RESPONSABILIDADES AMBIENTAIS PROF. DR. RAFAEL COSTA FREIRIA

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1 RESPONSABILIDADES AMBIENTAIS PROF. DR. RAFAEL COSTA FREIRIA

2 Responsabilidade Administrativa: 1) Principais Bases Legais ensejadoras das Responsabilidades Administrativas Ambientais Plano Federal: - Constituição Federal de 1988, art. 225, 3º - Lei Federal n. 9605/1998 (Arts. 70 a 76) - Decreto Federal 6514/2008 (Infrações, Sanções e Processo Administrativo) Estado de São Paulo: - Lei Estadual 997/76 - Decreto Estadual 8468/76

3 2) Competências: Quem pode exercer a fiscalização administrativa que dá ensejo às Responsabilidades? - Órgãos Administrativos do SISNAMA da União, Estados, Municípios e Distrito Federal (Art. 23, VI, VII da CF Art. 70, 1º da Lei Federal 9605/98 ) - Lei Complementar 140/2011 (Competências para as Ações Administrativas) - Art. 17: Órgão que realiza o Licenciamento é o órgão competente para a Autuação.

4 3) Infrações Administrativas (Decreto n /2008) Conceito: Art. 2 o Considera-se infração administrativa ambiental, toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, conforme o disposto na Seção III deste Capítulo. Previsões Específicas (Federais): Artigos 24 a 93 (Legalidade) Atenção: não exige a ocorrência de dano considerada a infração pelo descumprimento da legislação ou termos da licença ambiental.

5 4) Sanções Administrativas (Decreto n /2008) Art. 3. As infrações administrativas são punidas com as seguintes sanções: I - advertência; II - multa simples; III - multa diária; IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração; V - destruição ou inutilização do produto; VI - suspensão de venda e fabricação do produto; VII - embargo de obra ou atividade; VIII - demolição de obra; IX - suspensão parcial ou total de atividades; X - restritiva de direitos.

6 4) Sanções Administrativas (Decreto n /2008, Art. 4 ) Critérios a serem observados pelo agente autuante para a indicação da sanção administrativa: I - gravidade dos fatos II - antecedentes do infrator III - situação econômica do infrator

7 5) Sanções Administrativas (Decreto n /2008) Multa Simples Art. 8 o A multa terá por base a unidade, hectare, metro cúbico, quilograma, metro de carvão-mdc, estéreo, metro quadrado, dúzia, estipe, cento, milheiros ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurídico lesado. Art. 9 o O valor da multa de que trata este Decreto será corrigido, periodicamente, com base nos índices estabelecidos na legislação pertinente, sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinqüenta reais) e o máximo de R$ ,00 (cinqüenta milhões de reais).

8 Exemplos de Infrações Administrativas e Respectiva Sanção (Multa Simples) Art. 29 (Decreto n /2008). Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou exóticos: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00 (três mil reais) por indivíduo.

9 Exemplos de Infrações Administrativas e Respectiva Sanção (Multa Simples) Art. 51 (Decreto n /2008). Destruir, desmatar, danificar ou explorar floresta ou qualquer tipo de vegetação nativa ou de espécies nativas plantadas, em área de reserva legal ou servidão florestal, de domínio público ou privado, sem aprovação prévia do órgão ambiental competente ou em desacordo com a aprovação concedida, inclusive em planos de manejo florestal sustentável: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por hectare ou fração.

10 5) Sanções Administrativas (Decreto n /2008) Demolição de Obra Art. 19. A sanção de demolição de obra poderá ser aplicada pela autoridade ambiental, após o contraditório e ampla defesa, quando: I - verificada a construção de obra em área ambientalmente protegida em desacordo com a legislação ambiental; ou II - quando a obra ou construção realizada não atenda às condicionantes da legislação ambiental e não seja passível de regularização. Excepcionalidade: Art A demolição de obra, edificação ou construção não habitada e utilizada diretamente para a infração ambiental dar-se-á excepcionalmente no ato da fiscalização nos casos em que se constatar que a ausência da demolição importa em iminente risco de agravamento do dano ambiental ou de graves riscos à saúde.

11 5) Processo Administrativo Ambiental Constatada a ocorrência de infração administrativa ambiental, será lavrado auto de infração, do qual deverá ser dado ciência ao autuado, assegurando-se o contraditório e a ampla defesa. (Art. 96 do Decreto n. 6514/2008 e art. 5, LV, da CF)

12 5) Processo Administrativo Ambiental Pagamento da Multa Art o (Decreto n /2008) O órgão ambiental responsável aplicará o desconto de 30% (trinta por cento), sempre que o autuado decidir efetuar o pagamento da penalidade no prazo previsto para apresentar defesa (20 dias)

13 A partir da data da ciência do Auto de Infração Ambiental o autuado tem 20 (vinte) dias para recorrer em 1ª instância (Art. 113 do Decreto) 20 (vinte) dias para recorrer em 2ª instância a partir da data do recebimento da notificação sobre a decisão do primeiro julgamento. (Art. 127 do Decreto)

14 5) Processo Administrativo Ambiental Posições do Órgão Ambiental Julgador: - Julgar totalmente improcedente o recurso, mantendo a Penalidade Administrativa do Auto de Infração (Cobrança da Sanção Possibilidade de Discussão Judicial) - Julgar procedente o recurso, arquivando-se o Auto de Infração; - - Facultar ao Acusado um Termo de Compromisso de Recuperação Ambiental da área afetada.

15 5) Processo Administrativo Ambiental Prescrição Administrativa Ambiental Art. 21. Prescreve em cinco anos a ação da administração objetivando apurar a prática de infrações contra o meio ambiente, contada da data da prática do ato, ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que esta tiver cessado.

16 6) Situação Aplicada 2: Uma empresa proprietária de uma carga de combustível poderia ser responsabilizada administrativamente pela infração ambiental cometida pela empresa transportadora? Entendimento jurisprudencial atual afastamento da responsabilidade administrativa ambiental de distribuidora de combustível por vazamento causado pela empresa transportadora entendimento do STJ (Superior Tribunal de Justiça) da natureza subjetiva da responsabilidade administrativa ambiental (ocorrência de ação ou omissão para sua caracterização). (AgRg no REsp )

17 Responsabilidade Civil Ambiental: É o poluidor obrigado, independente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. art. 14, 1º, Lei 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente)

18 TEORIA DO RISCO INTEGRAL # POSIÇÃO STJ: DIREITO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA POR DANO AMBIENTAL PRIVADO. O particular que deposite resíduos tóxicos em seu terreno, expondo-os a céu aberto, em local onde, apesar da existência de cerca e de placas de sinalização informando a presença de material orgânico, o acesso de outros particulares seja fácil, consentido e costumeiro, responde objetivamente pelos danos sofridos por pessoa que, por conduta não dolosa, tenha sofrido, ao entrar na propriedade, graves queimaduras decorrentes de contato com os resíduos. (...) A teoria do risco integral constitui uma modalidade extremada da teoria do risco em que o nexo causal é fortalecido de modo a não ser rompido pelo implemento das causas que normalmente o abalariam (v.g. culpa da vítima; fato de terceiro, força maior). Nesse mesmo sentido, extrai-se da doutrina que, na responsabilidade civil pelo dano ambiental, não são aceitas as excludentes de fato de terceiro, de culpa da vítima, de caso fortuito ou de força maior. REsp SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 6/5/2014

19 Responsabilidade Criminal (Lei Federal n /98) em matéria Ambiental: Art. 225, 3º da CF - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

20 Responsabilidade Criminal Fundamentos Gerais Sistematização com a Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais). Aplicação Subsidiária do Sistema Penal Geral: Art. 79 Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposições do Código Penal e do Código de Processo Penal.

21 LEI FEDERAL Nº 9.605, DE FEVEREIRO DE Dosimetria Art. 6º. Para imposição e gradação da penalidade, a autoridade competente observará: I. a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde pública e para o meio ambiente; II. os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental; III. a situação econômica do infrator, no caso de multa.

22 Sanções Penais Ambientais Penas Aplicáveis às Pessoas Físicas: Penas privativas de Liberdade (Reclusão e Detenção). (Arts. 16 e 17 Suspensão da Pena não superior a 3 anos e Reparação do Dano) Penas Restritivas de Direitos (art. 8 da LC): Prestação de Serviços à Comunidade; Interdição Temporária de Direitos; Suspensão Parcial ou Total das Atividades;. Pena de Multa (Critérios do Código Penal art. 49).

23 Tipos de Crimes Ambientais (LCA 9605/98 Art. 29 a 69) Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

24 Causas Excludentes de Antijuridicidade Art. 37 de LCA - Não é crime o abate de animal: I - em estado de necessidade; II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação predatória; III - Vetado IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo órgão competente;

25 Competência Casos para Excludentes Julgamento de Ilicitude Crimes contra a Fauna e Flora CONFLITO DE COMPETÊNCIA Nº SÃO PAULO (1999/ ). CONFLITO DE COMPETÊNCIA. CRIMES CONTRA A FAUNA. INEXISTÊNCIA DE LESÃO A BENS, SERVIÇOS OU INTERESSES DA UNIÃO. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA COMUM ESTADUAL.

26 Responsabilidade Penal Ambiental da Pessoa Jurídica Fundamento Constitucional: art. 225, 3º da CF Fundamento na Lei de Crimes Ambientais: Art. 3º Penas Aplicáveis à Pessoa Jurídica: i) Pena de Multa (art. 21); ii) Restritiva de Direitos (art. 22); iii) Prestação de Serviços à Comunidades (art. 23); Liquidação Forçada (art. 24).

27 RESPONSABILIDADE CRIMINAL DA PESSOA JURÍDICA # #POSIÇÃO DO STF É admissível a condenação de pessoa jurídica pela prática de crime ambiental, ainda que absolvidas as pessoas físicas ocupantes de cargo de presidência ou de direção do órgão responsável pela prática criminosa. (...) Ao se condicionar a responsabilização da pessoa jurídica à física, estaria ocorrendo a subordinação da responsabilização jurídico-criminal do ente coletivo à efetiva condenação da pessoa física, o que não seria objetivo previsto no mandamento constitucional de criminalização contido no 3º do art. 225 da CF/88. Julgado de 6/8/2013, em sede de Recurso Extraordinário (RE /PR), relatora Ministra Rosa Weber. Ementa: Crime ambiental: absolvição de pessoa física e responsabilidade penal de pessoa jurídica.