PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO N. º

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1 PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO N. º RELATORA : JUÍZA FEDERAL LILIANE RORIZ REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL - INSS PROC. : PATRICIA DE ALMEIDA SILVA REQUERIDO : GIL JOSÉ FURTADO ADV. : ANDRÉ LUIZ FARIA DE SOUZA ORIGEM : SEÇÃO JUDICIÁRIA DE MINAS GERAIS RELATÓRIO Trata-se de pedido de uniformização contra acórdão da Turma Recursal de Minas Gerais que confirmou a sentença que, por sua vez, julgou procedente o pedido de transformação da aposentadoria previdenciária do autor em estatutária. Como razões do pedido, argüi o INSS que o acórdão divergiu do posicionamento dominante do Egrégio Superior Tribunal de Justiça, demonstrado por precedentes da 5ª Turma, Relator Ministro Gilson Dipp (REsp n /RS, proc. n ) e da 6ª Turma, Relator Ministro Vicente Leal (REsp n /PE, proc. n ), que entendem que aos servidores aposentados sob o regime celetista antes do advento da Lei nº 8112/90 não se aplica o disposto no art. 243 da Lei em comento, tendo em vista que com o ato de aposentação perderam o vínculo com a Administração Pública, passando a ser regidos pelas regras do sistema previdenciário. Contra-razões defendendo a regularidade do julgado. É o relatório. 1

2 PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO N. º RELATORA : JUÍZA FEDERAL LILIANE RORIZ REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL - INSS PROC. : PATRICIA DE ALMEIDA SILVA REQUERIDO : GIL JOSÉ FURTADO ADV. : ANDRÉ LUIZ FARIA DE SOUZA ORIGEM : SEÇÃO JUDICIÁRIA DE MINAS GERAIS PRELIMINAR VOTO Cabe apreciar, em preliminar, a questão do conhecimento do pedido. A Lei n /01 admite, em seu art. 14, 2º, pedido de uniformização fundado na contrariedade à jurisprudência dominante do STJ. Consultando a jurisprudência daquela Egrégia Corte, observa-se que já se encontra a mesma pacificada no sentido defendido pelo INSS, qual seja, a de que, em regra, os benefícios previdenciários são regidos pelo princípio tempus regit actum. Tanto a 5ª quanto a 6ª Turmas decidem nesse sentido, como fazem ver, a título de exemplo, as seguintes ementas: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. APOSENTADORIA. CLT. ESTATUTÁRIO. LEI Nº 8.112/90. Aos servidores aposentados sob o regime celetista antes do advento da Lei 8.112/90 não se aplica o disposto no art. 243 desta Lei, tendo em vista que com o ato da aposentação perderam o vínculo com a Administração Pública, passando a ser regidos pelas regras do sistema previdenciário. Recurso provido. 2

3 (REsp PR, 5ª Turma, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 05/12/2002). PROCESSUAL CIGL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO APOSENTADO SOB O REGIME CELETISTA. APOSENTADORIA PREVIDENCIÁRIA. DIREITO À EQUIPARAÇÃO COM OS VENCIMENTOS DOS SERVIDORES EM ATIVIDADE. INEXISTÊNCIA. O ato de aposentadoria do funcionário público regido pelas normas celetistas implica no encerraemtno das relações de trabalho e do vínculo contratual com a Administração Pública. Aposentando-se o servidor sob vínculo celetista e obtendo sua inatividade remunerada perante o sistema previdenciário, não lhe aproveitam as vantagens percebidas pelos servidores estatutários em atividade. Recurso especial conhecido e provido. (REsp RN, 6ª Turma, Rel. Min. Vicente Leal, julgado em 12/09/2000). Sobre o segundo acórdão transcrito, uma observação deve ser feita. Trata o mesmo de servidor celetista do extinto INAMPS, que goza do benefício de aposentadoria por tempo de serviço, que pretendia o deferimento da aposentadoria estatutária, na forma do art. 40, 4º da CF/88. Assim, apenas o fundamento difere do objeto do presente feito, o que, a meu ver, não afeta a posição dominante do STJ, no sentido de que o servidor celetista aposentado pelo regime previdenciário antes do advento do Regime Jurídico Único não faz jus à transformação de sua aposentação em estatutária. ANTE O EXPOSTO, CONHEÇO DO PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO. 3

4 PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO N. º RELATORA : JUÍZA FEDERAL LILIANE RORIZ REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL - INSS PROC. : PATRICIA DE ALMEIDA SILVA REQUERIDO : GIL JOSÉ FURTADO ADV. : ANDRÉ LUIZ FARIA DE SOUZA ORIGEM : SEÇÃO JUDICIÁRIA DE MINAS GERAIS MÉRITO VOTO O mérito da questão consiste em se definir se o servidor celetista, aposentado pelo regime da Previdência Social antes da edição da Lei n , de 11/12/90, mas já na vigência da Constituição de 05/10/88, tem direito a ver o seu benefício transformado em estatutário. Inicialmente, cabe que o autor aposentou-se em janeiro de 1990 (fls. 10), enquadrando-se, pois, na situação em tela. O art. 39 da Carta Magna, em sua redação original, estabeleceu, para os servidores públicos civis, um regime jurídico único, que veio a ser instituído pela Lei n. 8112/90. O art. 243 da referida norma legal, em disposição transitória, estabelece Art Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex-territórios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei n , de 28 de outubro de 1952 Estatuto dos Funcionários Púbicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n , de 1º de maio de 4

5 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação. Observa-se, assim, que somente foram admitidos ao RJU os servidores. Ora, pelo art. 2º da mesma lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Por outro lado, o art. 33, inciso VII, estabelece que ocorre a vacância do cargo público em caso de aposentadoria. Dessa forma, o inativo não mais ostenta a condição de servidor público, uma vez que não mais ocupa cargo público. Assim, todos os servidores celetistas que já se encontravam inativados na data de vigência da Lei n /90 não foram absorvidos pelo RJU. Destaque-se que a absorção dos celetistas pelo RJU foi uma determinação excepcional e transitória da Constituição Federal (art. 19 do ADCT), decorrente da vontade expressada no texto permanente no sentido de não mais existirem servidores, lado a lado, cada um regido por um regime jurídico distinto. A opção, no nível federal, foi pelo regime estatutário. É o estatuto, portanto, que vai estabelecer os preceitos que consubstanciem a unidade administrativa e a unidade jurídica, definindo as regras, dentre outras, sobre o provimento e a vacância dos cargos públicos. E foi assim que o estatuto definiu que, quanto aos celetistas que, diga-se de passagem, jamais ocuparam cargo público em sentido estrito apenas os da ativa seriam absorvidos, visto que submeteu a seu regime tão-somente os servidores dos Poderes da União, das autarquias e das fundações e, como já visto, servidor é apenas o ocupante de cargo público. Convém destacar que, por ocasião da aposentadoria do celetista, restou rompido o liame funcional que o ligava à Administração, iniciando-se uma relação de caráter exclusivamente previdenciário. 5

6 Como bem destacado pelo eminente Min. Félix Fischer, em seu voto sobre a questão: se diploma legal posterior transformou para estatutário o cargo outrora ocupado pelos recorridos, essa alteração não tem o condão de modificar, como acima exposto, a situação de aposentado, já consolidada perante o sistema previdenciário (REsp n /PR). No caso ora em análise, o Juizado Especial Federal e a Turma entenderam que o autor tem direito a converter sua aposentadoria de previdenciária para estatutária. A jurisprudência pacífica do STJ, como já visto, não entende dessa forma. A meu ver, entendo que a razão está com o entendimento do STJ. E assim entendo porque, como bem destacado pelo Min. Vicente Leal, aposentando-se o servidor sob vínculo celetista e obtendo sua inatividade remunerada perante o sistema previdenciário, não lhe aproveitam as vantagens percebidas pelos servidores estatutários em atividade. Sob o prisma desse argumento, portanto, não faz o autor jus ao direito pretendido. ISTO POSTO, CONHEÇO DO PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO E LHE DOU PROVIMENTO, para uniformizar a jurisprudência do Juizado Especial Federal no sentido do entendimento do STJ, modificando o acórdão impugnado, a fim de julgar improcedente o pedido inicial. 6

7 PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO N. º RELATORA : JUÍZA FEDERAL LILIANE RORIZ REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL - INSS PROC. : PATRICIA DE ALMEIDA SILVA REQUERIDO : GIL JOSÉ FURTADO ADV. : ANDRÉ LUIZ FARIA DE SOUZA ORIGEM : SEÇÃO JUDICIÁRIA DE MINAS GERAIS EMENTA ADMINISTRATIVO. CELETISTA. REGIME JURÍDICO ÚNICO. APOSENTADORIA. 1. A jurisprudência do STJ já se encontra pacificada no sentido defendido pelo INSS. 2. O art. 39 da Carta Magna, em sua redação original, estabeleceu, para os servidores públicos civis, um regime jurídico único, que veio a ser instituído pela Lei n. 8112/ O inativo não mais ostenta a condição de servidor público, uma vez que não mais ocupa cargo público (art. 2º da Lei n /90), razão pela qual todos os servidores celetistas que já se encontravam inativados na data de vigência da Lei n /90 não foram absorvidos pelo RJU, determinação excepcional e transitória da Constituição Federal (art. 19 do ADCT), decorrente da vontade expressada no texto permanente no sentido de não mais existirem servidores, lado a lado, cada um regido por um regime jurídico distinto. 4. O estatuto definiu que, quanto aos celetistas que, diga-se de passagem, jamais ocuparam cargo público em sentido estrito apenas os da ativa seriam absorvidos, visto que submeteu a seu regime tão-somente os servidores dos Poderes da União, das autarquias e das fundações. 5. Por ocasião da aposentadoria do celetista, restou rompido o liame funcional que o ligava à Administração, iniciando-se uma relação de caráter exclusivamente previdenciário. 6. Se diploma legal posterior transformou para estatutário o cargo outrora ocupado pelos recorridos, essa alteração não tem o condão de modificar, como acima exposto, a situação de aposentado, já consolidada perante o sistema previdenciário (REsp n /PR). 7. Pedido conhecido e provido. ACÓRDÃO Vistos e relatados os autos em que são partes as acima indicadas: 7

8 Decidem os Membros da Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência, por unanimidade, conhecer e, por unanimidade, dar provimento ao pedido de uniformização, nos termos do voto da relatora. Brasília, 30 de agosto de 2004 (data do julgamento). LILIANE RORIZ Juíza Federal Relatora 8