Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 15/12/2015 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SANTA CATARINA RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. ROBERTO BARROSO :ESTADO DE SANTA CATARINA :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA :MUNICÍPIO DE FLORIANÓPOLIS :HILÁRIO FÉLIX FAGUNDES FILHO EMENTA: DIREITO TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL. TAXA DE COLETA DE LIXO DOMICILIAR. SERVIÇOS ESPECÍFICOS E DIVISÍVEIS. CONSTITUCIONALIDADE. TAXA DE SERVIÇOS URBANOS SERVIÇOS RELATIVA A SERVIÇOS DE ASSEIO NAS VIAS PÚBLICAS, BEM COMO DE CALÇAMENTO E CONSERVAÇÃO DE LEITOS NÃO PAVIMENTADOS. INCONSTITUCIONALIDADE. DESCABIMENTO. 1. Nos termos da Súmula Vinculante 19, a taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis não viola o art. 145, II, da Constituição Federal. Acórdão do Tribunal de origem em conformidade com esse entendimento. 2. A jurisprudência desta Corte assentou que a Taxa de Limpeza Pública que não esteja vinculada apenas à prestação de serviço de remoção e coleta de lixo é inconstitucional. Leitura a contrário sensu do RE AgR, de relatoria do Min. Ricardo Lewandowski. 3. Hipótese em que a resolução da controvérsia relativa à nulidade de CDA demanda a análise de legislação infraconstitucional, bem como o reexame do conjunto fático e probatório dos autos (Súmula 279/STF), procedimentos inviáveis nesta fase recursal. Precedentes. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 Primeira Turma do, sob a Presidência da Ministra Rosa Weber, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 15 de dezembro de MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - RELATOR 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 15/12/2015 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SANTA CATARINA RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. ROBERTO BARROSO :ESTADO DE SANTA CATARINA :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA :MUNICÍPIO DE FLORIANÓPOLIS :HILÁRIO FÉLIX FAGUNDES FILHO R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR): 1. Trata-se de agravo regimental cujo objeto é decisão monocrática que negou provimento ao agravo (art. 544, 4º, II, a, do CPC), tendo em conta que a controvérsia em exame foi decidida conforme o entendimento desta Corte sobre o tema. 2. A parte agravante alega que não incide a Súmula 286/STF, porquanto o acórdão local viola o art. 145, III, da Constituição e, ainda, porque haveria desconformidade do julgado com a jurisprudência do STF. Defende, ainda, que a solução do caso prescinde da análise da legislação infraconstitucional. Reitera as alegações constantes da petição de recurso extraordinário. 3. É o relatório. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 15/12/2015 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO SANTA CATARINA V O T O O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR): 1. O agravo regimental não pode ser provido, tendo em vista que a decisão recorrida está em conformidade com a jurisprudência desta Corte sobre a matéria em questão. 2. No caso dos autos, o acórdão recorrido consignou o seguinte: APELAÇÃO CÍVEL - EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL - TAXAS DE COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS E DE SERVIÇOS URBANOS AUSÊNCIA DE NOTIFICAÇÃO DO LANÇAMENTO TAXAS ADJETAS AO IPTU PROVIDÊNCIA PRESCINDÍVEL À CONSTITUIÇÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO PROVIMENTO DO RECURSO PARA CONSIDERAR VÁLIDAS A CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA APRESENTADA. REEXAME NECESSÁRIO IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA DO PEDIDO EXECUÇÃO DE TÍTULO EXTRAJUDICIAL EM FACE DA FAZENDA PÚBLICA CABIMENTO CUMPRIMENTO DO PROCEDIMENTO INDICADO PELOS ARTS. 730 E 731 DO CPC DEMONSTRATIVO ATUALIZADO DE DÉBITO FISCAL DESNECESSIDADE REQUISITO NÃO EXIGIDO PELA LEI N 6830/80 - SENTENÇA ESCORREITA POR TER REJEITADO ESSAS PRELIMINARES. APRECIAÇÃO DOS FUNDAMENTOS TRAZIDOS NA INICIAL DOS EMBARGOS DO DEVEDOR, QUE NÃO RESTARAM EXAMINADOS PELA DECISÃO DE PRIMEIRA INSTÂNCIA ART. 515, 2º, DO CPC PRESCRIÇÃO DO CRÉDITO NÃO CARACTERIZADA CDA NOME DO DEVEDOR, FUNDAMENTAÇÃO LEGAL, ORIGEM E

5 Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 NATUREZA DO CRÉDITO PRESENÇA DE TODOS OS REQUISITOS EXIGIDOS PELOS ARTS. 202, DO CTN E 2º, 5º, DA LEI N /80 VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA IMUNIDADE RECÍPROCA INOCORRÊNCIA IMUNIDADE QUE ABRANGE SOMENTE OS IMPOSTOS, E NÃO AS TAXAS TAXA DE COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ESPECÍFICO E DIVISÍVEL LEGALIDADE TAXA DE SERVIÇOS URBANOS INCONSTITUCIONALIDADE DESNECESSIDADE DE SUBMETER A QUESTÃO AO TRIBUNAL PLENO INCIDÊNCIA DO ART. 481, ÚNICO, DO CPC VIOLAÇÃO AO ART. 145, III, CF POSSIBILIDADE DE SUBSTITUIÇÃO DA CDA MULTA, JUROS E CORREÇÃO MONETÁRIA APLICADOS CORRETAMENTE EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL PARCIALMENTE PROCEDENTES. (Negritos acrescentados) 3. Dessa orientação não divergiu o acórdão recorrido. o acórdão impugnado está alinado com o entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre a matéria. A jurisprudência deste Tribunal já firmou o entendimento no sentido de que o serviço de coleta de lixo domiciliar deve ser remunerado por meio de taxa, uma vez que se trata de atividade específica e divisível, de utilização efetiva ou potencial, prestada ao contribuinte ou posta à sua disposição. Ao inverso, a taxa de serviços urbanos, por não possuir tais características, é inconstitucional. Nesse sentido, confiram-se os seguintes julgados das duas Turmas desta Corte: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. TAXA DE LIMPEZA PÚBLICA TLP. COBRANÇA REALIZADA EXCLUSIVAMENTE EM RAZÃO DA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE COLETA E REMOÇÃO DE LIXO DOMICILIAR. CONSTITUCIONALIDADE. SÚMULA VINCULANTE 19 DO STF. UTILIZAÇÃO DE ELEMENTOS DA BASE DE CÁLCULO 2

6 Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 PRÓPRIA DE IMPOSTOS. AUSÊNCIA DE IDENTIDADE. SÚMULA VINCULANTE 29 DO STF. INTERPOSIÇÃO DE APELO EXTREMO COM BASE NAS ALÍNEAS B E C DO INCISO III DO ART. 102 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. NÃO CABIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I Nos termos da Súmula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal, a taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis não viola o artigo 145, II, da Constituição Federal. II É constitucional a adoção, no cálculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de cálculo própria de determinado imposto, desde que não haja integral identidade entre uma base e outra (Súmula Vinculante 29 do STF). III O acórdão recorrido não declarou a inconstitucionalidade de lei federal ou tratado, o que afasta o cabimento de recurso extraordinário com base na alínea b do art. 102, III, da Constituição. Ademais, não foi julgada válida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituição, o que inviabiliza o apelo extremo com base na alínea c do art. 102, III, da mesma Carta. IV Agravo regimental a que se nega provimento. (RE AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski) Agravo regimental no recurso extraordinário. Município de Natal. taxa de coleta de lixo domiciliar. Legitimidade. Reexame de fatos e provas e de legislação infraconstitucional local. Base de cálculo. Metragem do imóvel. Constitucionalidade. Improcedência. Precedentes. 1. Pacífica é a jurisprudência desta Corte no sentido de ser legítima a cobrança de taxa de coleta de lixo domiciliar, haja vista ser esse serviço de caráter divisível e específico. 2. Inadmissível, em recurso extraordinário, o reexame de fatos e provas dos autos e de legislação infraconstitucional local. Incidência das Súmulas nºs 279 e 280 do STF. 3

7 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de O firmou entendimento no sentido da constitucionalidade da utilização da área do imóvel como base de cálculo da taxa de coleta de lixo domiciliar. 4. Agravo regimental não provido. (RE AgR, Rel. Min. Dias Toffoli) 4. Esta Corte assentou entendimento no sentido de que é constitucional a cobrança de Taxa de Limpeza Pública vinculada apenas à prestação de serviço de remoção e coleta de lixo. Nesse sentido, veja-se ementa do RE AgR, julgado sob relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. TAXA DE LIMPEZA PÚBLICA TLP. COBRANÇA REALIZADA EXCLUSIVAMENTE EM RAZÃO DA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE COLETA E REMOÇÃO DE LIXO DOMICILIAR. CONSTITUCIONALIDADE. SÚMULA VINCULANTE 19 DO STF. UTILIZAÇÃO DE ELEMENTOS DA BASE DE CÁLCULO PRÓPRIA DE IMPOSTOS. AUSÊNCIA DE IDENTIDADE. SÚMULA VINCULANTE 29 DO STF. INTERPOSIÇÃO DE APELO EXTREMO COM BASE NAS ALÍNEAS B E C DO INCISO III DO ART. 102 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. NÃO CABIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I Nos termos da Súmula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal, a taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis não viola o artigo 145, II, da Constituição Federal. II É constitucional a adoção, no cálculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de cálculo própria de determinado imposto, desde que não haja integral identidade entre uma base e outra (Súmula Vinculante 29 do STF). III O acórdão recorrido não declarou a inconstitucionalidade de lei federal ou tratado, o que afasta o 4

8 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 cabimento de recurso extraordinário com base na alínea b do art. 102, III, da Constituição. Ademais, não foi julgada válida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituição, o que inviabiliza o apelo extremo com base na alínea c do art. 102, III, da mesma Carta. IV Agravo regimental a que se nega provimento. 5. Ademais, dissentir das conclusões firmadas pelo Tribunal de origem sobre a natureza uti universi dos serviços demandaria o reexame do acervo probatório constante dos autos, providência vedada nesta fase processual (Súmula 279/STF). 6. Quanto à violação ao dispositivo que trata da imunidade recíproca, nada há a prover, uma vez que o acórdão recorrido está alinhado ao entendimento predominante nesta Corte. Confira-se, a propósito, a ementa do RE , da relatoria do Ministro Luiz Fux: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO TRIBUTÁRIO. ARTIGO 150, INCISO VI, ALÍNEA A, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. IMUNIDADE RECÍPROCA. TAXAS. INEXISTÊNCIA. TAXA DE COLETA DE LIXO DOMICILIAR. SERVIÇOS ESPECÍFICOS E DIVISÍVEIS. CONSTITUCIONALIDADE. ELEMENTOS DA BASE DE CÁLCULO PRÓPRIA DE IMPOSTOS. SÚMULA VINCULANTE N. 29 DO STF. IPTU. AUSÊNCIA DE IDENTIDADE. ARTIGO 145, II E 2º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. CONFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. 1. A imunidade tributária recíproca não engloba o conceito de taxa, porquanto o preceito constitucional (artigo 150, inciso VI, alínea a, da Constituição Federal) só faz alusão expressa a imposto. (Precedentes: RE n , Relator o Ministro CARLOS VELLOSO, 2ª Turma, DJ de ; RE n , Relator o Ministro ILMAR GALVÃO, 1ª Turma, DJ de ; e AI n , Relator o Ministro EROS GRAU, 1ª Turma, DJ de ). 2. As taxas cobradas em razão dos serviços públicos de 5

9 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis, desde que dissociadas da cobrança de outros serviços públicos de limpeza são constitucionais (RE n QO, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de ). 3. As taxas que, na apuração do montante devido, adotem um ou mais elementos que compõem a base de cálculo própria de determinado imposto, desde que não se verifique identidade integral entre uma base e outra são constitucionais (Súmula Vinculante n. 29 do STF). (Precedentes: RE n , Relator o Ministro CARLOS VELLOSO, Plenário, DJ ; RE n ED, Relatora a Ministra CÁRMEN LÚCIA, 1ª Turma, DJe de ; RE n AgR, Relator o Ministro CEZAR PELUSO, 2ª Turma, DJe de ; e RE n EDv, Relator o Ministro CEZAR PELUSO, Plenário, DJe de ). 4. Agravo regimental não provido. (negrito acrescentado) 7. Ademais, para se chegar à conclusão pretendida pela parte agravante sobre a nulidade da CDA, bem como para se reconhecer a nulidade da execução por ausência de notificação do lançamento tributário, seria imprescindível uma nova apreciação dos fatos e provas constantes dos autos, o que torna inviável o processamento do recurso extraordinário, nos termos da Súmula 279/STF. 8. Diante do exposto, nego provimento ao agravo regimental. 6

10 Extrato de Ata - 15/12/2015 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO PROCED. : SANTA CATARINA RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO AGTE.(S) : ESTADO DE SANTA CATARINA PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA AGDO.(A/S) : MUNICÍPIO DE FLORIANÓPOLIS ADV.(A/S) : HILÁRIO FÉLIX FAGUNDES FILHO Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Unânime. Presidência da Senhora Ministra Rosa Weber. 1ª Turma, Presidência da Senhora Ministra Rosa Weber. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Luiz Fux, Roberto Barroso e Edson Fachin. Subprocurador-Geral da República, Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número