Capacidades tecnológicas na ação pública: uma abordagem situacional

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1 UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO ESCOLA DE ARTES, CIÊNCIAS E HUMANIDADES PROGRAMA UNIFICADO DE BOLSAS 2016 Projeto de PESQUISA Proponente: Prof. José Carlos Vaz (curso de Gestão de Políticas Públicas) 1. Título Capacidades tecnológicas na ação pública: uma abordagem situacional 2. Resumo O projeto busca identificar possibilidades de classificação de capacidades tecnológicas demandadas pela ação pública. Para atingir os objetivos, será necessário inicialmente discutir a polissemia em torno dos múltiplos conceitos em torno de capacidade no setor público, buscando sistematizar a literatura a respeito. Para tanto, procurará estabelecer diálogos entre os conceitos de capacidade institucional e capacidade estatal com a noção de capacidade de governo apresentada na obra de Carlos Matus. Além de mapear e sistematizar a polissemia existente, o artigo pretente identificar possibilidades de utilização do conceito para a análise de políticas públicas e de experiências de gestão pública. 3. Finalidade e relevância, com síntese da bibliografia fundamental. A discussão de capacidades na atuação do Estado e dos governos é objeto de uma polissemia que pode dificultar sua utilização como um conceito que permita a construção de categorias de análise e comparação de distintos objetos. CINGOLANI, THOMSSON e CROMBRUGGHE (2013) dividem os autores em duas grandes linhas: uma primeira, voltada aos atributos da ação estatal voltada à manutenção do poder e controle do território; e uma segunda linha, mais voltada à eficiência da ação pública baseada no desempenho organizacional e das políticas públicas e outra mais voltada A primeira abordagem diz respeito à ideia de state capacity como capacidade dos Estados nacionais para atuar com soberania na resolução de conflitos e relações com outras nações (HANSON e SIGMAN, 2013). A utilização desta vertente de conceituação tem pouca contribuição ao estudo das práticas da administração e da burocracia. Autores como BERSH, PRAÇA e TAYLOR (2013) levantam a questão de como as capacidades incidem sobre a atuação dos decisores, policymakers e burocratas. EVANS (1997) relaciona a capacidade de ação do Estado a habilidades a serem reunidas e fortalecidas em processos de construção institucional. GRINDLE (1996) relaciona os elementos organizacionais ao contexto econômico e social, considerando que o contexto relaciona-se diretamente às capacidades. Diversos autores, além de GRINDLE (1996) partem dessa preocupação e empreendem

2 trabalhos de classificação das capacidades em função das relações entre variáveis organizacionais e contextuais, como DINIZ (1997) e GOMIDE e PIRES (2014). Já MATUS (1994), relaciona as capacidades de um dado governo ao seu projeto de governo e as relações de governabilidade que mantém com os demais atores. A capacidade de governo, dentro deste ponto de vista, é considerada uma variável situacional: uma dada capacidade só é capacidade se puder ser mobilizada pelo governo, através de suas relações de poder, para ser empregada para a consecução de seu projeto de governo. Capacidades que não se podem mobilizar não são capacidades, são recursos apenas recursos não utilizados. A conceituação de Matus mostra-se útil para a identificação e reflexão sobre as capacidades tecnológicas, como mostra o trabalho de STEFANI (2015) sobre capacidades tecnológicas para promoção de processos participativos pela Internet., e deve receber especial atenção por sua contribuição à natureza situacional das capacidades. Vários outros problemas relacionados ao uso de Tecnologia da Informação pelos governos não receberam a mesma atenção. Da mesma forma, há uma carência na literatura de produção sobre capacidade tecnológica dos governos, em termos mais amplos. Este projeto pretende atuar sobre essas lacunas, contribuindo para um melhor entendimento das capacidades de governo como catergoria analítica para interpretação de processos de uso de tecnologia da informação pelo setor público. Essa contribuição, além da revisão e sistematização da literatura existente, também pretende ocorrer pela identificação de possibilidades de aplicação da ideia de capacidade tecnológica de governo à análise de políticas públicas e da gestão de organizações públicas. 4. Objetivos O objetivo geral deste projeto é contribuir para o melhor entendimento da ideia de capacidade tecnológica de governo e de sua aplicabilidade à análise da tecnologia da informação como instrumento para as políticas públicas e para a gestão de organizações públicas. Os objetivos específicos são: Levantar e sistematizar a literatura sobre capacidades institucionais e capacidades estatais. Levantar e sistematizar a literatura sobre capacidade de governo, considerando a obra de Carlos Matus e outros autores que a utilizam. Levantar e sistematizar a literatura sobre capacidades tecnológicas da administração pública. Elaborar uma síntese das várias vertentes da literatura pesquisada, sob o ponto de vista da capacidade tecnológica de governo e de sua aplicabilidade à análise da tecnologia da informação como instrumento para as políticas públicas e para a gestão de organizações públicas. 5. Materiais e métodos, quando pertinente O trabalho basear-se-á no levantamento e sistematização de literatura sobre a temática, produzindo e textos de síntese. Pretende-se que o trabalho crie elementos para um posterior ensaio de natureza teórico-conceitual a ser elaborado em etapa

3 posterior da pesquisa. 6. Ações e detalhamento das atividades a serem desenvolvidas pelo(s) bolsista(s) Etapa Atividade Responsabilidade s do Bolsista 1 Responsabilidades do Bolsista 2 Etapa 1 Capacidades institucionais e estatais Etapa 2 Capacidade de governo Etapa 3 Capacidade tecnológica da administração pública Etapa 4 Síntese geral Elaborar estrutura e versão preliminar da síntese geral Promover o debate da síntese geral com pesquisadores sobre o tema Elaborar documentos finais do projeto. Elaborar síntese dos textos. Elaborar relatório com versão preliminar da síntese geral Elaborar documento com síntese geral em versão final. serem serem Elaborar síntese dos textos. serem Elaborar síntese dos textos. Organizar reuniões e/ou seminários com pesquisadores sobre o tema Elaborar relatório final do projeto

4 7. Resultados esperados e indicadores de acompanhamento Resultados esperados Revisão bibliográfica concluída sobre cada um dos temas específicos Debate com especialistas sobre a síntese geral Síntese geral, com sistematização da produção sobre capacidade tecnológica da administração pública e sua aplicabilidade à análise de políticas públicas e da gestão de organizações públicas Indicadores de acompanhamento Síntese dos textos disponível para cada um dos temas específicos Debate realizado e participantes Documento de síntese disponível. 8. Cronograma de execução Etapa Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Segundo semestre 2016 Primeiro semestre Outras informações que sejam relevantes para o processo de avaliação. A iniciativa somar-se-á a outros projetos em andamento no âmbito do GETIP e do OIPP Observatório Interdisciplinar de Políticas Públicas da EACH-USP, envolvendo pesquisas sobre a temática das capacidades na gestão e nas políticas públicas. Há um investimento não só do GETIP como do Programa de Pós-Graduação em Gestão de Políticas Públicas neste tema, com várias dissertações já defendidas ou em elaboração versando sobre ele. 10. Referências BERSCH, K.; PRAÇA S. & TAYLOR. M. State Capacity and Bureaucratic Autonomy Within National States: Mapping the Archipelago of Excellence in Brazil.The Latin American Studies Association Conference Washington D.C. May 29 June 1, CINGOLANI, L.; THOMSSON, K & CROMBRUGGHE, D. Minding Weber more than ever? The impacts of State Capacity and Bureaucratic Autonomy on development 173 goals. United Nations University - Maastricht Economic and Social Research Institute on Innovation and Technology (MERIT), DINIZ, Eli.Crise, reforma do Estado e governabilidade: Brasil Rio de Janeiro: Ed.: Fundação Getúlio Vargas, 1997.

5 EVANS, P. Government Action, Social Capital, and Development.In State Society Synergy, ed. Peter Evans. Berkeley: University of California Press, GOMIDE, A. & PIRES, R. (org.). Capacidades estatais e democracia: arranjos institucionais de políticas públicas. 385p. Brasília: Ipea, GRINDLE, M. Challenging the State: crisis and innovation in Latin America and Africa. Cambridge, Cambridge University Press, HANSON, J. & SIGMAN, R. Leviathan's Latent Dimensions: Measuring State Capacity for Comparative Political Research (May 1, 2013). APSA 2011 Annual Meeting Paper, MATUS, C. Adiós, señor presidente. Caracas: Fundación Altadir, 1994.