Trabalho na contemporaneidade, questão social e trabalho social. Serviço Social, Mercado de trabalho, Flexibilização de direitos, crise capitalista.

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1 O mercado de trabalho do assistente social e a crise mundial do capitalismo no século XXI: desafios contemporâneos para a intervenção profissional 1 Cenira Andrade de Oliveira 2 ceniraa@yahoo.com.br Cleier Marconsin 3 cleiermarconsin@gmail.com Cleusa Santos 4 cleusa@ess.ufrj.br Eje temático: Modalidad de trabajo: Palabras claves: Trabalho na contemporaneidade, questão social e trabalho social. Resultados de investigação. Serviço Social, Mercado de trabalho, Flexibilização de direitos, crise capitalista. Introdução Esse texto baseia-se em resultados 5 da pesquisa O mercado de trabalho dos assistentes sociais no Espírito Santo, realizada pelo CRESS 17ª Região 6 em parceria com a Universidade Federal do Espírito Santo (UFES), Faculdade Salesiana de Vitória e Faculdade de Ciências Administrativas e Econômicas de Vila Velha (UNIVILA), atendendo à necessidade de conhecimento sobre a inserção do assistente social no mercado de trabalho na contemporaneidade. A reflexão sobre essa questão, hoje, é fundamental e exige uma compreensão da universalidade em que ela se inscreve, mas também, e de forma aprofundada, das 1 Ponencia presentada en el XIX Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social. El Trabajo Social en la coyuntura latinoamericana: desafíos para su formación, articulación y acción profesional. Universidad Católica Santiago de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador. 4-8 de octubre Professora Assistente da Universidade Federal do Espírito Santo(UFES), Mestre em Psicologia Social pela UFES e doutoranda em Serviço Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.End.Italina Pereira Motta nº120/201, Jardim Camburi.Cep Doutora em Serviço Social. Professora Assistente da Faculdade de Serviço Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Integrante do Grupo de Estudo sobre Saúde, Trabalho e Ambiente (GESTA UERJ). End. Rua São Francisco Xavier, 524, 8 0 andar. Maracanã. CEP: Rio de Janeiro RJ. Telefones: (21) (ramais 226 e 228). 4 Doutora em Serviço Social. Professora Associada I da Escola de Serviço Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Coordenadora do Grupo de Pesquisa Seguridade social, Organismos Internacionais e Serviço Social vinculado ao Núcleo de Pesquisa e Extensão sobre Poder Local, Políticas Urbanas e Serviço Social - LOCUSS/ESS. End:Av. Pasteur, 250 (Fundos) Praia Vermelha Rio de Janeiro - CEP: Tel. (21) /86 5 Vale destacar que as autoras desse texto não participaram da pesquisa, sendo que a Prof a Cenira Andrade de Oliveira apoiou sua realização quando ocupou a chefia do Departamento de Serviço Social da UFES à época. 6 A pesquisa foi realizada pelo CRESS 17ª Região acerca do mercado de trabalho do(a) assistente social no município de Vitória-ES. A hipótese da pesquisa foi de que as mudanças operadas no Brasil, no período posterior aos anos 1990, implicaram em mudanças na inserção do assistente social do mercado de trabalho, ampliando a inserção precária dos assistentes sociais, especialmente no setor público. Nesse mesmo sentido, as mudanças que ocorreram no setor empresarial, através da substituição do fordismo pelo toyotismo e reestruturação produtiva, também redimensionaram a inserção do assistente social nas empresas. Ao mesmo tempo, com o processo de municipalização, há a inserção maciça dos assistentes sociais nas prefeituras municipais. As tendências de refilantropização do social (YASBEK, 2001) e a ênfase no terceiro setor (MONTAÑO, 1997) propiciaram um novo mercado de trabalho. Foram entrevistados 202 profissionais (96,04% mulheres e 3,08% homens). A pesquisa foi coordenada pela Prof a Vânia Maria Manfroi. 1

2 singularidades e particularidades presentes no fenômeno. Perceber a imbricação entre essas esferas mostra-se necessário porque elas traduzem e/ou decodificam as expressões e configurações do trabalho do assistente social, permitindo, entre outras demandas, balizar a formação e aferir o projeto profissional frente às mudanças trazidas pela crise do capital. A pesquisa abarcou aspectos diversos da questão com um escopo bem ampliado, mas, tendo em vista os limites dessa comunicação, não traremos a análise da totalidade dos dados coletados. Por essa razão, as reflexões trazidas aqui têm como ponto de partida a crise internacional do capitalismo nas suas dimensões econômica, social e política, mas problematiza suas incidências nas conquistas históricas dos trabalhadores, dilapidadas pelo processo de flexibilização dos direitos trabalhistas, que afetam também a inserção dos profissionais do Serviço Social no mercado de trabalho. 1. Crise do capital e contemporaneidade: no centro, a flexibilização dos direitos trabalhistas Sob inspiração marxiana, Mandel, teórico de tradição marxista, numa conferência proferida em junho de 1983, no Seminário Marxismo Crítico 7, reafirmou sua tese sobre as crises do capital. Para ele, as crises ocorrem em decorrência de vários determinantes, como o excesso de capitais, ou seja, a super-acumulação, a insuficiência do poder de compra por parte das massas, a desproporção entre os dois departamentos fundamentais da produção, o departamento de bens de produção e o departamento de bens de consumo, o aumento da composição orgânica do capital e a queda tendencial da taxa de lucros. Essas causas desempenham um papel no desencadeamento da crise e em sua reprodução cíclica, mas nenhuma delas determina, por si só, a irrupção regular das crises (MANDEL, 1983). Além dos determinantes econômicos, é preciso considerar os elementos políticos que interferem no processo. Na crise de 1973/74, por exemplo, um dos limites impostos à exploração do capital sobre o trabalho foi o avanço da luta dos trabalhadores organizados. Isto, segundo Mandel, dificultou a acumulação que permitiria ao sistema sair da recessão. O autor debate, assim, as leis do desenvolvimento do capitalismo, as regularidades, as tendências e as condições de crise do sistema, compreendendo, como Marx, que as crises que se manifestam na superprodução são expressões do limite da ordem do capital. Nesse processo, Mandel (1990) firmou os 7 Celebrado em Atenas e organizado pelo círculo político e cultural PROTAGORA. In: Acessado em: 29/03/2009 2

3 pressupostos das "ondas longas expansivas" e das ondas longas recessivas, ou seja, o movimento cíclico da acumulação do capital que se caracterizam como expansão e crise. Motta (1995) também entende a crise como elemento fundamental e constitutivo do modo de produção capitalista, como uma tendência sempre presente. No modo de produção capitalista é comum a constituição de longos períodos de crescente acumulação, seguidos por períodos de depressão (declínio da taxa média de lucros). Deste modo, crises são fenômenos intrínsecos ao capitalismo, não são excepcionais, são fenômenos constitutivos do seu desenvolvimento. Trata-se, portanto, das leis imanentes do modo de produção capitalista e da lógica da valorização, estudadas por Marx. Vale ressaltar, também, que as crises provocam mudanças sócio-históricas substantivas nas sociedades de um modo geral. Nesse caminho de análise entendemos que a onda longa recessiva, iniciada na transição da década de 1960 para os anos setenta, trouxe um novo padrão de acumulação do capital com transformações fundantes nas sociedades, como colocam Netto e Braz (2007, p. 212), objetivando reverter a queda da taxa de lucro e criar condições renovadas para a exploração da força de trabalho (grifos dos autores). No processo, sob a égide do ideário neoliberal, lastreado na hegemonia do capital financeiro, ganharam peso a desregulamentação de atividades e mecanismos econômicos, a liberalização do comércio, a desresponsabilização do Estado pelas políticas sociais revigorando a filantropia, entre diversos outros elementos. Tendo o mercado como único princípio de organização (e regulação) social, a flexibilização dos direitos trabalhistas tornou-se palavra-chave, engendrando profundas mudanças no mundo do trabalho, impostas pela combinação entre o ideário neoliberal e a reestruturação produtiva. Para Chesnais (1996, p. 42), as legislações do trabalho, conquistadas por lutas sociais e por ameaças de revolução social voaram pelos ares, sendo que as ideologias neoliberais se impacientam de que ainda restem alguns cacos delas. A flexibilização, conforme Almeida (2006) explicita-se pela diminuição ou afrouxamento, adaptação e até a eliminação da proteção trabalhista no sentido clássico. Por medidas legais ou convencionadas afrouxam-se imposições jurídicas nos contratos de trabalho, afetando salários, contratações, jornadas de trabalho, demissões, férias e outros direitos, cuja resultante imediata é a precarização do trabalho. Leite (1997, pp.42-43) aponta um aspecto importante nesse debate quando diferencia flexibilização de desregulamentação, indicando que a segunda implica em uma atitude absenteísta do Estado nas relações de trabalho, objetivando que a autonomia privada, coletiva ou individual, disponha, sem 3

4 limitações legais, sobre as condições de trabalho. Já a flexibilização ajusta a aplicação da norma legal a peculiaridades regionais, empresariais ou profissionais, ainda que alterando condições contratuais para a consecução dessas metas (LEITE, 1997, p.43). Para Almeida (2006, p.2), a perspectiva neoliberal de flexibilização pressupõe a individualização das relações de trabalho no limite do possível, sendo seu ideal o fim do conceito fundador do direito do trabalho em vários países. No Brasil, por exemplo, esse conceito existe pelo reconhecimento que as relações de trabalho se dão entre partes desiguais:. o direito do trabalho foi concebido com a finalidade de proteger a parte mais fraca o trabalhador contra a parte mais forte o empregador (obviamente estamos falando aqui em teoria). No fundo, o neoliberalismo defende a eliminação da legislação trabalhista e a sua substituição pelo direito comercial ou civil, em que as duas partes da relação, ou do contrato, são entendidas como partes iguais. Dessa forma, a relação empregado/empregador ficaria ao sabor da relação (melhor seria dizer pressão) direta entre empregador e empregado. Em terras brasileiras, desde os anos noventa do século XX até os dias atuais, a flexibilização alcança amplos setores dos trabalhadores, causando uma profunda precarização nas relações de trabalho. No Serviço Social, em função de sua inserção na divisão sócio-técnica do trabalho, esse processo incide junto aos profissionais que trabalham tanto no Estado quanto no setor privado, seja nas novas requisições que lhes são colocadas, seja nas condições de trabalho. II. A flexibilização de direitos no Serviço Social: os caminhos da precarização das relações de trabalho Ao estudar as incidências do processo econômico-político desencadeado no Brasil sob a égide do ideário neoliberal, Iamamoto (1998, pp.48-49) mostra que os problemas que afetam o conjunto dos trabalhadores recaem significativamente nos direitos dos assistentes sociais. Para ela, A polivalência, a terceirização, a subcontratação, a queda de padrão salarial, a ampliação de contratos de trabalho temporários, o desemprego são dimensões constitutivas da própria feição atual do Serviço Social e não uma realidade alheia e externa que afeta os outros (IAMAMOTO, 1998, pp.48-49). No que se refere ao mercado de trabalho dos assistentes sociais no Espírito Santo, os resultados da pesquisa mostram claramente a precarização. Para 60,89% dos 4

5 profissionais entrevistados, a precarização do trabalho do assistente social tem se traduzido no aumento da demanda e heterogeneidade dos serviços para um número insuficiente de profissionais, tornando as jornadas cada vez mais extensas e intensas. Ou seja, podemos inferir que há conexões entre a condição de trabalho dos assistentes sociais no Espírito Santo, inseridos em empresas, instituições públicas e ONGs e os processos sócio-históricos trazidos pelo neoliberalismo. Os assistentes sociais, como assalariados, inserem-se na dinâmica desses processos sociais, portanto, sua inserção no mercado de trabalho está determinada pela dinâmica que reorganiza a produção e a reprodução social do capital e do trabalho 8. Essa reorganização na reprodução social do capital e do trabalho ocorrem tanto no setor privado quanto no âmbito do Estado. Em relação ao Estado um dos maiores empregadores de assistentes sociais esse processo é posto em andamento através de uma dupla ação, a qual constrói similaridades com o setor privado, mas também importantes especificidades. A primeira aparece na flexibilização do papel do Estado, no que se refere às políticas sociais, com a transferência de diversas ações para setores da sociedade civil. Os governos preocupam-se em fortalecer e regulamentar o chamado Terceiro Setor, não-governamental, originando uma esfera pública não-estatal. É uma condução política que reforça a desresponsabilização do Estado pelas políticas sociais (MARCONSIN; FORTI, 2001). A segunda relaciona-se ao denominado processo de refuncionalização do Estado. Como aponta Behring (2003), a contra-reforma, realizada pelo governo Cardoso a partir de 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Estado, do Ministério da Administração e da Reforma do Estado (MARE) 9, entre diversos fenômenos, desmantelou órgãos públicos atingindo suas funções, ações e os profissionais que neles atuavam. As modificações substantivas trazidas pela dupla ação combinada afetaram os direitos trabalhistas na relação contratual, mas também a configuração teóricometodológica do Serviço Social. No que se refere aos direitos trabalhistas, observamos uma incidência maior de contratações terceirizadas nos diferentes órgãos públicos. Mesmo no governo Lula, como mostra Behring (2008, p.160), em que houve uma certa recomposição do quadro de 8 Relatório da pesquisa O mercado de trabalho dos assistentes sociais no Espírito Santo. CONSELHO REGIONAL DE SERVIÇO SOCIAL/17 a REGIÃO, UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO (UFES), FACULDADE SALESIANA DE VITÓRIA, UNIVILA. Vitória (ES), 2007, p No livro Brasil em contra-reforma: desestruturação do Estado e perda de direitos, a autora realiza um estudo aprofundado sobre o processo de contra-reforma do Estado brasileiro ocorrido com o Plano Diretor, inclusive, traz um instigante debate sobre a questão da contra-reforma do Estado, em termos internacionais, apontando um importante conjunto de referências teórico-políticas para os que desejarem aprofundar a questão. E. BEHRING. Brasil em contra-reforma: desestruturação do Estado e perda de direitos. São Paulo, Cortez,

6 recursos humanos, com a realização de concursos em várias áreas desprofissionalizadas, grande parte dos trabalhadores que atuam no Programa Bolsa Família, por exemplo, têm contrato temporário, com direitos flexibilizados. Na verdade, a precarização das relações de trabalho, por meio da inserção temporária dos prestadores de serviços em projetos e/ou programas através de parceria com instituições diversas (públicas ou privadas) e ONGs, tem sido uma constante em outras áreas, também, como crianças e adolescentes, educação, violência, saúde. Historicamente, o Estado tem tratado a questão social de forma descontínua através de ações de política social assistemáticas, emergenciais, clientelísticas e de acordo com interesses dos grupos que o assumem. Hoje, essa forma de tratamento se acentua com a condução neoliberal [...], imbricando-se com a relação contratual dos profissionais por ela responsável. Nos vários âmbitos do Estado, seja no federal, estadual ou municipal, os governos implantam novos programas ou novos projetos, os quais encerram outros já existentes e, ao mesmo tempo, têm previsão de duração instável. A descontinuidade que historicamente marca as ações do Estado em todas as instâncias (federal, estadual e municipal), reside, hoje, na transitoriedade dos programas/projetos, mas também na forma de contratação dos profissionais que os executam. Ou seja, tais ações temporárias tendem a imprimir esse caráter à inserção do corpo técnico por elas responsáveis, acarretando sérios prejuízos à população, desrespeitando e concorrendo para desqualificar o trabalho profissional (MARCONSIN; FORTI, 2001, p. 217). No âmbito privado, segundo Cesar (1998), o processo de reestruturação produtiva com redução de postos de trabalho, subcontratação, através da terceirização ou de vínculos precários em termos salariais e de direitos, engendraram um novo paradigma das condições do trabalho profissional. Para a autora, destacam-se, no processo, a instabilidade e a insegurança. No âmbito do desenvolvimento teórico-metodológico, a intensificação do trabalho é uma constante, expressando-se, dentre vários elementos, em um aumento do número de atendimentos, na amplitude e na variedade das situações para as quais os profissionais são requisitados. No processo observa-se uma intensificação do ritmo de trabalho e uma significativa extensão da jornada. Na pesquisa O mercado de trabalho dos assistentes sociais no Espírito Santo observamos que, tanto no que se refere ao Estado quanto ao setor privado, as jornadas cada vez mais extensas e intensas afetam significativamente a configuração teóricometodológica do trabalho profissional. As demandas e a pressão por respostas imediatas provocam uma tensão permanente e encurtam o tempo para as análises e as reflexões imprescindíveis para a ação dos profissionais e/ou as transferem para outra esfera, o que 6

7 nos leva, com Netto (2006, p. 98), a uma reflexão sobre a cotidianidade como complexidade e como instância de alienação. Com freqüência, a crítica ao empirismo e ao pragmatismo do serviço social perdeu de vista que suas fontes não se esgotam nas influências teóricas exercidas sobre a profissão, mas, com evidente profundidade, mergulham raízes neste componente da sua prática, determinado socialmente. Especialmente na contemporaneidade, a questão se atualiza e se intensifica. No âmbito teórico-metodológico, como coloca Guerra (2004, p. 40), esse processo despolitiza as tensões postas pela realidade, numa perspectiva de psicologização das relações sociais em detrimento de uma compreensão do movimento, da dinâmica da realidade.... O imediatismo na cotidianidade, assim, torna-se uma constante, empobrecendo as mediações, vigorando as ações pontuais, repetitivas. Outro dado importante da pesquisa, que podemos ressaltar, configurou-se na ausência de críticas relativas aos baixos salários recebidos, o que possibilita inferir que, num contexto de desemprego, como todos os trabalhadores, os assistentes sociais também foram colocados na posição de optar entre perder direitos, com a flexibilização, ou perder o emprego. Considerações finais A flexibilização dos direitos trabalhistas, como parte das alterações ocorridas no mundo do trabalho, tem sido decisiva nas determinações e contornos da inserção contratual dos assistentes sociais e do trabalho profissional. Observamos, na pesquisa O mercado de trabalho dos assistentes sociais no Espírito Santo, que os assistentes sociais, premidos pela flexibilização dos seus direitos, em várias situações, são desafiados em seus ideais de coletividade para ceder lugar a ações imediatistas, individualizadas e isoladas, as quais ferem a perspectiva de totalidade e o projeto político hegemônico da categoria profissional. Para contrapor-se a esse processo, dentre outras medidas, consideramos como imprescindível o conhecimento crítico do movimento da totalidade, cujas contradições evidenciam limites, mas descortinam possibilidades. Ao mesmo tempo, é fundamental buscarmos a articulação com outros profissionais e com os movimentos sociais no sentido de reavivar as diferentes formas de luta coletiva tão ausentes, hoje, de nossas considerações ídeo-políticas e teórico-metodológicas. 7

8 Referências bibliográficas ALMEIDA, J.M. A reforma trabalhista e sindical em preparação pelo governo federal: mais ataques aos direitos dos trabalhadores. São Paulo. Artigo distribuído por correio eletrônico, outubro de Disponível no site da CONLUTAS. BEHRING, E.R. Brasil em Contra-Reforma:desestruturação do Estado e perda de direitos. São Paulo, Cortez, Trabalho e Seguridade Social: o neoconservadorismo nas políticas sociais. In BEHRING, E.R.; ALMEIDA, M.H.T de. Trabalho e seguridade social: percursos e dilemas. Rio de Janeiro: UERJ; São Paulo: Cortez, 2008, p CESAR, M. de J. Serviço Social e reestruturação industrial: requisições, competências e condições do trabalho profissional. In: MOTA, A. E. (org.). A nova fábrica de consensos Ensaios sobre a reestruturação empresarial, o trabalho e as demandas ao Serviço Social. São Paulo, Cortez, 1998, p CHESNAIS, F. A Mundialização do Capital. São Paulo, Xamã, GUERRA, Y. A força histórico-ontológica e crítico-analítica dos fundamentos. In Revista Praia Vermelha: estudos de política e teoria social. Rio de Janeiro, UFRJ/ Programa de Pós-Graduação em Serviço Social, n 0 10, 2004, p IAMAMOTO, M. V. O Serviço Social na Contemporaneidade: trabalho e formação profissional. São Paulo, Cortez,1998. LEITE, J.C.do P. A internacionalização da economia e a proteção do trabalhador In MACCALÓZ, M.S. [et al.]. Globalização, neoliberalismo e direitos sociais. Rio de Janeiro, Destaque, 1997, p MANDEL, E. A crise do capital. São Paulo, Ensaio, MARCONSIN, C. e FORTI, V. L. Em tempos neoliberais, o trabalho dos assistentes sociais em cena. In: SERRA, R. (org.) Trabalho e Reprodução: enfoques e abordagens. São Paulo, Cortez, 2001, p MARCONSIN, C e Santos C. A acumulação capitalista e os direitos do trabalho: contradição histórica que preside a seguridade social. In: BEHRING, E. R. e ALMEIDA, M. H. T. (Orgs.). Trabalho e seguridade social - percursos e dilemas. Rio de Janeiro: UERJ; São Paulo: Cortez, 2008, p MOTA, A. E. Cultura da Crise e seguridade social. São Paulo, Cortez,

9 NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e serviço social. 5ªed. São Paulo, Cortez, e BRAZ, M. Economia Política: uma introdução crítica. 2 a ed., Col. Biblioteca Básica de Serviço Social; v.1. São Paulo, Cortez,