erradicação de espécies vegetais exóticas invasoras; - prevenção, combate e controle do fogo; - controle de erosão; - controle de acessos de animais domésticos; e - medidas para conservação e atração de animais nativos dispersores de sementes.

22 COMPENSAÇÃO Responsabilidade Administrativa, Civil e Penal Exemplo: Desmatamento para utilização de produtos florestais - Administrativa - Multa autuação e processo administrativo - Conversão em prestação de serviços ambientais - Atendimento à responsabilidade civil? - Civil - Ação Civil Pública - Reposição florestal (estoque de madeira) - Reparação do dano (funções ecológicas) - Biodiversidade - Emissões atmosféricas - Indenização

23 COMPENSAÇÃO Responsabilidade Civil Responsabilidade Civil Indenização Ambiental Entendimento da Jurisprudência STJ: A indenização ambiental não é subsidiária à recomposição ou compensação. O Tribunal vem entendendo que a mera recuperação da área, por mais triunfante, não exime o poluidor da responsabilidade patrimonial pelo dano, afinal, os institutos têm finalidades e requisitos distintos (Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, maio/2010). REsp /MG

24 COMPENSAÇÃO Responsabilidade Civil Responsabilidade Civil Indenização Ambiental Entendimento da Jurisprudência STJ: É possível a cumulação de pedidos de recomposição e indenização em ação civil pública, pois apesar do artigo 3º da Lei da ACP se valer da conjunção OU para delimitar o objeto da ação (obrigação de fazer e não fazer OU indenização), deve ser sistemática com a tutela constitucional do meio ambiente (129, III e 225, 3º, da CF), CDC (art tutela integral) etc. Por isso, o STJ vem considerando a conjunção OU como E (aditiva), admitindo a cumulação dos pedidos, sob pena de inefetividade da prestação da tutela jurisdicional (Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, 2006). Até 2000, o entendimento unânime era pela letra da lei, encabeçado pelo Ministro Garcia Vieira. REsp /PR

25 COMPENSAÇÃO Responsabilidade Civil Responsabilidade Civil Entendimento da Jurisprudência STJ (Herman Benjamin): Para o fim de apuração do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem não faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem não se importa que façam, quem financia para que façam, e quem se beneficia quando outros fazem (REsp /SC, DJ 21/12/2009) STJ (Eliana Calmon): a regeneração natural ou o mero replantio aleatório e desprovido de projeto técnico em área degradada não exime o poluidor da sua responsabilidade (REsp /RS, j. 05/05/2009)

26 Conclusões As compensações (SNUC, EMISSÕES e RESPONSABILIDADE CIVIL) podem ser combinadas Os debates sobre compensação ambiental devem aprimorar e definir estes institutos garantindo políticas públicas de convergência A compensação técnica ou financeira (eventualmente arbitrada) deve guardar relação com o dano ou impacto. As metodologias de valoração de dano devem ser aprimoradas e consolidadas. Os empreendedores devem ser propositivos tanto para os casos concretos quanto para a formulação de padrões. Os custos socioambientais (além de cronogramas) devem ser previsíveis em um planejamento de projeto.

27 Obrigada Setor Ambiental Lina Pimentel Garcia

28 São Paulo Al. Joaquim Eugênio de Lima São Paulo SP Brasil Tel (55 11) Fax (55 11) Brasília SHS Q.6 Bloco C Cj A sala Brasília DF Brasil Tel (55 61) Fax (55 61) Rio de Janeiro Av. Presidente Wilson 231 Cj 403/ Rio de Janeiro RJ Brasil Tel (55 21) Fax (55 21) New York 135 East 57th Street 12th Floor New York, NY, USA Tel (1 646) Fax (1 646) Rua Campo Verde 61 3ºandar São Paulo SP Brasil Tel (55 11) Fax (55 11)