O agronegócio e o meio ambiente

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1 O agronegócio e o meio ambiente

2 Francisco de Godoy Bueno Advogado, formado pela Faculdade de Direito da USP (2006) Sócio do Bueno, Mesquita e Advogados. Mestrando em Direito Civil pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Membro da Comissão de Agronegócios da OAB Pesquisador do Grupo de Estudos Agrários da USP Membro do Conselho Técnico de Assuntos Jurídico do CONAMA Vice-presidente da Sociedade Rural Brasileira francisco@buenomesquita.com.br CONFIDENCIAL. SUJEITO A PRIVILÉGIO LEGAL DE COMUNICAÇÃO ADVOGADO/CLIENTE. REPRODUÇÃO OU PUBLICAÇÃO NÃO AUTORIZADA. 01/08/2016 2

3 Bueno, Mesquita e Advogados O Bueno, Mesquita e Advogados é um escritório de advocacia empresarial com foco em empresas familiares e do agronegócio, atendendo seus clientes com a dedicação pessoal dos seus sócios, que garantem o compromisso de prestar serviços jurídicos com personalismo, eficiência e agilidade. Com estrutura flexível e competitiva, o Bueno, Mesquita e Advogados procura atender as necessidades específicas de cada um seus clientes, fortalecendo uma relação de estreita parceria. Sediado em São Paulo, o Bueno, Mesquita e Advogados conta com escritórios associados no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Brasília, além de correspondentes em diversas cidades do país. DIREITO DO AGRONEGÓCIO DIREITO EMPRESARIAL CONTENCIOSO TRABALHISTA CONFIDENCIAL. SUJEITO A PRIVILÉGIO LEGAL DE COMUNICAÇÃO ADVOGADO/CLIENTE. REPRODUÇÃO OU PUBLICAÇÃO NÃO AUTORIZADA. 01/08/2016 3

4 Plano da Apresentação Como a legislação ambiental incide na agricultura? Princípios do Direito Ambiental CAR: Contexto, o que é, para que serve PRA: Os passivos ambientais e os instrumentos de solução Questionamentos jurídicos em torno do Código Florestal: Adins Reflexão: a produção rural brasileira frente ao mercado internacional 01/08/2016 4

5 Direito ambiental conceitos gerais Todo dano ambiental tem consequências cumulativas Dano reparação civil indenização e recuperação do dano Infração multa administrativa Crime sanção penal, inclusive detenção ou reclusão Responsabilidade integral, presumida e ilimidada de todos os agentes do dano por ação, omissão ou conivência. Superior Tribunal de Justiça: Para o fim de apuração do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem não faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem não se importa que façam, quem financia para que façam, e quem se beneficia quando outros fazem. Constatado o nexo causal entre a ação e a omissão das recorrentes com o dano ambiental em questão, surge, objetivamente, o dever de promover a recuperação da área afetada e indenizar eventuais danos remanescentes, na forma do art. 14, 1, da Lei 6.938/81. (REsp /SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/10/2007, DJe 02/12/2009) As atividades potencialmente poluidoras ou causadoras de dano ambiental são compreendidas sob a perspectiva do risco. O risco ambiental é inerente ao risco empresarial 01/08/2016 5

6 Direito Ambiental na área rural: Código Florestal Código Florestal de 1965 e 2012: espaços protegidos em propriedades privadas Áreas de preservação permanente: função protetora de ambientes frágeis erosão, hidrologia, etc.; Reserva Legal: preservação da biodiversidade controle do desmatamento Código Florestal: Falta de conformidade da realidade brasileira com a legislação vigente Decreto 6.514/08 e operações de controle do desmatamento da Amazônia. Efetividade no controle do desmatamento CAR. Revisão das diretrizes de APPs e RLs aplicadas por órgãos estaduais, pelo CONAMA e pelo Judiciário. Manutenção da exploração de áreas rurais consolidadas. Solução dos passivos ambientais por meio do PRA - Programa de Regularização Ambiental. 01/08/2016 6

7 O que é o CAR Cadastro Ambiental Rural? Registro eletrônico de abrangência nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais - Lei /12 (Código Florestal Art. 29). Dados do proprietário, possuidor rural ou responsável direto pelo imóvel rural, Planta georreferenciada do perímetro do imóvel Identificação das áreas de interesse social e das áreas de utilidade pública; Informação da localização dos remanescentes de vegetação nativa, das Áreas de Preservação Permanente, das Áreas de Uso Restrito, das áreas consolidadas e da localização das Reservas Legais. (Dec Art. 5º) Finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econômico e combate ao desmatamento (Cod. Flor. Art. 29). Fiscalização e monitoramento do uso e ocupação do território, baseado no sensoriamento remoto, com base em imagens de satélite. 01/08/2016 7

8 Cadastramento no CAR 01/08/2016 8

9 Procedimento do CAR Inscrição no CAR O Cadastramento pode ser feito pelo proprietário ou por procurador Em alguns casos, é necessário utilizar um Certificado Digital Para o cadastramento é necessário ter em mãos os documentos relativos à propriedade e o mapa de uso e ocupação do solo Prazo: 06/05/2016 nova prorrogação depende de Lei Verificação O órgão ambiental Estadual notifica para complementação ou correção (Dec , Art. 7) Enquanto não houver manifestação do órgão, a inscrição do imóvel rural no CAR é considerada efetivada. O órgão pode realizar vistorias de campo sempre que julgar necessário Atualização Atualização periódica e sempre que houver alteração da titularidade do imóvel A inscrição poderá ser cancelada no caso de ser constatada alguma irregularidade não sanada no prazo legal Adesão ao PRA 01/08/2016 9

10 Incertezas em torno do CAR Falta de regulamentação adequada do PRA em diversos Estados Incerteza quanto à solução dos passivos ambientais Atraso na inscrição do CAR apenas 60% das propriedades (Nov/15) Prorrogação do prazo: 31 de dezembro de 2017 Imprecisão do CAR Conflito de informações e sobreposição de propriedades Necessidade de validação das informações por fiscalização humana Falta de integração com as demais bases de dados de governança fundiária e demais sistemas de cadastro SNCR, CAFIR, CNIR 01/08/

11 Programa de Regularização Ambiental (PRA) Mecanismo para que os proprietários e possuidores de terras rurais possam adequar e promover a regularização dos passivos ambientais de seus imóveis. Implantação por Estado, no prazo de 1 ano, prorrogado por mais um ano (Art. 59 do CF) Adesão em um ano após a implementação do programa Lei Estadual nº /2015 (SP), estabelece como instrumentos do PRA: Cadastro Ambiental Rural CAR Projeto de Recomposição de Áreas Degradadas e Alteradas PRADA Termo de Compromisso SOCIEDADE RURAL BRASILEIRA. REPRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA. 01/08/

12 Decreto Estadual de nº de janeiro de 2016 (SP) Um processo administrativo para cada imóvel CAR Termo de Compromisso PRA/TC: instrumento de execução do PRADA PRA/PRADA 1 ano após a implementação Homologação do PRADA Prazo de 12 meses da apresentação Acompanhamento da execução do PRADA, a cada 2 anos, garantidos a ampla defesa e o contraditório em caso de divergências. Termo de Compromisso 90 dias após homologação Homologação final da regularização: conversão de multas e regularização do uso da áreas rurais consolidadas SOCIEDADE RURAL BRASILEIRA. REPRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA. 01/08/

13 Passivo de APPs (SP) Área total de APP: ,84 hectares (12% do território) Área de passivo em APP: ,11 (6,3% do território) Conflito fundiário Crescimento urbano desordenado Pequenas propriedades (Bauru e Vale do Paraíba) Custo aproximado de reparação R$ 30 bilhões (15% do PIB Agro/SP) 13

14 Passivo ambiental - RL Estima-se um passivo ambiental de 159 milhões de hectares (Ipea) mais de duas vezes a área da Turquia... O passivo pode ser superado mediante (Art. 66): Recomposição (plantio) Regeneração natural da vegetação Compensação: Cotas de Reserva Ambiental CRAs Arrendamento de área sob regime de servidão florestal Doação ao poder público de área localizada no interior de Unidade de Conservação de domínio público pendente de regularização fundiária; Cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em outro imóvel no mesmo bioma. 01/08/

15 Passivo de RL em Mata Atlântica (SP) Vegetação nativa existente: ,31 hectares 23% Bioma já protegido pela Lei da Mata Atlântica não pode haver corte raso Excedente de vegetação nativa em relação aos 20% Oportunidade para mecanismos de compensação Equalização entre custo de compensação e custo de oportunidade de recuperação em áreas produtivas 15

16 Passivo de RL em Cerrado (SP) VEGETAÇÃO NATIVA: ,66 hectares 11% Passivo: 800 mil hectares 1xEscócia Maior impacto econômico e social: Municípios com maior PIB agropecuário Grande impacto para a agroindústria Maior parte da vegetação suprimida anteriormente a 1989: discussão da legalidade das áreas consolidadas Cod. Florestal 1934 Cod. Florestal 1965 Lei do Cerrado 1989 Necessidade de compensação fora do Estado 16

17 CRAs Cotas de Reserva Ambiental Substituiu as CRFs prevista pela MP 1956/2000 É o título representativo de uma área passível de ser objeto de compensação de RL (servidão, RL excedente, RPPN ou UC não desapropriada). Difícil equação: Demanda limitada e decrescente Baixa atratividade para novos investimentos Risco de não ter validade nos PRAs Estaduais Principais demandas: Validade nacional das cotas Segurança do adquirente na solução de seu passivo ambiental Necessidade de viabilizar cotas para outros usos: pagamento compensações ambientais em processos de licenciamento, etc. de multas, 01/08/

18 Código Florestal: discussões judiciais 4 ações diretas de inconstitucionalidade ADI 4901 (MPF): Questiona a constitucionalidade dos artigos relativos à regularização dos passivos de Reserva Legal. ADI 4902(MPF): Questiona a constitucionalidade dos artigos relativos às áreas consolidadas após 22/07/2008. ADI 4903 (MPF): Questiona a constitucionalidade das definições do Código em contrariedade com resoluções do CONAMA. ADI 4937 (PSOL): todos os pontos anteriores Fundamentos das ações: Princípio do não retrocesso da proteção ambiental Art. 225 CF: Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações Atuação de entidades da sociedade como amicus curiae 01/08/

19 Amicus Curiae do Código Florestal CONTRA 10 A FAVOR 7 01/08/

20 Reflexão: APP no Nilo 01/08/

21 Reflexão: APP na Holanda 01/08/

22 Reflexão: APP na França 01/08/

23 Reflexão: APP na Itália 01/08/

24 Reflexão: RL nos EUA 01/08/

25 Brasil: produtividade e conservação 01/08/

26 Sustentabilidade: agenda para o produtor brasileiro Conhecer e observar as limitações ambientais para a atividade agrícola não é opcional: severas penalidades e risco empresariais Os sistemas de monitoramento e governança de forma remota e eletrônica deverão disponibilizar dados para a discussão das limitações atuais e adoção de um novo patamar de governança fundiária e ambiental O setor rural brasileiro incorporou o paradigma da sustentabilidade. Agora deve vendê-lo ao mundo, como valor agregado à sua produção. Oportunidades: Captação de investimentos agro-green bonds Diferenciação de produtos no mercado internacional promoção comercial sustentável Serviços ecosistêmicos: REDD+, sequestro de carbon, etc. 01/08/

27 OBRIGAO! Francisco de Godoy Bueno - francisco@buenomesquita.com.br