Supremo Tribunal Federal

Transcrição

1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 8 14/10/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO RELATOR : MIN. EDSON FACHIN AGTE.(S) :OTAVIO GALERA DIAS ADV.(A/S) :JOSÉ CARLOS PEREIRA AGDO.(A/S) :MUNICIPIO DE SOROCABA ADV.(A/S) :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SOROCABA AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO TRIBUTÁRIO. TAXAS DE COLETA E REMOÇÃO DE LIXO DOMICILIAR. CONSTITUCIONALIDADE. BASE DE CÁLCULO. IMÓVEL. 1. O juízo de retratação não se confunde com o julgamento do recurso extraordinário. Nos estritos termos da legislação processual, ao juízo de retratação cabe tão somente verificar a compatibilidade entre o acórdão recorrido e o paradigma. Ir além significaria fazer as vezes do em termos de competência jurisdicional. 2. O acórdão do Tribunal de origem divergiu da jurisprudência firmada no Tema 146 da sistemática da repercussão geral, logo deve ser reformado. Precedente: RE-RG , de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, DJE A jurisprudência do consolidou-se no sentido da constitucionalidade da cobrança de taxa de coleta de lixo domiciliar, com base de cálculo atrelada à área do imóvel. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do, em sessão virtual, de 7 a 13 de outubro de 2016, sob a Presidência do Senhor Ministro Luís Roberto Barroso, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 8 RE AGR / SP Brasília, 14 de outubro de 2016 Ministro EDSON FACHIN Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 8 14/10/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO RELATOR : MIN. EDSON FACHIN AGTE.(S) :OTAVIO GALERA DIAS ADV.(A/S) :JOSÉ CARLOS PEREIRA AGDO.(A/S) :MUNICIPIO DE SOROCABA ADV.(A/S) :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SOROCABA RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto em face de decisão monocrática em que se deu provimento ao recurso extraordinário, ao fundamento de constitucionalidade da Taxa de Remoção de Lixo Domiciliar da parte ora Agravada. Nas razões recursais, sustenta-se o seguinte: Mais uma vez a defesa, com o devido respeito, vem a esta Corte para explicar e comprovar que o RE é inservível como fundamento do caso de Taxa de Remoção de Lixo na cidade de Sorocaba. Não há qualquer identidade no RE nº , DJ de 13/02/2009, que apreciou matéria diversa da aqui tratada, pois referese ao Município de Campinas SP, cuja legislação e mérito NADA TEM A VER COM O CASO DO MUNICÍPIO DE SOROCABA. Apesar de devidamente intimada, a parte Agravada manteve-se silente. É o relatório. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 8 14/10/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO V O T O O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Não assiste razão à parte ora Agravante. A parte insurgente não trouxe argumentos com aptidão para infirmar a decisão ora agravada. De plano, é cabível dizer que o juízo de retratação não se confunde com o julgamento do recurso extraordinário. Nos estritos termos da legislação processual, ao juízo de retratação cabe tão somente verificar a compatibilidade entre o acórdão recorrido e o paradigma. Na hipótese de diferença entre os dois, retratar-se. Caso haja identidade, mantém-se o acórdão. Ir além significaria fazer as vezes do em termos de competência jurisdicional. Posto isto, verifica-se que a matéria constitucional suscitada encontra-se afetada à sistemática da repercussão geral no âmbito do Tema 146, cujo recurso-paradigma é o RE-RG , de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, DJE , assim ementado: CONSTITUCIONAL. DIREITO TRIBUTÁRIO. TAXA. SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA. DISTINÇÃO. ELEMENTOS DA BASE DE CÁLCULO PRÓPRIA DE IMPOSTOS. AUSÊNCIA DE IDENTIDADE. ART. 145, II E 2º, DA CONSTITUIÇÃO. I - QUESTÃO DE ORDEM. MATÉRIAS DE MÉRITO PACIFICADAS NO STF. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. CONFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA. DENEGAÇÃO DA DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS QUE VERSEM SOBRE OS MESMOS TEMAS. DEVOLUÇÃO DESSES RE À ORIGEM PARA ADOÇÃO DOS PROCEDIMENTOS PREVISTOS NO ART. 543-B, 3º, DO CPC. PRECEDENTES: RE ED-EDV/RJ, MIN. ELLEN GRACIE; RE /SP, CARLOS VELLOSO. II - JULGAMENTO DE MÉRITO documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 8 RE AGR / SP CONFORME PRECEDENTES. III - RECURSO PROVIDO. A propósito, transcreve-se trecho da fundamentação do acórdão do juízo a quo: Observe-se, porém, que a taxa ora em comento é calculada com base na área construída e na testada do imóvel. Tais critérios não guardam relação com o efetivo custo da atividade estatal correspondente. Por isso que ilegítima a exação: constitui flagrante desrespeito ao princípio da igualdade perante a lei deixar de levar em conta o custo do serviço público realizado ou oferecido aos contribuintes. Embora a já mencionada Súmula Vinculante 19 do reconheça que a taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos prevenientes de imóveis, não viola o artigo 145, II, da Constituição Federal, inexiste óbice a que se reconheça ilegítima a exação por desrespeito ao artigo 150, II, do mesmo diploma. Frise-se que taxa e tributo vinculado; sua base de cálculo deve corresponder ao custo do serviço público prestado ao contribuinte ou posto à disposição. E no tocante à taxa de remoção de lixo não se pode afirmar que imóveis de maior testada ou de maior área construída necessariamente produzam mais lixo que outros de menor testada de menor área construída. Cuida-se de parâmetros, a exemplo daquele referente à destinação do imóvel, que, à evidência, não guardam relação com o custo da atividade estatal. No caso sub examine não se vislumbra relação entre o custo do serviço prestado diretamente aos contribuintes e o cálculo do município de Sorocaba para cobrar a taxa de remoção de lixo. E isso implica desrespeito ao princípio da isonomia, como já explicitado. Nesses termos, a jurisprudência do 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 8 RE AGR / SP consolidou-se no sentido da constitucionalidade da cobrança de taxa de coleta de lixo domiciliar, com base de cálculo atrelada à área do imóvel. A esse respeito, confiram-se os seguintes julgados: Agravos regimentais nos recursos extraordinários. Inovação recursal. Inadmissibilidade. Prequestionamento. Ausência. Imunidade recíproca. INFRAERO. Taxa de coleta de lixo domiciliar. Base de cálculo. Área do imóvel. Constitucionalidade. Precedentes. Súmulas Vinculantes nºs 19 e Não se admite, no agravo regimental, a inovação de fundamentos. 2. Não se admite o recurso extraordinário quando os dispositivos constitucionais que nele se alega violados não estão devidamente prequestionados. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356/STF. 3. O Plenário da Corte, no exame do ARE n /BA, Relator o Ministro Cezar Peluso, com repercussão geral reconhecida, assentou que a imunidade recíproca prevista no art. 150, VI, a, da Constituição Federal alcança a INFRAERO, na qualidade de empresa pública prestadora de serviço público. 4. O consolidou o entendimento de que é constitucional a taxa de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outros serviços públicos de limpeza realizados em benefício da população em geral. Incidência da Súmula Vinculante nº O firmou o entendimento no sentido da constitucionalidade da utilização da área do imóvel como base de cálculo da taxa de coleta de lixo domiciliar. Incidência da Súmula Vinculante nº Agravos regimentais não providos. (RE AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Segunda Turma, DJe ) 1. RECURSO. Embargos de divergência. Ausência de similitude fática e jurídica entre os acórdãos paradigmas e o acórdão recorrido. Embargos não conhecidos. Cabem embargos de divergência à decisão de Turma que, em recurso extraordinário ou agravo de instrumento, divergir de julgado 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 8 RE AGR / SP de outra Turma ou do Plenário desta Corte, desde que tratem ambos do mesmo thema decidendum. 2. RECURSO. Embargos de divergência. Divergência verificada entre decisões da mesma Turma. Não cabimento. Aplicação da súmula nº 353 e do art. 546, II, do CPC. Embargos não conhecidos. São inadmissíveis os embargos com fundamento em divergência entre decisões da mesma turma. 3. TRIBUTO. Taxa de Coleta de Lixo Domiciliar. Serviços específicos e divisíveis. Base de cálculo. Área do imóvel. Constitucionalidade. Jurisprudência do STF. Inexistência de divergência. Embargos não conhecidos. É constitucional a cobrança de Taxa de Coleta de Lixo Domiciliar. (RE EDv, Rel. Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, DJe ) CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO: BASE DE CÁLCULO. IPTU. MUNICÍPIO DE SÃO CARLOS, S.P. I. - O fato de um dos elementos utilizados na fixação da base de cálculo do IPTU - a metragem da área construída do imóvel - que é o valor do imóvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinação da alíquota da taxa de coleta de lixo, não quer dizer que teria essa taxa base de cálculo igual à do IPTU: o custo do serviço constitui a base imponível da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alíquota, utiliza-se a metragem da área construída do imóvel, certo que a alíquota não se confunde com a base imponível do tributo. Tem-se, com isto, também, forma de realização da isonomia tributária e do princípio da capacidade contributiva: C.F., artigos 150, II, 145, 1º. II. - R.E. não conhecido. (RE , Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, DJ ) Em relação ao Município Agravado, cito as seguintes decisões: RE , de relatoria do Ministro Roberto Barroso, DJe ; e ARE , de relatoria da Ministra Rosa Weber, DJe Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Extrato de Ata - 14/10/2016 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 8 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : SÃO PAULO RELATOR : MIN. EDSON FACHIN AGTE.(S) : OTAVIO GALERA DIAS ADV.(A/S) : JOSÉ CARLOS PEREIRA (60899/SP) AGDO.(A/S) : MUNICIPIO DE SOROCABA ADV.(A/S) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SOROCABA Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 1ª Turma, Sessão Virtual de 7 a Composição: Ministros Luís Roberto Barroso (Presidente), Marco Aurélio, Luiz Fux, Rosa Weber e Edson Fachin. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número