Relator Lúdio Coelho José Roberto Arru da.

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1 14288 Sexta-feira 30 DIÁRIO DO SENADO FEDERAL Junho de 2000 Constant ter aberto mão de 150 casas e demonstrar in - teresse específico em apenas 13 casas? 7. Como se justifica a tamanha necessidade des sas ca sas a pon to de co lo car na rua tre ze fa mí li as, ten do, à fren te de las, uma ma i o ria de pes so as ce gas, ido sas e portadoras de doenças crô ni cas? É o relatório. II Voto A pro po si ção en con tra-se de acor do com os dis - po sitivos constitucionais e regimentais que regem os pe di dos de in for ma ções a au to ri da des do Po der Exe cu - tivo, bem como com as normas de admissibilidade exi - gidas pelo Ato da Comissão Diretora nº 14, de 1990, ra - zão pela qual manifestamo-nos favoravelmente ao en - caminhamento do Requerimento nº 317, de 2000, ao Exmº Sr. Ministro de Estado da Educação. Sala de Reuniões, de junho de Antonio Carlos Magalhães, Presidente Carlos Patrocínio, Re la tor Lúdio Coelho José Ro ber to Arru da. PARECER Nº 777, DE 2000 (Da Mesa do Senado Fed eral sobre o Requerimento nº 345, de 2000) Relator: Se na dor Carlos Patrocínio I Relatório O Senador Geraldo Melo requer, na forma re gi - men tal, seja encaminhado ao Ministro da Saúde, Dr. José Serra, pe di do para que pres te as seguintes in - for ma ções: Tendo a Fundação Na ci o nal de Saúde cons tru í - do e operado, em alguns municípios, estruturas fí si - cas e serviços de fornecimento de água e tratamento de esgotos e, pelo me nos em cer to número deles, transferido os seus bens e a administtação desses ser vi ços para as prefeituras mu ni ci pa is; Pretendendo algumas des sas prefeituras, como é o caso da Prefeitura de Ceará Mi rim, no Estado do Rio Grande do Norte, alienar os ativos re - cebidos da Fun da ção Na ci o nal de Sa ú de me di an te pa ga men to to tal ou par ci al do res pec ti vo va lor, à pre fe i tu ra: 1. Qual foi a for ma de ali e na ção aos mu ni cí pi - os dos bens ori gi nal men te per ten cen tes à Fun da - ção Na ci o nal de Sa ú de? 2. Qual o valor recebido pela Fundação Nacional de Saúde como pagamento do patrimônio alienado? 3. Se a ali e na ção ti ver sido fe i ta me di an te do a - ção, de que for ma e atra vés de que ins tru men to le - gal foi o Po der Exe cu ti vo Fe de ral ou a Fun da ção Na ci o nal de Sa ú de au to ri za da a efe ti var a do a ção? 4. Se vier a ocor rer a ali e na ção a ter ce i ros pe las pre fe i tu ras mu ni ci pa is dos bens re ce bi dos da Fun da ção Na ci o nal de Sa ú de, qua is as pro vi - dên ci as que foram ou es tão sen do to ma das para pre ser var os in te res ses da Fu ndação e o pa tri mô - nio federal? É o relatório. II Voto A pro po si ção en con tra-se de acor do com os dis po si ti vos cons ti tu ci o na is e re gi men ta is que re - gem os pe di dos de in for ma ções a au to ri da des do Po der Exe cu ti vo, bem como com as nor mas de ad - mis si bi li da de exi gi das pelo Ato da Co mis são Di re to - ra nº 14, de 1990, ra zão pela qual ma ni fes ta mo-nos fa vo ra vel men te ao en ca mi nha men to do Re que ri - men to nº 345, de 2000, ao Exmº Sr. Mi nis tro de Esta do da Sa ú de. Sala de Reuniões, de junho de Antonio Carlos Magalhães, Presidente Carlos Patrocínio, Relator Lúdio Coelho José Roberto Arru da. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) A Pre si - dência comunica ao Ple ná rio que a Mesa aprovou os Re que ri men tos nºs 296, 303, 312, 313, 314, 315, 317 e 345, de 2000, de au to ria dos Senadores Agne lo Alves, Ro ber to Saturnino, Anto nio Carlos Valadares, Car los Bezerra, José Edu ar do Dutra, Geraldo Cân di - do, Ge ral do Melo e da Se na do ra He lo í sa He le na, so li - citando informações a Mi nis tros de Estado. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) Estavam ins cri tos para usar da palavra, para comunicações inadiáveis, os Srs. Senadores Pa u lo Hartung, Romeu Tuma e Maguito Vilela, que não se encontram no ple - nário, e a Senadora Ma ri na Silva pela Liderança do Bloco de Oposição. Prorrogo a sessão por 15 minutos para que a Se - nadora Marina Silva possa proferir sua comunicação. Concedo a palavra à Senadora Ma ri na Silva. A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT AC. Para uma comunicação inadiável. Sem re vi são da ora do - ra.) Sr. Presidente, agradeço a liberalidade de V. Exª. Procurarei ser breve. Não poderia de i xar de fa zer esta co mu ni ca ção à Casa por que a con si de ro de suma im por tân cia para a valorização dos trabalhos do Con gres so Na ci o nal e,

2 Junho de 2000 DIÁRIO DO SENADO FEDERAL Sexta-feira par ti cu lar men te, para a valorização da ação do Par la - mentar no seu ato sagrado de legislar. Segundo informações dos jor na is Fo lha de S.Paulo, Correio Braziliense e Gazeta Mercantil, o Governo do Presidente Fernando Hen ri que Cardoso es ta ria dando entrada no Congresso Nacional a mais uma medida pro vi só ria que regulamenta o acesso aos re cur sos genéticos no País. Inúmeras vezes, usei esta tribuna para pedir que o Governo e sua Bancada de sustentação tra tas - sem com par ti ci pa ção, s eri e da de e ur gên cia, no Con - gres so Na ci o nal, a re fe ri da ma té ria. Infe liz men te, não tivemos essa res pos ta do pon to de vista de uma ação prática. Ago ra, in fe liz men te, sou obri ga da a fa - lar de ne gli gên cia, pre ci pi ta ção e, cer ta men te, uma ân sia muito gran de da par te do Go ver no Fe de ral em ser au tor de to das as ini ci a ti vas no País. O Governo, du ran te to dos es ses quase cinco anos, tem se in for ma do da ne ces si da de de uma lei que re gu la men te o aces so aos nos sos re cur sos ge - né ti cos e biológicos. O pro je to de mi nha au to ria, apre sen ta do no fi nal de 1995, teve uma tra mi ta ção mu i to im por tan te nes ta Casa, com qua tro au diên ci as pú bli cas, a re a li za ção de um work shop e vá ri as ini - ci a ti vas nos di ver sos Esta dos da Federação. Con tu - do, não con tou com a pri o ri da de do Go ver no, no mo - men to em que chegou à Câ ma ra dos De pu ta dos. Devo re co nhe cer que, no Senado, a base de sus ten ta ção do Governo, com al gu mas exceções que se sub me te ram talvez a al gum tipo de pressão do Governo, por tou-se de forma ma gis tral, por queo pro je to tra mi tou na Casa foi aprovado por una ni mi - da de na Co mis são de Assun tos So ci a is, com o subs - ti tu ti vo do Se na dor Osmar Dias. To da via, o Go ver no, em face do epi só dio ocor ri - do no con tra to en tre a Bi o a ma zô nia e a em pre sa No - var tis, está des co brin do que re gu la men tar os re cur - sos ge né ti cos é uma pri o ri da de ur gen te ur gen tís si - ma que, po rém, não foi tra ta da como tal du ran te es - ses qua tro anos, in fe liz men te. Vou fazer um breve his tó ri co, Sr. Pre si den te, para dizer que não estou sendo in co e ren te com o meu prin cí pio de acre di tar nas pessoas e de usar boa-fé em tudo o que faço. Du ran te o pro ces so de de ba te do subs ti tu ti vo do Se na dor Osmar Dias, da Lei de Acesso, téc ni cos qua li fi ca dos do Go ver no par ti ci pa vam des sas au - diên ci as pú bli cas e qua se não se manifestavam, ou in ter vi nham mu i to pouco, li mi tan do-se a fazer ano ta - ções e a acom pa nhar as dis cus sões. Não que ro crer que hou ves se uma re co men da ção po lí ti ca dos seus su pe ri o res para ape nas re co lher sub sí di os e pra ti car o que vou qua li fi car ao fi nal do meu pro nun ci a men to. Às ve zes, po rém, te mos de nos ren der aos fa tos, por que a re a li da de é mu i to mais for te do que o que pen sa mos dela, por que se so bre põe pela sua pró - pria con cre tu de. Em ju lho de 1996, o Ga bi ne te Ci vil criou um gru po mi nis te ri al so bre acesso a re cur sos ge né ti cos que dis cu tia as nos sas pro pos tas em re u niões fe - chadas. Re a li za mos, então, jun to com o Mi nis té rio do Meio Ambi en te, por meio da CAS, um woks hop so bre o tema, no fi nal de Du ran te 1997, o subs ti tu ti vo do Se na dor Osmar Dias tra mi tou nas Co mis sões de Edu ca çãoe de Assun tos So ci a is, com al gu mas di fi cul da des, em vir tu de de cer ta má von ta de de al gu mas pes so as. Não vou ge ne ra li zar em relação à base do Governo, por que mu i tas pes so as nesse pro ces so, no Senado, ti ve ram a pos tu ra de com pre en der a di men são do que estava sendo vo ta do e não a de ava li ar quem es - tava pro pon do a iniciativa. Mas houve al gu mas ações que, do meu pon to de vis ta, se le va das a cabo, po de ri am sig ni fi car me i os de pro te lar a me di da pro - vi só ria. Entre elas ti ve mos uma ação do Se na dor Ja - der Barbalho, que, em acordo com a ori en ta ção do Governo, apen sou um subs ti tu ti vo a ou tros pro je tos de minha au to ria obri gan do a tra mi ta ção tam bém na Co mis são de Cons ti tu i ção, Jus ti ça e Ci da da nia. Como o tex to estava pra ti ca men te pa ra do no Se na - do e sa bía mos que o Go ver no pre pa ra va ou tro pro je - to de lei para dar en tra da na Câ ma ra dos De pu ta dos, re sol ve mos com o De pu ta do Ja ques Wag ner, da Ba - hia, apre sen tar o mesmo pro je to com al gu mas al te - ra ções na Câ ma ra dos De pu ta dos a fim de ini ci ar - mos o de ba te na que la Casa para ga nhar mos tem po. Quando, em 1998, o Go ver no ocu pa va-se da sua re e le i ção, con se gui mos, gra ças a Deus, de sa - pen sar o pro je to, que foi fi nal men te aprovado, por una ni mi da de, na Co mis são de Assun tos So ci a is, se - guin do di re ta men te para a Câ ma ra dos De pu ta dos. Três me ses de po is, dias an tes do pri me i ro tur - no, o Exe cu ti vo entrou com seu pro je to na Câ ma ra dos Deputados. A nos sa pro pos ta, am pla men te dis - cu ti da, ti nha nos sa pro pos ta que eu digo é a do Se - na do 60 artigos, mas o tex to do Go ver no se re du - zia a 25 artigos. Motivo: al guns dos prin ci pa is dis po - si ti vos da nossa pro pos ta o Go ver no pre fe riu de i xar para re gu la men ta ção pos te ri or, sem a par ti ci pa ção

3 14290 Sexta-feira 30 DIÁRIO DO SENADO FEDERAL Junho de 2000 do Con gres so Na ci o nal e da so ci e da de ci vil, como o re co nhe ci men to do sa ber das po pu la ções tra di ci o - na is, para ga nhar tempo e não fi car fa lan do de ou - tros. É bom mar car bem esse pro ce di men to, porque ele vol ta ago ra com uma me di da pro vi só ria ela bo ra - da nos ga bi ne tes do Pla nal to é o que a im pren sa diz que está ocor ren do. O tema é tão com ple xo que a Mesa da Câ ma ra dos De pu ta dos de sig nou a sua dis - cus são para mais qua tro co mis sões da Casa, por - que o Re gi men to re co men da a cri a ção de uma co - mis são es pe ci al. Em 1998, a Ban ca da do Governo, na Câmara dos De pu ta dos, por in ter mé dio do De pu ta do Arnal do Ma de i ra, não per mi tiu que a Co mis são fosse criada. Os três PLs as sim fi ca ram pa ra dos o meu, o do De - pu ta do Ja ques Wagner e tam bém o do Governo. AEm 1999, a Liderança do Governo deixou que se formasse a comissão, mas negligenciou a nomeação de seus integrantes. No início deste ano, o Executivo deixou claro que a sua prioridade era a emenda constitucional que incluía o patrimônio genético en tre os bens da União não tenho tempo para explicar essa parte. Agora, a PEC também passa a ser secundária assim como foram secundarizados os projetos anteriores porque a prioridade é a medida provisória. s pessoas poderão dizer: Marina, você não está querendo resolver o problema? Claro que sim. Há vários projetos tramitando nesta Casa, mas o Governo, incessantemente, utiliza-se desses projetos, transformando-os em outras proposições, porque não quer que o Senado Fed eral, a Câmara dos Deputados e outras pessoas também tenham iniciativas. Posso dizer que isso está ocor ren do agora. Além de apre sen tar outro pro je to de lei, o Go ver no que ti nha esse di re i to, pois não precisava con cor dar com o meu pro je to edi ta uma me di da pro vi só ria. Há tam bém ou tros exem plos: em re la ção à cam pa nha de va ci na ção do ido so, de au to ria do De - pu ta do Edu ar do Jor ge, o Go ver no, apos san do-se do pro je to, ba i xou uma Por ta ria mi nis te ri al; quan to à pro te ção ao tra ba lho do més ti co, pro po si ção de au to ria da Se na do ra Be ne di ta da Sil va, o Go ver no, por en ten der que a Srª Be ne di ta da Silva não po de - ria pen sar, apre sen tou ou tra pro pos ta em cima da de S. Exª. Ain da mais: em re la ção ao Pro je to de Ren da Mí ni ma, do Se na dor Edu ar do Su plicy, bem como quan to ao pro je to so bre por te de ar mas, do Se na dor José Ro ber to Arru da, para não fi car mos ape nas nos Par la men ta res da Opo si ção, ocor reu o mes mo. Enfim, são vá ri os os pro je tos bi o pi ra te a - dos pelo Go ver no, por que nin guém aqui pode ter idéi as, ou, quan do a s tem, elas de vem ser sem pre en tre gues ao Go ver no. É claro que queremos resolver o mérito, pouco importando quem seja o pai da criança; porém, deve haver uma relação de respeito de parte do Governo para com o Congresso no que se refere ao ato de legislar, assim como respeitamos as iniciativas do Executivo. O Congresso também deve ser respeitado, porque as iniciativas referidas estão em tramitação. Como já fui empregada doméstica, posso utilizar uma expressão própria da categoria: as iniciativas já estão na boca do forno para serem aprovadas. Nesse ponto, contudo, o Governo edita uma medida provisória, com um outro propósito, já que o importante é partir do Executivo a iniciativa. Não há problema! Às vezes, até poderemos trabalhar como parceiros em algumas atividades, o que é muito importante. Há pouco, toda a Oposição estava se empenhando na questão da saúde. Por que o Governo não faz o mesmo? Agora, surge essa medida provisória sobre o acesso à biodiversidade. Trata-se de um assunto complicado. Desde 1994, já está ratificada a Convenção da Biodiversidade, fruto da Eco-92. Não houve preocupação em apresentar um projeto de lei para reg u - lar tão importante assunto. O Governo, neste momento, no bojo das pressões sobre contratos irregulares e biopirataria institucional que a imprensa está denunciando amplamente, edita medida provisória, desconhecendo um processo de discussão que passa pela sociedade civil e pelo Congresso Nacional. O País po de ria inovar apre sen tan do uma lei para re gu lar as sun to tão po lê mi co, porque não se pode nem se deve acre di tar que, por meio de me di da pro vi só ria que a cada 30 dias per de a va li da de e pre ci sa de re e di ção, seja possível o es ta be le ci - men to de con tra tos sé ri os, Sr. Presidente. Se não há lei que as se gu re as re gras do jogo, po dem sur gir, em cada pe río do de 30 dias, pres sões das em pre sas que fazem bi o pros pec ção a fim de mu dar as me di - das pro vi só ri as. Qu a is são as nor mas? Por isso, é fundamental a existência de uma lei acerca desse tema. Por mais vontade que eu tenha, Sr. Presidente, não posso concordar com esse mecanismo. Não é pelo meu projeto, até porque não se trata mais do projeto da Senadora Marina Silva é o substitutivo do Senador Osmar Dias, é o projeto do Deputado Jaques Wag ner e do próprio Governo. Como este tem a maioria na Casa, basta pedir urgência constitucional para

4 Junho de 2000 DIÁRIO DO SENADO FEDERAL Sexta-feira aprovarmos uma dessas iniciativas. Não é possível que nos rendamos a essa prática de o Governo, a todo momento, sugar as iniciativas do Congresso Nacional por uma questão de autoria e por uma concepção errada do que significam os mecanismos e os meios democráticos de elaboração de leis. Costuma-se governar sempre por decreto, como se estivéssemos numa espécie de monarquia. Estamos passando por um processo muito complicado. Até ouso dizer que, com essa medida provisória, o Governo está criando um expediente de legispirataria. É bem oportuno esse nome que estou dando agora a essa prática que vivemos durante todo o tempo, embora estejamos tentando combater a biopirataria. A legispirataria é o mecanismo de tomar as iniciativas do Congresso e transformá-las em medida provisória, em decreto ou em algum dispositivo de autoria do Governo pode ser inclusive um projeto de lei que seja submetido ao exame desta Casa. Os nossos não são aprovados, mas os deles são com o mesmo conteúdo e, na maioria das vezes, piorados, como é o caso da Lei de Acesso. Em não assumindo o Congresso Nacional a sua prerrogativa do ato de legislar, o Governo age desse modo, porque permitimos que ele governe e faça leis por meio de medidas provisórias o tempo inteiro. Então, Sr. Presidente, agradecendo a V. Exª por ter sido bastante liberal em me conceder esse tempo, apenas registro que há um documento intitulado Nota das organizações não-governamentais sobre a edição de medida provisória para regular o acesso aos recursos genéticos do nosso País. Essa nota está assinada por várias entidades que não concordam com essa forma de o Governo agir por decreto porque é uma discussão que precisamos, que é prioritária, mas tem mecanismo de tramitar com urgência. O Governo, quando quer urgência constitucional para aprovar ANA que sejam Marias ou Josés aqui dentro, ele o faz de um dia para o outro. Mas, em um momento importante como esse, em que quer regular o contrato entre a Bioamazônia e a Norvartis, adota o instituto da medida provisória, que é um mecanismo anti-democrático e desrespeitoso com o acúmulo que a sociedade e o Congresso Nacional têm feito sobre o tema. Quem as si na a nota é o Fó rum Bra si le i ro de ONGs e Mo vi men tos So ci a is para o Meio Ambi en te e De sen vol vi men to, o Insti tu to Só cio-ambiental, o Insti tu to de Estu dos So ci o e co nô mi cos Inesc, a Fun da ção Vi tó ria-amazônia, a SBTA, a Rede de ONGs da Mata Atlân ti ca e vá ri as ou tras. Devo dizer, concluindo, que os Deputados que estão envolvidos com o tema, a sociedade civil e eu mesma, não nos recusamos a conversar com o Governo, mas a base dessa conversa terá que ser necessariamente em cima das iniciativas que estão tramitando no Congresso Nacional; e não em cima de medida provisória, o que significa um desrespeito ao acúmulo de mais quatro anos em que o Governo, sob a desculpa de ter que aprovar uma emenda à Constituição para poder aprovar a lei, não o fez de maneira alguma e, agora, sem aprovar a bendita emenda à Constituição, apresenta uma medida provisória que não tem o amparo e o alcance legal para instituir contratos duradouros, porque, a qualquer momento, poderão ser mudadas as regras do jogo. A cada 30 dias o Governo pode mudar a sua posição, restando ao alcance das pressões externas que sabemos acontecerão. Faço ain da o re gis tro de que, se gun do o que acon te ceu, ti ve mos a de ci são da Jus ti ça Fe de ral que pro i biu a Empresa Mon san to de pro du zir soja trans - gê ni ca e o Go ver no Fe de ral de au to ri zar no vos ca - sos de plantio e co mer ci a li za ção de ali men tos ge ne - ti ca men te mo di fi ca dos du ran te o prazo de 90 dias e está exi gin do que se tenha uma le gis la ção clara so - bre o as sun to para que não se fi que aqui au to ri zan do o plantio e a co mer ci a li za ção de trans gê ni cos sem que te nha mos base le gal. Peço que façam parte do meu discurso a nota das organizações não-governamentais sobre a edição da medida provisória para regular o acesso aos recursos genéticos do País, bem como as matérias dos jornais Folha de S.Paulo e Gazeta Mercantil. Agradeço a liberalidade da Mesa. Devo ainda registrar que se fico emocionada tratando desse tema é porque, desde criança, vi a biopirataria acontecer sob meus olhos em que levavam sementes de nossas seringueiras trocando por bombom e rapadura. Era assim que se fazia com os pobres e levaram todo o nosso ouro branco da Amazônia. Agora, vejo novamente a legispirataria acontecer não com a minha iniciativa, mas com a do Congresso Nacional. Po de ria a lei de au to ria do Go ver no até ser apro va da, já que ele tem ma i o ria nes ta Casa. Não há pro ble ma! To da via, gostaria que o Go ver no tivesse a grandeza de discutir com o Con gres so as iniciativas que aqui estão tramitando, ao invés de pirateá-las como medidas provisórias. DOCUMENTOS A QUE SE REFERE A SRA. SENADORA MARINA SILVA EM SEU PRONUNCIAMENTO:

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