Ministério Público Federal Procuradoria-Geral da República

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1 Ministério Público Federal Procuradoria-Geral da República OBF - PGR Recurso Extraordinário SP Relator: Ministro Gilmar Mendes Recorrente: Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil - Cna Recorrido: Pedro Miranda de Macedo Recurso extraordinário. Ação ordinária. Empregador rural. Cobrança da contribuição sindical rural. Bitributação. Ofensa do art. 154, i, da CF. A contribuição sindical rural, de natureza tributária, foi recepcionada pela ordem constitucional vigente e não configura hipótese de bitributação: os fatos geradores são distintos e a base de cálculo não se repete em contribuição social já instituída. Parecer pelo provimento do recurso. Trata-se de recurso extraordinário interposto contra o seguinte acórdão do TJSP, em matéria tributária referente à contribuição sindical rural patronal. I I A Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil, antiga Confederação Nacional da Agricultura CNA, ajuizou ação de cobrança contra produtor rural, para recolhimento da contribuição sindical, re-

2 lativas aos anos de 1998 e A primeira instância julgou a ação procedente. A CNA apelou. O TJSP declinou da competência para o TRT2, que suscitou conflito negativo de competência. O STJ declarou a competência do TJSP, que assim desproveu a apelação: Contribuição sindical. Confederação Nacional da Agricultura (CNA). Pedido fundamentado nos artigos 578 e seguintes da CLT; Decreto-Lei nº 1.166/71 e Leis 8022/1990, 8847/1994, 9393/1996 e 9701/98. Base de cálculo pelo valor do imóvel, que também é considerado para o Imposto Territorial Rural. Incompatibilidade com o disposto nos artigos 146, iii, 149 e 154, i, do texto constitucional. Demanda que se julga improcedente. Recurso provido. A CNA interpôs recurso extraordinário, fundado no art. 102, ii, a, da CR. Nele se discute a má aplicação do art. 154, i, da CR. I I I O recurso extraordinário merece provimento. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que a contribuição sindical rural, de natureza tributária, foi recepcionada pela ordem constitucional vigente, sendo exigível de todos os integrantes da categoria, independentemente de filiação à entidade sindical 1. Sobre a bitributação divisada no acórdão recorrido, além de a contribuição sindical em questão possuir fato gerador distinto do ITR, a 1 RE AgR , rel. Min. Ellen Gracie, DJe ; AI-AgR , rel. Min. Carlos Velloso, Dj ; RE , rel. Min. Sepúlveda Pertence, DJ

3 segunda parte do art. 154, i, da CR não alcança espécies distintas de tributos, como decidiu o STF no julgamento do RE Nesse sentido, as seguintes decisões do STF: TRIBUTÁRIO. REPERCUSSÃO GERAL PRESUMIDA. ARTIGO 323, 1º, DO RISTF. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. DE- CRETO-LEI 1.166/71. RECEPÇÃO. NATUREZA TRIBUTÁRIA. EXI- GIBILIDADE. BITRIBUTAÇÃO: NÃO OCORRÊNCIA. 1. A repercussão geral é presumida quando o recurso versar questão cuja repercussão já houver sido reconhecida pelo Tribunal, ou quando impugnar decisão contrária a súmula ou a jurisprudência dominante desta Corte (artigo 323, 1º, do RISTF ). 2. A Contribuição Sindical Rural tem natureza tributária, é exigível de todos os membros de uma categoria profissional ou econômica e foi recepcionada pela atual Constituição da República. (Precedentes: AI AgR, Rel. Ministro Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ de 29/04/05; RE AgR-ED, Rel. Ministro Cezar Peluso, Segunda Turma, DJe 30/04/09) 3. A alegação de bitributação em decorrência da identidade entre as bases de cálculo e os fatos geradores da Contribuição Sindical Rural e do Imposto Territorial Rural - ITR não procede. O Supremo Tribunal decidiu não se aplicar às contribuições sociais a segunda parte do inc. I do art. 154 da Constituição. (Precedentes: RE , Rel. Ministro Carlos Velloso, Plenário, DJ de 30/05/03. Decisões monocráticas: AI , Rel. Ministra Ellen Gracie, DJe de 26/10/09; e RE , Rel. Ministra Cármen Lúcia, DJe de 5/11/09). 2 Rel. Ministro Carlos Velloso, DJ

4 4. Recurso extraordinário provido 3. Contribuição sindical rural Imposto Territorial Rural Base de cálculo Fato gerador Bitributação Inexistência Precedentes das Turmas e do Pleno Interpretação de normas legais Provimento. 1. Já se assentou a conformidade da Contribuição Sindical Rural, instituída pelo Decreto-Lei nº 1.166/71, com a Carta da República. Assim concluíram ambas as Turmas do Tribunal: [ ] No tocante à suposta bitributação decorrente de identidade entre as bases de cálculo e os fatos geradores da Contribuição Sindical Rural e do Imposto Territorial Rural, o Plenário, julgando o Recurso Extraordinário nº /RS, relatado pelo Ministro Carlos Velloso no qual ficamos vencidos o Ministro Sepúlveda Pertence e eu, entendeu que a remissão contida, na parte final do 4º do artigo 195 da Carta da República, ao artigo 154, inciso I, dela constante não alcança a proibição quanto à identidade de fato gerador ou de base de cálculo, considerados os impostos. Conforme consignou, a Lei Maior não proíbe a coincidência da base de cálculo de contribuições com a de impostos. [ ] 2. Ante quadro, conheço do extraordinário e o provejo para, reformando o acórdão de origem, condenar o recorrido ao pagamento da Contribuição Sindical Rural. Inverto os ônus sucumbenciais 4. 3 RE , rel. Ministro Luiz Fux, DJe RE , DJe

5 I V O Ministério Público Federal opina pelo provimento do recurso extraordinário. sd Brasília, 3 de junho de Odim Brandão Ferreira Subprocurador-Geral da República 5