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13 Ata da 50ª Ses são Não Deliberativa em 7 de maio de ª Sessão Legislativa Ordinária da 51ª Legislatura Presidência dos Srs.: Geraldo Melo, Ademir Andrade, Carlos Patrocínio, Nabor Júnior Romero Jucá, Leomar Quintanilha, Luiz Otávio e José Eduardo Dutra. (Inicia-se a sessão às 9 horas.) O SR. PRESIDENTE (Na bor Jú ni or) Ha ven do nú me ro re gi men tal, de cla ro aber ta a ses são. Sob a pro te ção de Deus, ini ci a mos nos sos tra - ba lhos. So bre a mesa, Expe di en te que será lido pelo Sr. 1º Se cre tá rio em exer cí cio, Se na dor Luiz Otá vio. É lido o se guin te: EXPEDIENTE AVISO DO MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE Nº 213/99, de 3 do cor ren te, en ca mi nhan do as in for ma ções pres ta das, atra vés do Fundo Na ci o nal de Sa ú de, em res pos ta ao re que ri men to nº 565, de 1998, do Se na dor Ernan des Amo rim. As in for ma ções fo ram en ca mi nha das, em có pia ao Re que ren te. O Re que ri men to vai ao ar qui vo. PARECER PARECER Nº 192, DE 1999 Da Co mis são de Cons ti tu i ção, Jus ti - ça e Ci da da nia, so bre o Pro je to de Lei da Câ ma ra nº 10, de 1999 (nº 2.960/97, a Casa de ori gem), de ini ci a ti va do Pre si - den te da Re pú bli ca, que Dis põe so bre o pro ces so e jul ga men to da ação di re ta de in cons ti tu ci o na li da de e da ação de cla ra - tó ria de cons ti tu ci o na li da de pe ran te o Su pre mo Tri bu nal Fe de ral. Re la tor: Se na dor Ber nar do Ca bral I Re la tó rio O pro je to de lei sob exa me, de au to ria do Po der Exe cu ti vo, pre ten de re gu la men tar, em ní vel de lei or - di ná ria, o pro ces so e jul ga men to das ações de con - tro le con cen tra do de cons ti tu ci o na li da de, pe ran te o Su pre mo Tri bu nal Fe de ral. Tra ta da ad mis si bi li da de do pro ce di men to da ação di re ta de in cons ti tu ci o na li - da de e da ad mis si bi li da de e do pro ce di men to da ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de, ins ti tu í da pela Emen da nº 3, de Insti tui a pos si bi li da de de o re la tor in de fe rir li mi - nar men te as pe ti ções inep tas, as não fun da men ta das e aque las ma ni fes ta men te im pro ce den tes vi san do a con fe rir ma i or ce le ri da de aos pro ces sos da ação di re - ta de in cons ti tu ci o na li da de e da ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de. Veda, acom pa nha do ori en ta ção con ti da no Re gi men to Inter no a Excel sa Cor te, a in - ter ven ção de ter ce i ros no pro ces so e ino va no sen ti do de au to ri zar que ou tros ti tu la res do di re i to de pro po si - tu ra da ação di re ta pos sam ma ni fes tar-se, por es cri to, so bre o ob je to da ação, pe dir a jun ta da de do cu men - tos úte is para o exa me da ma té ria no pra zo das in for - ma ções, bem como apre sen tar me mó ri as. Ino va au to ri zan do o re la tor, em caso de ne ces si - da de de es cla re ci men to de ma té ria ou cir cuns tância de fato ou de no tó ria in su fi ciên cia das in for mações exis ten tes nos au tos, a re qui si tar in for ma ções adi - ci o na is, de sig nar pe ri to ou co mis são de pe ri tos para que emi ta pa re cer so bre a ques tão ou fixar data, para, em au diên cia pú bli ca, ou vir de po i men - tos e pes so as com ex pe riên cia e au to ri da de na ma - té ria. Fa cul ta, ain da, ao re la tor so li ci tar in for ma - ções aos Tri bu na is Su pe ri o res, aos Tri bu na is Fe de - ra is e aos Tri bu na is Esta du a is acer ca da apli ca ção da nor ma im pug na da no âm bi to de sua ju ris di ção. No to can te ao pe di do de ca u te lar na ação di re - ta de cons ti tu ci o na li da de es ta be le ce que, sal vo em caso de ex cep ci o nal ur gên cia, o Tri bu nal so men te con ce de rá a li mi nar, por de ci são da ma i o ria ab so lu ta de seus mem bros, após a au diên cia, dos ór gãos ou das au to ri da des das qua is ema nou a lei ou ato nor - ma ti vo im pug na do. Aduz, ain da, que a de ci são con - ces si va de ca u te lar terá efi cá cia erga om nes, de - ven do a sua par te dis po si i va ser pu bli ca da em se ção es pe ci al do Diá rio Ofi ci al no pra zo de dez dias a con tar do jul ga men to. Em con so nân cia com a ju ris - pru dên cia do Su pre mo Tri bu nal Fe de ral a ca u te lar será con ce di da, re gu lar men te, com efe i tos ex nunc, sal vo se o Tri bu nal en ten der que deva con ce der-lhe efi cá cia re tro a ti va.

14 2 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999 Entre ou tras ino va ções, ad mi te a ca u te lar em ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de, o que de ter - mi na rá que os ju í zes e tri bu na is sus pen dam o jul ga - men to dos pro ces sos que en vol vam a apli ca ção da lei do ato nor ma ti vo ob je to da ação até o seu jul ga men to de fi ni ti vo, que de ve rá ocor rer no pra zo de 180 dias. No que se re fe re à de ci são na ação di re ta de in cons ti - tu ci o na li da de e na ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o - na li da de res pe i tou-se, uma vez mais, a norma re gi - men tal do Su pre mo Tri bu nal Fe de ral, que es ta be le ce que o jul ga men to des sas ações so men te será efe tu a - do se pre sen tes na ses são pelo me nos oito mi nis tros, de ven do-se pro cla mar a cons ti tu ci o na li da de ou a in - cons ti tu ci o na li da de da lei ou do ato nor ma ti vo ques ti - o na do se num ou nou tro sen ti do se ti ve rem ma ni fes - ta do pelo me nos seis. Fi nal men te es ta be le ce a ir re cor ri bi li da de e a não res cin di bi li da de da de ci são pro fe ri da na ação di - re ta de in cons ti tu ci o na li da de ou na ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de vi san do a se gu ran ça ju rí di ca e a eco no mia pro ces su al, de for ma a per mi tir o ime di a - to en cer ra men to do pro ce so e a evi tar in ter po si ção de re cur sos me ra men te pro te la tó ri os. O Su pre mo Tri bu - nal Fe de ral po de rá, ten do em vis ta ra zões de se gu - ran ça ju rí di ca ou de ex cep ci o nal in te res se so ci al, res - trin gir os efe i tos da de cle ra ção de in cons ti tu ci o na li da - de ou es ta be le cer que ela te nha efi cá cia a par tir do seu trân si to em jul ga do ou ou tro mo men to fi xa do, de - li be ra ção essa que será to ma da pela ma i o ria de dois ter ços de seus mem bros. Ain da no mesmo Pro je to, art. 30, ins ti tui-se o con tro le con cen tra do de cons ti tu ci o na li da de no âmbito do Dis tri to Fe de ral, dan do nova re da ção à Lei nº 8.185/91 Lei de Orga ni za ção Ju di ciá ria do DF. A ma té ria foi sub me ti da, à apre ci a ção da dou ta Co mis são de Cons ti tu i ção e Jus ti ça e de Re da ção da Câ ma ra dos De pu ta dos, onde re ce beu pa re cer fa vo - rá vel quan to aos as pec tos pre li mi na res de cons ti tu ci - o na li da de, ju ri di ci da de, téc ni ca le gis la ti va e, no mé ri - to, pela sua apro va ção. Nos exa tos ter mos do ar ti go 134 do Re gi men to Co mum, cabe ao Se na do Fe de ral como Casa Re vi - so ra, atra vés des ta Co mis são, apre ci ar o Pro je to en - fo ca do. II Voto do Re la tor O pre sen te Pro je to não me re ce qual quer re - pa ro quan to a sua cons ti tu ci o na li da de, ju ri di ci da - de e re gi men ta li da de, em que pese pa re cer à pri - me i ra vis ta ex tra po lar o art. 103 da Cons ti tu i ção Fe de ral no to can te a quem está le gi ti ma do a pro - por ação de in cons ti tu ci o na li da de. Não obs tan te, o Pro je to ape nas obe de ce o co man do ju ris pru - den ci al do mi nan te no Su pre mo Tri bu nal Federal acer ca da ma té ria. Qu an to ao mé ri to, visa aper fe i ço ar o pro ces - so e jul ga men to da ação di re ta de in cons ti tu ci o - na li da de e da de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na lid de para tor ná-las mais cé le res e efi ca zes. O con tro le con cen tra do de cons ti tu ci o na li - da de, cuja se men te foi a ação ins ti tu í da sob a égi - de da Cons ti tu i ção Fe de ral de 1934, para le gi ti mar o pro ces so in ter ven ti vo fe de ral nos es ta - dos-membros, já há mu i to tem po me re cia uma com ple ta nor ma ti za ção in fra-constitucional. A par tir da Emen da Cons ti tu ci o nal nº 3/65, o con tro le em tese da cons ti tu ci o na li da de das leis e atos nor ma ti vos dos po ders pú bli cos teve rom pi - das as amar ras que o pren di am ao me ca nis mo in - ter ven ti vo, vin do a assumir, pouco a pou co, um pa pel de im por tân cia ma i or até que o con tro le exer ci do caso a caso, se pro vou mu i to me nos efi - caz, já que mais len to e cus to so. Ocor re que esse pa pel pre pon de ran te do con tro le con cen tra do de cons ti tu ci o na li da de não foi acom pa nha do por uma le gis la ção in - fra-constitucional que aten des se, de for ma ple na, às ne ces si da des do co ti di a no fo ren se. Nes se sen - ti do a ve tus ta e in com ple ta re gu la men ta ção le gal pro por ci o na da pe las Leis nºs 4.337, de 1º de ju - nho de 1964, 5.778, de 16 de maio de 1972, já vi nha de há mu i to sen do com ple men ta da por dis po si - ções do Re gi men to Inter no do Su pre mo Tri bu nal Fe de ral. Ou tros sim, com a ins ti tu i ção pela Emen da nº 3/93, do mo der no ins ti ti tu to da ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de, que im plan tou o con tro le con - cen tra do po si ti vo no país, pon do fim ao con tra ditório pa pel que por ve zes as su mia o Pro cu ra dor-geral da Re pú bli ca, pro pon do ação de in cons ti tu ci o na li da - de, mes mo con vic to da cons ti tu ci o na li da de da nor ma im pug na da, até mesmo o Re gi men to Inter no da Excel sa Cor te pas sou a con ter omis sões in con tor ná - ve is. O Pro je to se gue, em sua es sên cia, como de - mons tra do, o en ten di men to ju ris pru den ci al do mi - nan te do Su pre mo Tri bu nal Fe de ral com al gu mas ino va ções be né fi cas, como a que per mi te que ou - tros ti tu la res do di re i to de pro po si tu ra da ação di - re ta possam ma ni fes tar-se, por es cri to, sobre o ob je to da ação, pe dir a jun ta da de do cu men tos úte is para o exa me da ma té ria no pra zo das in for - ma ções, bem como apre sen tar me mo ri a is. Tal me di da fará com que o Tri bu nal de ci da com ple no co nhe ci men to dos di ver sos as pec tos en vol vi dos na ques tão.

15 Maio de 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 3 Outra relevante inovação, digna de louvor, é a que autoriza o relator a requisitar informações adicionais, designar perito ou comissão de peritos para que emita parecer sobre a questão, ou fixar data, para, em audiência pública, ouvir depoimentos e pessoas com experiência e autoridade na matéria. Aliás, nes ta parte, hou ve-se mu i to bem a dou ta Co mis são de Cons ti tu i ção e Jus ti ça e de Re da ção da Câ ma ra dos De pu ta dos ao fi xar, por meio de Emen da, o pra zo de trin ta dias, con ta dos da so li ci ta ção do re la tor, para as ne ces sá ri as di li - gên ci as. Poderá o re la tor, tam bém, so li ci tar in for - ma ções aos Tr ibunais Su pe ri o res, aos Tri bu na is Fe de - ra is e aos Tribu na is Esta du a is acer ca da apli ca ção da nor ma im pug na da no âm bi to de sua ju ris di ção, o que por cer to irá aper fe i ço ar os me ca nis mos de in for ma - ção do Tri bu nal, per mi tin do uma ma i or in te gra ção en tre a Cor te Su pre ma e as de ma is Cor tes Fe de ra is e Esta - du a is. No to can te à me di da ca u te lar na ação di re ta de in cons ti tu ci o na li da de, foi ex tre ma men te opor - tu na a pre vi são de que o Tri bu nal so men te con ce - de rá a li mi nar, por de ci são da ma i o ria de seus mem bros, após a au diên cia dos ór gãos ou das au - to ri da des das qua is ema nou a lei ou o ato nor ma - ti vo im pug na do. Em con so nân cia com a ju ris pru - dên cia da Excel sa Cor te a ca u te lar será con ce di - da, re gu lar men te, com efe i to ex nunc, sal vo se o Tri bu nal en ten der que deva con ce der-lhe efi cá cia re - tro a ti va. Vi san do a ce le ri da de na de ci são de fi ni ti va da con tro vér sia cons ti tu ci o nal o re la tor po de rá, em face da re le vân cia da ma té ria e de seu es pe ci al sig ni fi ca do para a or dem so ci al e a se gu ran ça ju rí di ca, sub me ter o pro ces so di re ta men te ao Tri bu nal, que terá a fa cul - da de de jul gar de fi ti va men te a ação. Ou tro re le van te as pec to po si ti vo do Pro je to é a ad mis são de ca u te lar em ação de cla ra tó ria de cons ti - tu ci o na li da de que de ter mi na rá que ju í zes e tri bu na is sus pen dam o jul ga men to dos pro ces sos que en vol - vam a apli ca ção da lei ou do ato nor ma ti vo ob je to da ação até o seu jul ga men to de fi ni ti vo, que há de se ve - ri fi car no pra zo de 180 dias. Não obs tan te pos sa trans pa re cer uma cer ta ri gi - dez o fato de o pro je to pre ver a ir re cor ri bi li da de e a não res cin di bi li da de de de ci são pro fe ri da na ação di - re ta de in cons ti tu ci o na li da de, ou na ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de, é ple na men te con di zen te com a atu a ção da ju ris di ção cons ti tu ci o nal e a eco no mia pro ces su al, per mi tin do o ime di a to en cer ra men to do pro ces so e evi tan do a in ter po si ção de re cur sos me ra - men te pro te la tó ri os. Ain da em seu bojo o Pro je to con tém útil dis po si - ti vo, exa ta men te o art. 30, que, dan do nova re da ção à Lei nº 8.185/91 Lei de Orga ni za ção Ju di ciá ria do DF ins ti tu iu, tam bém, o con tro le con cen tra do de cons ti - tu ci o na li da de no âm bi to do Dis tri to Fe de ral. De fato, o Dis tri to Fe de ral é, hoje, o úni co lu gar do Bra sil onde não é pos sí vel con tro lar, de for ma con cen tra da, a cons ti tu ci o na li da de das leis e atos nor ma ti vos mu ni ci - pa is, por fal ta de lei nes se sen ti do. Se por um lado a ins ti tu i ção do con tro le con cen - tra do no Dis tri to Fe de ral é opor tu na, por ou tro não se pode ol vi dar que essa ins ti tu i ção está sen do fe i ta de ma ne i ra in com ple ta, por que, ao con trá rio do que se pre ten de seja fe i to na ór bi ta fe de ral, no âm bi to do Dis - tri to Fe de ral ape nas o sis te ma ne ga ti vo de con tro le, cuja ins ti tu i ção iso la da já está pa ci fi ca men te su pe ra - da pela mo der na dog má ti ca ju rí di co-constitucional, está sen do cri a do. Ou seja, ado ta-se um mo der no sis - te ma na ór bi ta fe de ral e, na es fe ra do Dis tri to Fe de ral, in se re-se exa ta men te o sis te ma que está sen do aban do na do jus ta men te por que in su fi ci en te na mes ma ór bi ta fe de ral. Avi zi nhan do-se, por con se guin te, um gran de nú me ro de ca u sas na Jus ti ça lo cal, a ma i o ria de las de ser vi do res pú bli cos, os qua is in sur gem-se contra as mu dan ças de cor ren tes da re cen te re for ma pre vi - den ciá ria e do ne ces sá rio ajus te fis cal, que tam bém terá de ser fe i to pe los Esta dos, Mu ni cí pi os, e pelo Dis tri to Fe de ral, nada po de rão fa zer os Po de res Exe cu ti vo e Le gis la ti vo dis tri ta is, no sen ti do de obstacu la ri za rem esse ver da de i ro der ra me de ações. Enquan to esse acú mu lo inú til de ações po de rá ser ob vi a do, por meio de uma pro po si tu ra de uma ação de con tro le po si ti vo, que poderá sus pen der o cur so de to das as even tu a is ações em an da men to, no Dis tri to Fe de ral isso não ocor re rá, com evi den tes pre - ju í zos, exa ta men te em ra zão da ins ti tu i ção in com ple - ta do sis te ma con cen tra do de con tro le de cons ti tu ci o - na li da de. Isto pos to, opi na mos pela cons ti tu ci o na li da de e ju ri di ci da de do pro je to, re di gi do com boa téc ni ca le - gis la ti va e em ter mos re gi men ta is. No mé ri to, pelo seu aco lhi men to, na for ma da emen da a se guir in di - ca da, para cuja apro va ção so li ci ta mos o apo io de nos sos ilus tres pa res. EMENDA Nº 1 CCJ O art. 30 do Pro je to de Lei da Câ ma ra nº 10, de 1999, pas sa a ter a se guin te re da ção: Art. 30. O art. 8º da Lei nº 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos: Art. 8º...

16 4 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999 I n) a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgânica:... 3º São par tes le gí ti mas para pro por a ação di re ta de in cons ti tu ci o na li da de: I o Go ver na dor do Dis tri to Fe de ral; II a Mesa da Câ ma ra Le gis la ti va; III o Pro cu ra dor-geral de Jus ti ça; IV a Ordem dos Advo ga dos do Bra - sil, se ção do Dis tri to Fe de ral; V as en ti da des sin di ca is ou de clas - se, de atu a ção no Dis tri to Fe de ral, de mons - tran do que a pre ten são por elas de du zi da guar da re la ção de per ti nên cia di re ta com os seus ob je ti vos ins ti tu ci o na is; VI os par ti dos po lí ti cos com re pre - sen ta ção na Câ ma ra Le gis la ti va. 4º Po dem pro por a ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de de lei ou ato nor ma ti - vo dis tri tal: I o Go ver na dor do Dis tri to Fe de ral; II a Mesa da Câ ma ra Le gis la ti va; III o Pro cu ra dor-geral de Jus ti ça. 5º Apli cam-se ao pro ces so e jul ga - men to da ação di re ta de in cons ti tu ci o na li da - de e da ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li - da de pe ran te o Tri bu nal de Jus ti ça do Dis tri - to Fe de ral as se guin tes dis po si ções: I o Pro cu ra dor-geral de Jus ti ça será sem pre ou vi do nas áre as di re tas de in cons - ti tu ci o na li da de e nas ações de cla ra tó ri as de cons ti tu ci o na li da de; II de cla ra da a in cons ti tu ci o na li da de por omis são de me di da para tor nar efe ti va nor ma da Lei Orgâ ni ca do Dis tri to Fe de ral, a de ci são será co mu ni ca da ao po der com pe - ten te para ado ção das pro vi dên ci as ne ces - sá ri as, e, tra tan do-se de ór gão ad mi nis tra ti - vo, para fa zê-lo em trin ta dias. III so men te pelo voto da ma i o ria ab - so lu ta de seus mem bros ou de seu ór gão es pe ci al, po de rá o Tri bu nal de Jus ti ça de - cla rar a cons ti tu ci o na li da de ou a in cons ti tu - ci o na li da de de lei ou ato nor ma ti vo do Dis tri - to Fe de ral, per du ran do os efeitos da de ci - são em caso de me di da ca u te lar, até seu jul ga men to de fi ni ti vo. 6º Apli cam-se, no que couber, ao pro ces so e jul ga men to da ação di re ta de in - cons ti tu ci o na li da de e da ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li da de de lei ou ato nor ma ti - vo do Dis tri to Fe de ral em face de sua Lei Orgâni ca, as nor mas so bre o pro ces so e o jul ga men to da ação di re ta de in cons ti tu ci o - na lidade e da ação de cla ra tó ria de cons ti - tu ci o na li da de pe ran te o Su pre mo Tri bu nal Fe de ral." O Pa re cer foi emi ti do de for ma oral, aco lhen do a Emen da do Se na dor Ro meu Tuma. A ele fo ram jun ta das três de ci sões unâ ni mes do Su pre mo Tri bu - nal Fe de ral. O Pro je to e a Emen da fo ram apro va dos, à una - ni mi da de, de acor do com o Pa re cer do Re la tor. José Agri pi no Maia, Pre si den te Ber nar do Ca bral, Re la tor Pe dro Si mon José E. Du tra Jef fer son Pé res Ro meu Tuma Ro ber to Re - quião Ma ria do Car mo Alves Car los Wil son Álva ro Dias José Fo ga ça Édi son Lo bão Lu zia To le do Iris Re zen de. Emen da de au to ria do Se na dor Ro meu Tuma, aco lhi da pela Co mis são. EMENDA MODIFICATIVA Nº 2 CCJ O art. 2º do PLC nº 10/99 pas sa a ter três pa rá - gra fos, su pri min do-se o pa rá gra fo úni co: Art. 2º º As con fe de ra ções sin di ca is, en ti - da des su pe ri o res de re pre sen ta ção sin di cal, e as as so ci a ções de clas se de âm bi to na ci - o nal, sendo es tas as pes so as ju rí di cas que re pre sen tem ca te go ria eco nô mi ca di fe ren ci - a da, ca te go ria pro fis si o nal sin gu lar ou car re - i ra com as sen to cons ti tu ci o nal, de ve rão de - mons trar que a pre ten são por elas de du zi da tem per ti nên cia com seus ob je ti vos ins ti tu ci - o na is. 2º É ve da do à en ti da de de clas se ter, en tre seus as so ci a dos, ou tras as so ci a ções, ain da que es tas tam bém re pre sen tem ca te - go ria eco nô mi ca di fe ren ci a da, ca te go ria pro - fis si o nal sin gu lar ou carreira com as sen to cons ti tu ci o nal. 3º A entidade de classe só terá âmbito nacional se contar com associados em, pelo menos, dois terços dos Estados.

17 Maio de 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 5

18 6 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999

19 Maio de 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 7

20 8 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999 LEGISLAÇÃO CITADA, ANEXADA PELA SECRETARIA-GERAL DA MESA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Emenda Constitucional nº 3, de 1993 As Me sas da Câ ma ra dos De pu ta dos e do se na - do Fe de ral, nos ter mos do 3º do art. 60 da Cons ti tu i - ção Fe de ral, pro mul gam a se guin te emen da ao tex to cons ti tu ci o nal: Art. 1º Os dis po si ti vos da Cons ti tu i ção Fe de ral aba i xo enu me ra dos pas sam a vi go rar com as se guin - tes al te ra ções: Art º As apo sen ta do ri as e pen sões dos ser vi do res pú bli cos fe de ra is se rão cus te a - das com re cur sos pro ve ni en tes da União e das con tri bu i ções dos ser vi do res, na for ma da lei." Art Apli ca-se aos ser vi do res a que se refere este ar ti go, e a seus pen si o nis tas, o dis pos to no art. 40, 4º, 5º e 6º...." Art I... a) a ação di re ta de in cons ti tu ci o na li da - de de lei ou ato nor ma ti vo fe de ral ou es ta - du al e a ação de cla ra tó ria de cons ti tu ci o na li - da de de lei ou ato nor ma ti vo fe de ral;... 1º A ar güi ção de des cum pri men to de pre ce i to fun da men tal, de cor ren te des ta Cons ti tu i ção, será apre ci a da pelo Su pre mo Tri bu nal Fe de ral, na for ma da lei. 2º As de ci sões de fi ni ti vas de mérito, pro fe ri das pelo Su pre mo Tri bu nal Fe de ral, nas ações de cla ra tó ri as de cons ti tu ci o na li - da de de lei ou ato nor ma ti vo fe de ral, pro du - zi rão efi cá cia con tra to dos e efe i to vin cu lan - te, re la ti va men te aos de ma is ór gãos do Po - der Ju di ciá rio e ao Po der Exe cu ti vo." Art º A ação declaratória de constitucionalidade poderá ser proposta pelo Presidente da República, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Câmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da República." Art º Qu al quer sub sí dio ou isen ção, re - du ção de base de cál cu lo, con ces são de cré di to pre su mi do, anis tia ou re mis são, re la - ti vos a im pos tos, ta xas ou con tri bu i ções, só po de rá ser con ce di do me di an te lei es pe cí fi - ca, fe de ral, es ta du al ou mu ni ci pal, que re gu - le ex clu si va men te as ma té ri as acima enu - me ra das ou o cor res pon den te tri bu to ou con tri bu i ção, sem pre ju í zo do dis pos to no art. 155, 2º, XII, g. 7º A lei poderá atri bu ir a su je i to pas - si vo de obri ga ção tri bu tá ria a con di ção de res pon sá vel pelo pa ga men to de im pos to ou con tri bu i ção, cujo fato ge ra dor deva ocor rer pos te ri or men te, as se gu ra da a imediata e preferencial restituição da quantia paga, caso não se re a li ze o fato ge ra dor pre su mi do." Art Com pe te aos Esta dos e ao Dis tri to Fe de ral ins ti tu ir im pos tos so bre: I trans mis são ca u sa mortis e do a - ção, de qua is quer bens ou di re i tos; II ope ra ções re la ti vas à cir cu la ção de mer ca do ri as e so bre pres ta ções de ser vi ços de trans por te in te res ta du al e in ter mu ni ci pal e de co mu ni ca ção, ain da que as operações e as pres ta ções se ini ci em no ex te ri or; III pro pri e da de de ve í cu los au to mo - to res. 1º O im pos to pre vis to no in ci so I:... 2º O im pos to pre vis to no in ci so II aten de rá ao se guin te:... 3º À ex ce ção dos im pos tos de que tra tam o in ci so II do ca put des te ar ti go e o art. 153, I e II, ne nhum ou tro tri bu to po de rá in ci dir so bre ope ra ções re la ti vas a ener gia elé tri ca, ser vi ços de te le co mu ni ca ções, de ri - va dos de pe tró leo, com bus tí ve is e mi ne ra is do País." Art III ser vi ços de qual quer na tu re za, não com pre en di dos no art. 155, II, de fi ni dos em lei com ple men tar.... 3º Em re la ção ao im pos to pre vis to no in ci so III, cabe à lei com ple men tar: I fixar as suas alíquotas máximas;

21 Maio de 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 9 II excluir da sua incidência exportações de serviços para o exterior." Art Pa rá gra fo úni co. A ve da ção pre vis ta nes te ar ti go não im pe de a União e os Esta - dos de con di ci o na rem a en tre ga de re cur sos ao pa ga men to de seus cré di tos, in clu si ve de suas au tar qui as." Art IV a vin cu la ção de re ce i ta de im pos - tos a ór gão, fun do ou des pe sa, res sal va das a re par ti ção do pro du to da ar re ca da ção dos im pos tos a que se re fe rem os arts. 158 e 159, a des ti na ção de re cur sos para ma nu - ten ção e de sen vol vi men to do en si no, como de ter mi na do pelo art. 212, e a pres ta ção de ga ran ti as às ope ra ções de cré di to por an - tecipação de receita, previstas no art. 165, 8º, bem as sim o dis pos to no 4º des te ar ti - go;... 4º É per mi ti da a vin cu la ção de re ce i - tas pró pri as ge ra das pe los im pos tos a que se re fe rem os arts. 155 e 156, e dos re cur - sos de que tra tam os arts, 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a pres ta ção de ga ran tia ou con tra ga ran tia à União e para pa ga men to de dé bi tos para com esta." * Art. 2º A União po de rá ins ti tu ir, nos ter mos da lei com ple men tar com vi gên cia até 31 de de zem bro de 1994, im pos to so bre mo vi men ta ção ou trans mis - são de va lo res e de cré di tos e di re i tos de na tu re za fi nan ce i ra. 1º A alí quo ta do im pos to de que tra ta este ar ti - go não ex ce de rá a vin te e cin co cen té si mos por cen - to, fa cul ta do ao Po der Exe cu ti vo re du zí-la ou res ta be - le cê-la, to tal ou par ci al men te nas con di ções e li mi tes fi xa dos em lei. 2º Ao im pos to de que tra ta ese ar ti go não se apli ca o art. 150, III, b, e VI, nem o dis pos to no 5º do art. 153 da Cons ti tu i ção. 3º O pro du to da ar re ca da ção do im pos to de que tra ta este ar ti go não se en con tra su je i to a qual - quer mo da li da de de re par ti ção com ou tra en ti da de fe - de ra da. 4º (Re vo ga do). Art. 3º A eli mi na ção do adi ci o nal ao Impos to de Ren da, de com pe tên cia dos Esta dos, de cor ren te des ta Emen da Cons ti tu ci o nal, so men te pro du zi rá efe i tos a par tir de 1º de ja ne i ro de 1996, re du zin do-se a cor res pon den te alí quo ta, pelo me nos, a dois e meio por cen to no exer cí cio fi nan ce i ro de Art. 4º A eli mi na ção do im pos to so bre ven das a va re jo de com bus tí ve is lí qui dos e ga so sos, de com - pe tên cia dos Mu ni cí pi os, de cor ren te des ta Emen da Cons ti tu ci o nal, so men te pro du zi rá efe i tos a par tir de 1º de ja ne i ro de 1996, re du zin do-se a cor res pon den - te, alí quo ta, pelo me nos, a um e meio por cen to no exer cí cio fi nan ce i ro de Art. 5º Até 31 de de zem bro de 1999, os Esta dos, o Dis tri to Fe de ral e os Mu ni cí pi os so men te po de rão emi tir tí tu los da dí vi da pú bli ca no mon tan te ne ces sá - rio ao re fi nan ci a men to do prin ci pal de vi da men te atu a - li za do de suas obri ga ções, re pre sen ta das por essa es pé cie de tí tu los, res sal va do o dis pos to no art. 33, pa rá gra fo úni co, do Ato das Dis po si ções Cons ti tu ci o - na is Tran si tó ri as. Art. 6º Re vo gam-se o in ci so IV e o 4º do art. 156 da Cons ti tu i ção Fe de ral. Bra sí lia, 17 de mar ço de A Mesa da Câ ma ra os De pu ta dos: De pu ta do Ino cên cio Oli ve i ra, Pre si den te De pu ta do Adylson Mota, 1º Vi ce-presidente De pu ta do Fer nan do Lyra, 2º Vi ce-presidente De pu ta do Wil son Campos, 1º Se cre tá rio De pu ta do Car do so Alves, 2º Se cre tá rio De pu ta do B.Sá, 4º Se cre tá rio. A Mesa do Se na do Fe de ral: Se na dor Hum ber - to Lu ce na, Pre si den te Se na dor Cha gas Ro dri - gues, 1º Vi ce-presidente Se na dor Levy Dias, 2º Vi - ce-presidente Se na dor Jú lio Cam pos, 1º Se cre tá - rio Se na dor Na bor Jú ni or, 2º Se cre tá rio Se na do ra Jú nia Ma ri se, 3º Se cre tá ria Se na dor Nel son We - de kin, 4º Se cre tá rio. LEI Nº 4.337, DE 1º DE JUNHO DE 1964 Re gu la a de cla ra ção de in cons ti tu ci - o na li da de para os efe i tos do ar ti go 7º, nº VII, da Cons ti tu i ção Fe de ral Art. 1º Cabe ao Pro cu ra dor-geral da Re pú bli - ca, ao ter co nhe ci men to de ato dos po de res es ta - du a is que in frin ja qual quer dos prin cí pi os es ta tu í - dos no ar ti go 7º, in ci so VII, da Cons ti tu i ção Fe de - ral, pro mo ver a de cla ra ção de in cons ti tu ci o na li - da de pe ran te o Su pre mo Tri bu nal Fe de ral. Art. 2º Se o co nhe ci men to da in cons ti tu ci o - na li da de re sul tar de re pre sen ta ção que lhe seja di ri gi da por qual quer in te res sa do, o Pro cu ra - dor-geral da Re pú bli ca terá o pra zo de 30 (trin ta) dias, a con tar do re ce bi men to da re pre sen ta ção para apre sen tar a ar güi ção pe ran te o Su pre mo Tri bu nal Fe de ral. Art. 3º O relator que for designado ouvirá, em 30 dias, os órgãos que hajam elaborado ou praticado o ato argüido e, findo esse termo, terá prazo igual para apresentar o relatório.

22 10 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999 Art. 4º Apresentado o relatório, do qual se remeterá cópia a todos os Ministros, o Presidente designará dia para que o Tribunal Pleno decida a espécie, cientes os interessados. Pa rá gra fo úni co. Na ses são de jul ga men to, fin do o re la tó rio, po de rão usar da pa la vra, na for - ma do Re gi men to Inter no do Tri bu nal, o Pro cu ra - dor-geral da Re pú bli ca, sus ten tan do a ar güi ção, e o Pro cu ra dor dos ór gãos es ta du a is in te res sa dos, de fen den do a cons ti tu ci o na li da de do ato im pug - na do. Art. 5º Se, ao re ce ber os au tos, ou no cur so do Pro ces so, o Mi nis tro Re la tor en ten der que a de ci são de es pé cie é ur gen te em face de re le van te in te res se de or dem pú bli ca, po de rá re que rer, com pré via ciên cia das par tes, a ime di a ta con vo ca ção do Tri bu nal, e este, sen tin do-se es cla re ci do, po - de rá su pri mir os pra zos do ar ti go 3º des ta lei e pro fe rir seu pro nun ci a men to, com as ca u te las do ar ti go 200 da Cons ti tu i ção Fe de ral. Art. 6º Só ca be rão em bar gos, que se pro ces - sa rão na for ma da le gis la ção em vi gor, quan do, na de ci são, fo rem 3 (três) ou mais os vo tos di ver gen - tes. Art. 7º Se a de ci são fi nal for pela in cons ti cu i - o na li da de, o Pre si den te do Su pre mo Tri bu nal Fe - de ral ime di a ta men te a co mu ni ca rá aos ór gãos es - ta du a is in te res sa dos e, pu bli ca do que seja o acór - dão, le vá-lo-á ao co nhe ci men to do Con gres so Na - ci o nal para os fins dos ar ti gos 8º, pa rá gra fo úni co, e 13 da Cons ti tu i ção Fe de ral. Art. 8º Caso não se jam su fi ci en tes as pro vi - dên ci as de ter mi na das no ar ti go an te ri or e, sem pre ju í zo da ini ci a ti va que pos sa com pe tir ao Po - der Le gis la ti vo, o Pro cu ra dor-geral da Re pú bli ca re pre sen ta rá ao Con gres so Na ci o nal para que seja de cre ta da a in ter ven ção fe de ral nos ter mos do ar ti go 8º pa rá gra fo úni co da Cons ti tu i ção Fe - de ral. Art. 9º Re vo gam-se as dis po si ções em con - trá rio, es pe ci al men te a Lei nº (*), de 22 de ju - lho de 1954, en tran do a pre sen te lei em vi gor na data de sua pu bli ca ção.... LEI Nº 5.778, DE 16 DE MAIO DE 1972 Dis põe so bre o pro ces so e jul ga - men to das re pre sen ta ções de que tra ta a alí nea d do 3º do ar ti go 15 da Cons ti tu i - ção Fe de ral, e dá ou tras pro vi dên ci as O Presidente da República. Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1º O processo e o julgamento das representações de que trata a alínea d do 3º do artigo 15 da Constituição Federal regulam-se, no que for aplicável, pela Lei nº (*), de 1º de junho de 1964, excetuado o seu artigo 6º Art. 2º O Relator da representação poderá, a requerimento do Chefe do Ministério Público Estadual e mediante despacho fundamentado, suspender liminarmente o ato impugnado. Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. Art. 4º Revogam-se as disposições em contrário. EMÍLIO G. MÉDICI Presidente da República. Alfredo Buzaid. O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) O Expediente lido vai à publicação. O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) A Presidência comunica ao Plenário que o Projeto de Lei da Câmara nº 10, de 1999 (nº 2.960/97, na Casa de origem), de iniciativa do Presidente da República, cujo parecer foi lido anteriormente, ficará perante a Mesa durante cinco dias úteis, a fim de receber emendas, nos termos do art. 235, II, d, do Regimento Interno. O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) A Presidência comunica ao Plenário que o Projeto de Decreto Legislativo nº 104, de 1999, que aprova as Contas do Governo Federal relativas ao exercício financeiro de 1996, com recomendações, ficará perante a Mesa durante cinco dias úteis, a fim de receber emendas, nos termos do art. 235, II, b, do Regimento Interno, do Senado Federal. (O parecer nº 5, de 1999-CN, que conclui pela apresentação do Projeto de Decreto Legislativo nº 104, de 1999 encontra-se publicado na presente edição). O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) Encerrou-se ontem o prazo para apresentação de emendas ao Projeto de Lei da Câmara nº 6, de 1999-Complementar (nº 249/98-Complementar, na Casa de origem), de iniciativa do Presidente da República, que disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do art. 169 da Constituição (Tramitando em conjunto com o Projeto de Lei do Senado nº 89, de 1998-Complementar). Aos Projetos não foram oferecidas emendas. As matérias constam da Ordem do Dia da sessão deliberativa ordinária da próxima terça-feira, dia 11 do corrente, em regime de urgência, nos termos do Requerimento nº 207, de O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) Há oradores inscritos.

23 Maio de 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 11 Concedo a palavra à Senadora Marluce Pinto, por permuta com o Senador Álvaro Dias. V. Exª dispõe de 20 minutos para o seu pronunciamento. A SRA. MARLUCE PINTO (PMDB RR. Pronuncia o seguinte discurso.) Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, nos últimos dias, sistematicamente, os jornais brasileiros vêm publicando uma série de notícias cujo fundo é o mesmo: a dolarização da economia latino-americana e a cobrança de autoridades norte-americanas para uma urgente manifestação dos países latinos, entre eles o Brasil, de apoio à criação da Alca, a Área de Livre Comércio das Américas. Esta se ma na, por três dias con se cu ti vos, li ma - té ri as re la ti vas a esse as sun to. Ontem, li a de fe sa da Se cre tá ria de Esta do nor te-americana Ma de le i ne Albright, sus ten tan do que a Alca é a base para um de sen vol vi men to sus ten tá vel no he mis fé rio. Ou tra ma ni fes ta ção sua, con for me a no tí cia es - tam pa da no Jor nal de Bra sí lia, foi a de que nada será mais im por tan te para a fu tu ra se gu ran ça, pros - pe ri da de e li ber da de do povo dos Esta dos Uni dos do que nos sas as so ci a ções nas Amé ri cas. Em 2001, to dos sa be mos, ter mi na o pra zo es ti - pu la do para que seja efe ti va da a cri a ção da Alca, ano em que as bar re i ras al fan de gá ri as hoje exis ten tes en - tre seus 34 mem bros de ve rão ser eli mi na das. Por tan - to, esse é o mo ti vo ma i or que me traz a esta tri bu na. O mun do glo ba li za do, que não es pe ra nem su - por ta os que fi cam a re bo que do pro gres so, afu ni la seus in te res ses, su ge re um úni co re mé dio e aguarda, com pra zo de ter mi na do, por nos sa de ci são de em bar - car ou não no re de mo i nho de suas con ve niên ci as. Vejo com ca u te la es sas so lu ções má gi cas. Não vou re pu diá-las com ve e mên cia, como tam bém não vou agar rá-las num afã de de ses pe ro. A economia, di fí cil até mesmo para os eco no mis tas, exi ge a arte da pa ciên cia. Envol ve ques tões de pro du ção e com - pe ti ti vi da de, que me re cem pro fun da re fle xão antes do pas so se guin te, no ta da men te quan do po vos e na - ções es tão en vol vi das. Antes, po rém, de ana li sar se o que é bom para os Esta dos Uni dos tam bém será bom para nós, que ro fa lar do Mer co sul. Em 1991, em 26 de mar ço, com a ce le bra ção do Tra ta do de Assun ção, nas ceu o Mer co sul, uma ali an - ça en tre Bra sil, Argen ti na, Pa ra guai e Uru guai. Na - que le dia, o Bra sil de mons trou es tar aten to às ne ces - si da des im pos tas pe las mu dan ças no pa drão de fun - ci o na men to e de de sen vol vi men to da eco no mia in ter - na ci o nal, uma eco no mia ori en ta da no sen ti do de uma cres cen te glo ba li za ção dos mer ca dos e ca rac te ri za - da pela in ter de pen dên cia en tre a pro du ção das di ver - sas na ções. Em 1991, portanto, o Mercosul passou da condição de uma restrita área de livre comércio, caracterizada pelo comércio isento de tarifas entre os países do acordo, para uma união aduaneira, isto é, além do livre comércio intrabloco, uniformizou suas tarifas externas. Dessa forma, consolidou-se a TEC, sigla de Tarifa Externa Comum, que passou a representar o atual estágio da evolução do Mercosul. Como resultado disso, 95% do comércio entre os quatro países, hoje, é realizado livre de barreiras tarifárias, condição que, até o ano 2000, deve alcançar a totalidade do comércio intra-regional. A TEC, que hoje varia de zero a 20% e que foi implementada, em grande parte, a partir de janeiro de 1995, encontra-se definida para todo o universo tarifário do Mercosul. E até 2006, quando termina o período de convergência ascendente ou descendente das tarifas nacionais que ainda se encontram em regime de exceção, a TEC estará implementada para a totalidade do universo tarifário. É importante ressaltar que a atual configuração do Mercosul se deve ao Protocolo de Ouro Preto, assinado, em dezembro de 1994, pelos quatro países. Foi a partir da assinatura desse Protocolo que ficou reconhecida a personalidade jurídica de direito internacional do bloco, composto dos quatro países, atribuídos, assim, de competência para negociar, em nome próprio, acordos com terceiros países, grupos de países e organismos internacionais. Com entusiasmo, olho essa opção brasileira de inserir-se na economia internacional, inclinando-se, num primeiro passo, em direção a seus vizinhos da América do Sul. Corroboro o pensamento de que essa é a escolha adequada. O empenho do Brasil a favor da integração das economias da América do Sul há de ser, futuramente, louvado nos livros de História como a principal iniciativa da política externa brasileira na segunda metade deste século. Portanto, vejo ser preferível buscar associação com as nações vizinhas da América do Sul a aventurar-se em empreendimentos mais ambiciosos e mais incertos, como seria o caso de pleitearmos nosso ingresso no Acordo de Livre Comércio da América do Norte o Nafta. A Argentina, o Uruguai, o Paraguai e outras nações latino-americanas estão muito mais próximos de nós, em termos de tamanho da economia e de desenvolvimento, do que os Estados Unidos. No Nafta, fatalmente, os interesses brasileiros seriam

24 12 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999 esmagados pela presença de um parceiro muito mais poderoso do que nós, os Estados Unidos. Ademais, os norte-americanos, na qualidade de nação hegemônica mundial, possuem uma ampla gama de influências e de interesses em várias regiões do planeta, o que, obviamente, reservaria ao mercado sul-americano um papel secundário na sua ordem de prioridades. O Mercosul, neste instante, é para nós o que representa de ideal e economicamente viável. Em 1990, por exemplo, um ano antes da assinatura do Tratado de Assunção, o intercâmbio comercial entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai girava em torno de US$1,3 bilhão. Em 1996, esse intercâmbio atingiu a cifra de US$18,3 bilhões. A taxa de crescimento no período 1990/1998 foi de 408%, o que transformou o bloco econômico num fato irreversível. Especificamente com a Argentina, o comércio do Brasil passou de US$3 bilhões em 1991, para US$12 bilhões em 1996, fato que tornou a Argentina o segundo principal mercado individual para as exportações brasileiras, perdendo apenas para os Estados Unidos. Até 1998, com tendência ao crescimento, a Argentina representou 11% do total de nossas exportações. O Brasil, por sua vez, desde 1994, mantendo superávit na balança comercial, ultrapassou os Estados Unidos como primeiro mercado importador de produtos argentinos. Agora, depois do ataque especulativo sofrido pelo real, após as declarações do Presidente argentino favoráveis à completa dolarização de seu país, idéia que prosperou nos meios financeiros e acadêmicos, e após a declaração do Subsecretário do Departamento de Estado dos Estados Unidos, Peter Romero, que afirmou ser inevitável a dolarização da América Latina e, pior, que as crises aqui acontecidas colocaram em xeque o Mercosul e a estratégia brasileira de resistir a uma integração continental acelerada, o tema deixa de ser fato isolado para causar maiores preocupações. Está na hora, acho, de todos nós, o Congresso Nacional, promovermos discussões mais profundas e constantes sobre essa questão. Bem sabemos que, a longo prazo, a humanidade caminha para um mundo sem fronteiras. A redução de moedas no mundo, ao que parece, é um fato inevitável, haja vista a implantação do euro, a moeda única para o bloco da União Européia. Tam bém nós es ta mos tri lhan do es ses mes mos ca mi nhos com o Mer co sul. Não ne ces sa ri a men te vi - san do uma mo e da única, mas com vis tas a um co - mér cio sem fron te i ras, ba se a do no prin cí pio de que os be ne fí ci os do cres ci men to se jam dis tri bu í dos mais har mo ni o sa men te. Pro va dis so é a pro li fe ra ção de as so ci a ções que ocor re en tre em pre sas de na ci o na li da des dis tin tas, no âm bi to do Mer co sul, as cha ma das jo int-ventures. Em 1995, elas já eram mais de tre zen tas, a ma i o ria es ta be le ci da en tre Brasil e Argen ti na, cu jos in ves ti - men tos, na que le ano, su pe ra vam os três bi lhões de dó la res. A exem plo do pro ces so ve ri fi ca do na União Eu - ro péia, tam bém não pre ci sa mos ter pres sa. Vamos con ti nu ar tri lhan do com se gu ran ça o ca mi nho cer to, pre fe rin do o ter re no fir me de uma in te gra ção por eta - pas, es tu da da, que é a me lhor for ma para se co lher os me lho res fru tos. Alio-me, nes te ins tan te, às pa la vras de duas au - to ri da des nes sa questão do Mer co sul, que são o ex-ministro Bo ta fo go Gon çal ves e o Emba i xa dor ar - gen ti no no Bra sil, Jor ge Ve gas. Nas pa la vras de Bo ta - fo go Gon çal ves, O Mer co sul não é uma ins ti tu i ção fe i ta só para de ter mi na das si tu a ções con jun tu ra is. Já o Emba i xa dor Jor ge Ve gas afir ma, ca te go ri ca men - te: O Mer co sul está ba se a do em um de se jo que trans cen de ques tões co mer ci a is e eco nô mi cas. É um pro je to es tra té gi co, eco nô mi co e po lí ti co de lon go pra zo. Pa ga-se o pre ço de si tu a ções con jun tu ra is em fun ção de um ob je ti vo ma i or. Era isso, Sr. Pre si den te, meus no bres Co le gas, que eu ti nha a di zer. Mu i to obri ga da. Du ran te o dis cur so da Sra. Mar lu ce Pin to, o Sr. Na bor Jú ni or, 3º Se cre tá rio, de i - xa a ca de i ra da pre si dên cia, que é ocu pa da pelo Sr. Ge ral do Melo, 1º Vi ce-presidente. O SR. PRESIDENTE (Ge ral do Melo) Por per - mu ta com o Se na dor Álva ro Dias, con ce do a pa la vra ao no bre Se na dor Jef fer son Pé res, por 20 mi nu tos. O SR. JEFFERSON PÉRES (Blo co/pdt AM. Pro nun cia o se guin te dis cur so. Sem re vi são do ora - dor.) Sr. Pre si den te, Srªs e Srs. Se na do res, o Se na - do es ca pou de um enor me ve xa me na úl ti ma re u nião da CPI dos Ban cos, ao ser abor ta da uma ma no bra que vi sa va dar ca rá ter se cre to ao de po i men to do De - pu ta do Alo í zio Mer ca dan te. Fe liz men te, não vin gou a ma no bra de bas ti do res e a ses são foi pú bli ca, à luz das câ ma ras de te le vi são. Como é que se pode con ce ber, Sr. Pre si den te, que Par la men ta res te nham pen sa do, cogi ta do a hi - pó te se de tor nar si gi lo so aqui lo que é e deve ser, por sua na tu re za, pú bli co? O que a so ci e da de fi ca ria

25 Maio de 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 13 pen san do do Go ver no, que se ria, em úl ti ma aná li se, res pon sa bi li za do pela ma no bra? De que ve xa me es - ca pou o Pre si den te da Re pú bli ca! Qu a is se ri am os co men tá ri os da mí dia, hoje, se aqui lo ti ves se acon te - ci do? Como se pode pen sar em Esta do De mo crá ti co de Di re i to se, den tro de uma Casa le gis la ti va que cu i - da de algo que es can da li za o País in te i ro, co gi ta-se em re a li zar ses são se cre ta, Sr. Pre si den te? Mas há outros fatos que nos fazem ficar preocupados com este País. O Deputado Aloízio Mercadante tornou público ou reiterou o que já era conhecido que os lucros das instituições financeiras andaram em torno de R$10 bilhões. Hoje vejo serem contestadas as palavras do Deputado: argumenta-se que esses R$10 bilhões não teriam sido decorrentes apenas da desvalorização cambial, mas também de lucros e juros obtidos com aplicações na BM&F. Sr. Pre si den te, de uma for ma ou de ou tra, te nha ha vi do ou não ir re gu la ri da des, não de i xa de ser cho - can te, para um país de tan tas de si gual da des como o Bra sil, sa ber que em pou cas se ma nas ins ti tu i ções fi - nan ce i ras po dem lu crar R$10 bi lhões num país em que enor me par ce la da po pu la ção vive, li te ral men te, na mi sé ria! Hoje eu vejo, tam bém com tris te za, Se na do res de cla ra rem está aqui em O Esta do de S. Pa u lo - que não con si de ram esses lu cros exorbitantes. Enfim, são vi sões di fe ren tes do que seja exor bi tan te ou não, Sr. Pre si den te. De qual quer modo, cre io que ca bem duas vi sões des te País; é a ve lha ane do ta do copo pela me ta de: um pes si mis ta dirá que está meio va zio e um oti mis ta dirá que está meio che io. Sem dú vi da, há co i sas ex tre ma men te po si ti vas no País: o fato de ter mos nos re cu pe ra do, ain da que par ci al men te, com tan ta ra pi dez, da úl ti ma cri se mos - tra que te mos uma sa ú de eco nô mi ca me lhor do que a de ou tros pa í ses, como os asiá ti cos; te mos re ser vas enor mes para cres cer; o fato de exis ti rem duas CPIs si mul ta ne a men te, Sr. Pre si den te, agin do li vre men te para in ves ti gar o sis te ma fi nan ce i ro e algo que pa re - cia in to cá vel, que é o Po der Ju di ciá rio. Esses são, acre di to, fa tos ex tre ma men te po si ti vos. Por outro lado, há fa tos ex tre ma men te ne ga ti - vos, como essa ten ta ti va de ocul tar o de po i men to de um De pu ta do no Se na do, de ocul tá-lo do pú bli co, e o fato de a cor rup ção la vrar em todo o País, in clu si ve no Po der Ju di ciá rio, como está mos tran do a CPI. Por tan to, po de-se ser pes si mis ta ou oti mis ta em ter mos de Bra sil. Po de-se dizer, como o ex-presidente Mé di ci, que a eco no mia vai bem, mas que o País vai mal, ou pelo me nos que o povo vai mal. Enfileiro-me, ainda, entre os otimistas, Sr. Presidente. Ainda ontem, creio que foi o Senador Tião Viana que se referia à ação do Ministério Público. Penso que, na direção dos órgãos ministeriais, há uma certa leniência ainda com os ilícitos, mas o que nos dá esperança é uma nova safra, uma nova geração de promotores e procuradores, que parecem imbuídos do desejo sincero de fazer com que a impunidade acabe neste País. O Sr. Tião Vi a na (Blo co/pt AC) Per mi te-me V. Exª. um apar te? O SR. JEFFERSON PÉRES (Blo co/pdt AM) Con ce do o apar te ao Se na dor Tião Vi a na. O Sr. Tião Vi a na (Blo co/pt AC) Qu e ria agra de cer ao emi nen te Se na dor Jef fer son Pé res pelo pro nun ci a men to, um pro nun ci a men to se re no, que tem a pro fun di da de de quem olha para o Bra sil com a mais ele va da res pon sa bi li da de, e que, ao mes mo tem po, con ci lia a es pe ran ça. Tam bém que ro di vi dir com S. Exª a pre o cu pa ção de que não há ra zão po lí ti - ca nem de ris co ins ti tu ci o nal para aque la de fe sa de tese de uma pos sí vel ses são se cre ta, en vol ven do o de po i men to do De pu ta do Alo i zio Mer ca dan te, que en ri que ceu, in clu si ve, o Se na do, com o de ba te apre - sen ta do, on tem, pelo Se na dor Ge ral do Melo, pelo Se - na dor Ro me ro Jucá... O SR. JEFFERSON PÉRES (Blo co/pdt AM) Que in fe liz men te não pude ou vir. O Sr. Tião Vi a na (Blo co/pt AC) La men ta - vel men te, não pu de mos tam bém apar teá-lo on tem, por que o tem po não per mi tiu. Gos ta ria de di zer, emi - nen te Se na dor, que fico mu i to pre o cu pa do com a tese, que mu i tas ve zes quer pre va le cer como voz úni - ca, como via úni ca nes te País, que é a da in di fe ren ça a um pre ju í zo so fri do pelo País da or dem de 10 bi - lhões, por aten der a in te res ses e pri vi lé gi os de ape - nas meia dú zia de pes so as que es tão dis tan tes, alhe - i as e in sen sí ve is ao so fri men to que as so la a po pu la - ção bra si le i ra, de modo mu i to es pe ci al a po pu la ção mais po bre. Te nho mu i ta di fi cul da de de com pre en der o que se cha ma, nos bas ti do res da po lí ti ca, de Ope- ra ção Ca mi sa-de-força, ou seja, pro te ger uma fa tia do po der em re la ção ao avan ço das in ves ti ga ções da CPI dos Ban cos. Entendo que o Brasil não pre ci sa dis so. Vive, hoje, um cli ma de mo crá ti co que não de - ve ria per mi tir es con der ab so lu ta men te nada, nem um mi lí me tro se quer dos seus es cân da los, mas mos trar para a opi nião pú bli ca, por que esse é o ca - mi nho da cre di bi li da de e do for ta le ci men to de mo - crá ti co. Pen so que o Mi nis tro Cel so Melo foi mu i to fe liz quan do deu uma en tre vis ta re cen te di zen do

26 14 ANAIS DO SENADO FEDERAL Maio de 1999 que fra gi li zar a de mo cra cia bra si le i ra é não per mi tir a in ves ti ga ção das fa lhas e dos de fe i tos de or dem éti ca que es te jam pre sen tes no Ju di ciá rio, no Exe cu ti vo e no Le gis la ti vo. Isso é que é co lo car em ris co a de mo - cra cia. Enten do que o Se na do está dan do um pas so mu i to dig no, mos tran do para a so ci e da de bra si le i ra a sua ca pa ci da de de in ves ti gar e a co ra gem de le var adi an te as de nún ci as de cor rup ção, que é o que mais afli ge este País. Um Brasil sem cor rup ção não te ria fome, não te ria mi sé ria, mes mo que nós, que te mos uma tese de de sen vol vi men to, não es ti vés se mos ain - da no po der. Um Bra sil sem cor rup ção, sem pri vi lé gio, sem dú vi da ne nhu ma, se ria um país jus to, des de que a éti ca per me as se as ações dos en vol vi dos nas po lí ti - cas pú bli cas. Qu e ro pa ra be ni zar V. Exª e faço ques - tão de re a fir mar o que dis se on tem, por que tes te mu - nhei a ação de qua tro jo vens pro mo to res e de uma ge ra ção de Ma gis tra dos que es tão atu an do tam bém no Po der Ju di ciá rio do meu Esta do, onde está bro tan - do a es pe ran ça. Se aque la ope ra ção Mãos Lim pas, da Itá lia, teve um sig ni fi ca do para o mun do in te i ro, o Bra sil pode es tar na imi nên cia de vi ver um novo mo - men to de uma am pla ope ra ção de com ba te a pri vi lé - gi os e à cor rup ção, que têm fe i to tan to mal aos po bres do nos so País. Mu i to obri ga do e, mais uma vez, a mi - nha ad mi ra ção pelo pro nun ci a men to de V. Exª. O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT AM) Muito obrigado pelo seu aparte, Senador Tião Viana. Isso não acontece apenas no Acre, mas no Amazonas também. Pelo que estamos verificando na CPI do Judiciário, essa reação dos membros do Ministério Público mais jovem é generalizada, principalmente os federais. Estão demonstrando uma coragem enorme em enfrentar o poder estadual, de governadores e prefeitos, e enfrentar o poder econômico empresarial. Esses jovens procuradores, quaisquer que sejam os seus excessos, que às vezes praticam, dão-nos uma enorme esperança de que o Ministério Público seja, efetivamente, uma grande instituição neste País. Mas, enfim, concluindo, Sr. Presidente, concordo também com o Senador Tião Viana, há uma crise ética. Só que essa crise não veio para ficar. Diria que há ainda uma grande parte da sociedade com uma visão atrasada do País, sem compromisso com a ética e defensora de privilégios. Mas, por outro lado, setores da sociedade cada vez mais reagem contra isso, para impor o primado dos valores éticos na sociedade brasileira. Diria, em resumo, Sr. Presidente, que vejo o Brasil como um País que vive um processo infeccioso endêmico ainda grave, mas o País não está aidético. O País não sofre de Aids. O sistema imunológico existe e está reagindo, graças a Deus, Sr. Presidente! O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) Concedo a palavra ao nobre Senador Álvaro Dias. V. Exª dispõe de 20 minutos. O SR. ÁLVARO DIAS (PDSB PR. Pro nun cia o se guin te dis cur so.) Sr. Pre si den te, Srªs. e Srs. Se - na do res, ocu po, hoje, a tri bu na des ta Casa para abor - dar um tema que está na or dem do dia das pre o cu pa - ções na ci o na is e que, entre nós, ge rou uma bem-sucedida CPI: re fi ro-me à ques tão da re for ma do Po der Ju di ciá rio. Em pro nun ci a men to re cen te, tive a opor tu ni da - de de di zer que, ao con trá rio do que pre co ni za ram al - guns, as duas CPIs em an da men to nes ta Casa não aba la ram as re la ções en tre os Po de res e mu i to me - nos a cre di bi li da de do nos so País no ex te ri or. Con ti - nua a vi gir en tre nós, em sua in te gra li da de, o sis te ma de mo crá ti co, com a tri par ti ção dos po de res já pre co - ni za da por Mon tes qui eu, a par tir das mag ní fi cas li - ções de Loc ke: Exe cu ti vo, Le gis la ti vo e Ju di ciá rio fun - ci o nam em ple na har mo nia e a eco no mia en con tra-se em ple na fase de re cu pe ra ção. Por tan to, a po si ção que aqui vou co lo car tem ple na con so nân cia com o pon to de vis ta ex pen di do re cen te men te. Não me fi lio à cor ren te da que les que en ten dem ser as CPIs um des ser vi ço à Na ção. Ao con trá rio, en ten do que, na me di da em que in ves ti gam fa tos aten ta tó ri os à boa con du ção da co i sa pú bli ca, elas for ta le cem as ins ti tu i ções e lhes acres cen tam cre di bi li da de, pois de i xam pa ten te que a de so nes ti - da de só com pro me te a es ta bi li da de das ins ti tu i ções na me di da em que per ma ne cem imu nes à in ves ti ga - ção por par te de quem tem com pe tên cia para tal. E, no caso das CPIs, é bom que se des ta que que essa com pe tên cia ema na da Cons ti tu i ção. Den tro des sa pers pec ti va, não te nho dú vi da em afir mar que, ao lado dos tra ba lhos da CPI do Ju di ciá - rio, deve a pre o cu pa ção des ta Casa vol tar-se tam - bém para a ques tão da re for ma des se Po der da Re - pú bli ca. São duas fa ces da mes ma mo e da, igual men - te im por tan tes, mas que me re cem en fo ques dis tin tos. Não é a CPI o fó rum para de ba ter a re for ma do sis te ma, co i sa, aliás, que o seu pró prio men tor, o ilus - tre Se na dor Anto nio Car los Ma ga lhães, foi o pri me i ro a re co nhe cer, an tes mes mo da sua ins ta la ção, quan - do S. Exª afir mou, em alto e bom som: