Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 13 10/11/2015 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. EDSON FACHIN :CONFEDERACAO DA AGRICULTURA E PECUARIA DO BRASIL - CNA :MANOEL RODRIGUES LOURENÇO FILHO :HELIO LIVERO : ISABELLA LÍVERO E OUTRO(A/S) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. DIREITO TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. MARCO INICIAL DA PRESCRIÇÃO. CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS TRABALHISTAS. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR. CLÁUSULA DA RESERVA DE PLENÁRIO. 1. A jurisprudência do STF é firma no sentido de que a contribuição sindical rural foi recepcionada pela Constituição Federal de 1988, submetendo-se ao regime tributário, de modo que as disposições do CTN lhe são aplicáveis. 2. Por se tratar de espécie tributária prevista na Constituição Federal, é possível a instituição do tributo por meio de lei ordinária, a qual deve fixar o aspecto temporal da hipótese de incidência, à luz do princípio da legalidade. Assim, em nenhum momento se infere dos autos tratamento de matéria reservada à lei complementar. 3. O Plenário desta Corte já atestou que não há repercussão geral na matéria referente ao lançamento de contribuição sindical rural, com base no art. 605 da CLT. Precedente: AI-RG , de relatoria do Ministro Cezar Peluso, DJe O afastamento, pelos órgãos judiciários a quo, de lei ou ato normativo do Poder Público sem expressa declaração de inconstitucionalidade constitui ofensa à cláusula de reserva de plenário, consistindo em error in procedendo no âmbito do acórdão recorrido, tal como previsto no art. 97 da Constituição Federal e na Súmula Vinculante 10 desta Suprema Corte. Precedente: RE-QO-RG , de relatoria da documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 13 Ministra Ellen Gracie, DJe Agravo regimental a que se nega provimento. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do, sob a Presidência da Senhora Ministra Rosa Weber, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 10 de novembro de Ministro EDSON FACHIN Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 13 10/11/2015 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. EDSON FACHIN :CONFEDERACAO DA AGRICULTURA E PECUARIA DO BRASIL - CNA :MANOEL RODRIGUES LOURENÇO FILHO :HELIO LIVERO : ISABELLA LÍVERO E OUTRO(A/S) R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto contra decisão, em que se deu provimento a recurso extraordinário para cassar o acórdão recorrido e determinar que outro seja proferido, observando a cláusula da reserva de plenário, nos seguintes termos: DECISÃO: Trata-se de agravo contra decisão que inadmitiu recurso extraordinário interposto em face de acórdão da 8ª Turma do Tribunal Superior do Trabalho, cuja ementa se reproduz a seguir: AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. PRESCRIÇÃO. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. A jurisprudência do TST tem-se firmado no sentido de que o prazo prescricional para a cobrança de contribuição sindical tem início com a constituição do crédito (art. 174 do CTN), o que ocorre em janeiro de cada ano, nos termos do art. 587 da CLT. Precedentes. No presente caso, a constituição do crédito tributário relativo ao exercício de 2006 ocorreu em janeiro desse ano, nos termos do art. 587 da CLT, e a ação foi ajuizada em 13/12/2011. Desse modo, verifica-se que não foi observado o prazo prescricional estabelecido no CTN. Agravo de instrumento conhecido e não provido. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 13 No recurso extraordinário, com fundamento no art. 102, III, a, da Constituição Federal, aponta-se ofensa aos artigos 93, IX; 146, III, b ; e 149 do Texto Constitucional. Nas razões recursais, sustenta-se que a parte Recorrente não teria competência para o lançamento definitivo do tributo, logo não seria possível a ocorrência da prescrição, tal como declarada pelo Tribunal de origem. Alega-se, ainda, a nulidade do acórdão recorrido, em razão de fundamentação deficiente. A Vice-Presidência do TST inadmitiu o recurso extraordinário, ao seguinte fundamento: verifica-se que a questão atinente à prescrição da ação para cobrança de contribuição sindical rural no âmbito da Justiça do Trabalho não extrapola o âmbito da legislação ordinária, portanto ofensa, se houver, seria meramente reflexa à Carta Constitucional. É o relatório. A irresignação não merece prosperar. Inicialmente, constata-se que o acórdão recorrido não diverge da jurisprudência desta Corte, segundo a qual a legitimidade da contribuição sindical rural foi recepcionada pela Constituição Federal de Além disso, tal contribuição submete-se ao regime tributário, de modo que as disposições do CTN lhe são aplicáveis. Confiram-se, a propósito, os seguintes precedentes: CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. DECRETO-LEI 1.166/197. NATUREZA TRIBUTÁRIA. RECEPÇÃO PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88. PRECEDENTES. 1. Legitimidade da Contribuição Sindical Rural, instituída pelo Decreto-Lei 1.166/1971, porquanto recepcionada pela Constituição Federal de Precedentes. 2. Natureza tributária, daí a exigibilidade de todos os integrantes da categoria, independentemente de filiação à entidade sindical. 3. Agravo regimental improvido. (RE AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe ) 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 13 AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. 1. RECEPÇÃO DO DECRETO-LEI N / ALEGAÇÃO DE BITRIBUTAÇÃO: INAPLICABILIDADE DO ART. 154 DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. 3. PREENCHIMENTO DE REQUISITOS PARA COBRANÇA DA CONTRIBUIÇÃO: AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA MATÉRIA CONSTITUCIONAL (SÚMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL). IMPOSSIBILIDADE DA ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (AI AgR, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Primeira Turma, DJe ) Ademais, convém reproduzir o assentado pelo Tribunal de origem: A jurisprudência do TST tem-se firmado no sentido de que o prazo prescricional para a cobrança de contribuição sindical tem início com a constituição do crédito (art. 174 do CTN), o que ocorre em janeiro de cada ano, nos termos do art. 587 da CLT [ ] No presente caso, a constituição do crédito tributário relativo ao exercício de 2006 ocorreu em janeiro desse ano, nos termos do art. 587 da CLT, e a ação foi ajuizada em 13/12/2011. Desse modo, verifica-se que não foi observado o prazo prescricional estabelecido no CTN. (edoc 5, pp. 5-8) No entanto, verifica-se que o acórdão recorrido deixou de aplicar os artigos 605 e 606 da Consolidação de Leis Trabalhistas, ao definir a data de recolhimento da contribuição sindical, conforme previsto no art. 587 da CLT, como o momento da constituição do crédito tributário, a partir do qual correria o prazo prescricional. Reproduz-se a seguir os artigos supracitados: Art O recolhimento da contribuição sindical dos empregadores efetuar-se-á no mês de janeiro de cada ano, ou, para os que venham a estabelecer-se após aquele mês, na ocasião em que requeiram às repartições o registro ou a licença 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 13 para o exercício da respectiva atividade. [ ] Art As entidades sindicais são obrigadas a promover a publicação de editais concernentes ao recolhimento do imposto sindical, durante 3 (três) dias, nos jornais de maior circulação local e até 10 (dez) dias da data fixada para depósito bancário. Art Às entidades sindicais cabe, em caso de falta de pagamento da contribuição sindical, promover a respectiva cobrança judicial, mediante ação executiva, valendo como título de dívida a certidão expedida pelas autoridades regionais do Ministério do Trabalho e Previdência Social. 1º O Ministro do Trabalho, Indústria e Comércio baixará as instruções regulando a expedição das certidões a que se refere o presente artigo das quais deverá constar a individualização de contribuinte, a indicação do débito e a designação da entidade a favor da qual será recolhida a importância de imposto, de acordo com o respectivo enquadramento sindical. 2º - Para os fins da cobrança judicial do imposto sindical, são extensivos às entidades sindicais, com exceção do foro especial, os privilégios da Fazenda Pública, para cobrança da dívida ativa. Assim sendo, houve um error in procedendo por parte do juízo de origem, uma vez que se violou o comando da Súmula Vinculante 10 desta Corte que assim dispõem: Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de Tribunal que embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte. Ante o exposto, conheço do agravo para prover o recurso extraordinário, nos termos dos arts. 544, 4º, II, c, do CPC, e 21, 2º, do RISTF, para cassar o acórdão recorrido e determinar que outro seja proferido no lugar, considerando no deslinde do litígio os ditames dos artigos 605 e 606 da Consolidação de Leis Trabalhistas ou afetando a questão constitucional ao órgão 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 13 competente para que este declare expressamente a inconstitucionalidade dos referidos artigos, em atenção à cláusula de reserva de plenário. Publique-se. Brasília, 21 de outubro de Ministro EDSON FACHIN Relator Nas razões recursais, sustenta-se, em síntese, o seguinte: Vislumbra-se, da presente decisão, que se atribuiu ao artigo 605 da Consolidação das Leis do Trabalho a natureza do ato administrativo da notificação pessoal do sujeito passivo, na forma do artigo 145 do Código Tributário Nacional. ( ) Olvidou-se, com efeito, de que a notificação pessoal do sujeito passivo, na forma do art. 145 do Código Tributário Nacional ato administrativo imprescindível para encerrar o lançamento e constituir definitivamente o crédito tributário, fixando o marco inicial da contagem do prazo prescricional estabelecido no artigo 174 do CTN, não pode ser disciplinada por meio de lei ordinária (leia-se pelo artigo 605 da Consolidação das Leis do Trabalho), na medida em que se trata de norma geral de direito tributário, cujo tratamento é reservado à lei complementar, por força do artigo 146, inciso III, b, da Constituição Federal. E não há dúvida de que o CTN foi recebido com essa natureza pela atual e pretérita Lei Maior. É o relatório. 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 13 10/11/2015 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL V O T O O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Não assiste razão à parte Agravante. A parte insurgente não trouxe argumentos com aptidão para infirmar a decisão recorrida. Conforme posto na decisão agravada, o acórdão recorrido deixou de aplicar os artigos 605 e 606 da Consolidação de Leis Trabalhistas, ao definir a data de recolhimento da contribuição sindical, conforme previsto no art. 587 da CLT, como o momento da constituição do crédito tributário, a partir do qual correria o prazo prescricional. Assim sendo, houve um error in procedendo por parte do juízo de origem, uma vez que se violou o comando da Súmula Vinculante 10 desta Corte que assim dispõem: Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de Tribunal que embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte. No entanto, a parte recorrente acredita a invasão da esfera reservada à lei complementar prescinde da análise dos artigos da Consolidação das Leis do Trabalho. Como também se depreende da decisão impugnada, o acórdão recorrido não diverge da jurisprudência desta Corte, segundo a qual a legitimidade da contribuição sindical rural foi recepcionada pela Constituição Federal de Além disso, tal contribuição submete-se ao regime tributário, de modo que as disposições do CTN lhe são aplicáveis. Confiram-se, a propósito, os seguintes precedentes: CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. DECRETO-LEI 1.166/197. NATUREZA TRIBUTÁRIA. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 13 RECEPÇÃO PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88. PRECEDENTES. 1. Legitimidade da Contribuição Sindical Rural, instituída pelo Decreto-Lei 1.166/1971, porquanto recepcionada pela Constituição Federal de Precedentes. 2. Natureza tributária, daí a exigibilidade de todos os integrantes da categoria, independentemente de filiação à entidade sindical. 3. Agravo regimental improvido. (RE AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe ) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. 1. RECEPÇÃO DO DECRETO-LEI N / ALEGAÇÃO DE BITRIBUTAÇÃO: INAPLICABILIDADE DO ART. 154 DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. 3. PREENCHIMENTO DE REQUISITOS PARA COBRANÇA DA CONTRIBUIÇÃO: AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA MATÉRIA CONSTITUCIONAL (SÚMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL). IMPOSSIBILIDADE DA ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (AI AgR, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Primeira Turma, DJe ) Nesse sentido, por se tratar de espécie tributária prevista na normatividade constitucional, é possível a instituição do tributo por meio de lei ordinária, a qual deve fixar o aspecto temporal da hipótese de incidência, à luz do princípio da legalidade. Assim, em nenhum momento se infere a disposição sobre matéria reservada à lei complementar, por força do artigo 146, III, b, da Constituição Federal. Ademais, o Tribunal Pleno desta Corte já definiu, em sede de repercussão geral, que a matéria deduzida em juízo não ostenta repercussão geral, no âmbito do AI-RG , de relatoria do Ministro Cezar Peluso, DJe documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 13 Transcreve-se, a propósito, excerto do voto condutor desse julgado: É que o acórdão impugnado decidiu a causa com base na legislação infraconstitucional incidente (art. 605 da Consolidação das Leis do Trabalho), de modo que eventual ofensa à Constituição seria, aqui, apenas, indireta. Ora, é pacífica a jurisprudência desta Corte, no sentido de não tolerar, em recurso extraordinário, alegação de ofensa que, irradiandose de má interpretação, aplicação, ou, até, de inobservância de normas infraconstitucionais, seria apenas indireta à Constituição da República. Por outro lado, o Plenário do STF também assentou, com base na sistemática da repercussão geral, que o afastamento, pelos órgãos judiciários a quo, de lei ou ato normativo do Poder Público sem expressa declaração de inconstitucionalidade constitui ofensa à cláusula de reserva de plenário, tal como prevista no art. 97 da Constituição Federal e na Súmula Vinculante 10 desta Suprema Corte. Confira-se, a propósito, a ementa do RE-QO-RG , de relatoria da Ministra Ellen Gracie, DJe : QUESTÃO DE ORDEM. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. PROCEDIMENTOS DE IMPLANTAÇÃO DO REGIME DA REPERCUSSÃO GERAL. QUESTÃO CONSTITUCIONAL OBJETO DE JUPRISPRUDÊNCIA DOMINANTE NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PLENA APLICABILIDADE DAS REGRAS PREVISTAS NOS ARTS A E 543-B DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. ATRIBUIÇÃO, PELO PLENÁRIO, DOS EFEITOS DA REPERCUSSÃO GERAL ÀS MATÉRIAS JÁ PACIFICADAS NA CORTE. CONSEQÜENTE INCIDÊNCIA, NAS INSTÂNCIAS INFERIORES, DAS REGRAS DO NOVO REGIME, ESPECIALMENTE AS PREVISTAS NO ART. 543-B, 3º, DO CPC (DECLARAÇÃO DE PREJUDICIALIDADE OU RETRATAÇÃO DA DECISÃO IMPUGNADA). 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

11 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 13 AFASTAMENTO, PELOS ÓRGÃOS JUDICIÁRIOS A QUO, DE LEI OU ATO NORMATIVO DO PODER PÚBLICO SEM A EXPRESSA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE. OFENSA À CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO (CF, ART. 97). EXISTÊNCIA DE REITERADOS PRECEDENTES. RECONHECIMENTO DA REPERCUSSÃO GERAL DO TEMA, DADA A SUA EVIDENTE RELEVÂNCIA. RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS CORRESPONDENTES COM DISTRIBUIÇÃO NEGADA E DEVOLVIDOS À ORIGEM, PARA A ADOÇÃO DOS PROCEDIMENTOS PREVISTOS NO ART. 543-B, 3º, DO CPC. 1. Aplica-se, plenamente, o regime da repercussão geral às questões constitucionais já decididas pelo, cujos julgados sucessivos ensejaram a formação de súmula ou de jurisprudência dominante. 2. Há, nessas hipóteses, necessidade de pronunciamento expresso do Plenário desta Corte sobre a incidência dos efeitos da repercussão geral reconhecida para que, nas instâncias de origem, possam ser aplicadas as regras do novo regime, em especial, para fins de retratação ou declaração de prejudicialidade dos recursos sobre o mesmo tema (CPC, art. 543-B, 3º). 3. Fica, nesse sentido, aprovada a proposta de adoção de procedimento específico que autorize a Presidência da Corte a trazer ao Plenário, antes da distribuição do RE, questão de ordem na qual poderá ser reconhecida a repercussão geral da matéria tratada, caso atendidos os pressupostos de relevância. Em seguida, o Tribunal poderá, quanto ao mérito, (a) manifestar-se pela subsistência do entendimento já consolidado ou (b) deliberar pela rediscussão do tema. Na primeira hipótese, fica a Presidência autorizada a negar distribuição e a devolver à origem todos os feitos idênticos que chegarem ao STF, para a adoção, pelos órgãos judiciários a quo, dos procedimentos previstos no art. 543-B, 3º, do CPC. Na segunda situação, o feito deverá ser encaminhado à normal distribuição para que, futuramente, tenha o seu mérito submetido ao crivo do Plenário. 4. Possui repercussão geral a discussão sobre o afastamento, pelos Tribunais, de lei ou ato 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

12 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de 13 normativo do Poder Público sem a observância da cláusula de reserva de plenário. Matéria já enfrentada por esta Corte em vários julgados, colegiados e monocráticos. 5. Questão de ordem resolvida com a definição do procedimento, acima especificado, a ser adotado pelo Tribunal para o exame da repercussão geral nos casos em que já existente jurisprudência firmada na Corte. Deliberada, ainda, a negativa de distribuição do presente recurso extraordinário e dos que aqui aportarem versando sobre o mesmo tema, os quais deverão ser devolvidos pela Presidência à origem para a adoção do novo regime legal. Conclui-se, portanto, que não há o que prover da irresignação da parte ora Agravante. Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

13 Extrato de Ata - 10/11/2015 Inteiro Teor do Acórdão - Página 13 de 13 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. EDSON FACHIN AGTE.(S) : CONFEDERACAO DA AGRICULTURA E PECUARIA DO BRASIL - CNA ADV.(A/S) : MANOEL RODRIGUES LOURENÇO FILHO AGDO.(A/S) : HELIO LIVERO ADV.(A/S) : ISABELLA LÍVERO E OUTRO(A/S) Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Unânime. Não participaram, justificadamente, deste julgamento, os Senhores Ministros Luiz Fux e Roberto Barroso. Presidência da Senhora Ministra Rosa Weber. 1ª Turma, Presidência da Senhora Ministra Rosa Weber. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Luiz Fux, Roberto Barroso e Edson Fachin. Subprocuradora-Geral da República, Dra. Cláudia Sampaio Marques. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número