CONGRESSO CONSAD DE GESTÃO PÚBLICA

Transcrição

1 CONGRESSO CONSAD DE GESTÃO PÚBLICA O processo de contratação centralizada utilizado pelo Governo do Estado de Sergipe: a experiência de gestão do abastecimento da frota de veículos Autores: Jorge Alberto Teles Prado Márcio Zylberman Gustavo de Andrade

2 CONTRATOS CENTRALIZADOS Conceito e Base Legal O QUE SÃO? Contratações efetuadas de forma centralizada de bens e serviços de uso comum e continuado, por meio da Secretaria de Estado da Administração - SEAD (órgão gerenciador), com a participação dos órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta do Poder Executivo Estadual. BASE LEGAL: Lei Nº 5.280, de 29 de janeiro de Dispõe sobre a Superintendência Geral de Compras Centralizadas, da Secretaria de Estado da Administração. Decreto N º , de 15 de março de Regulamenta a centralização da contratação e gerenciamento dos contratos administrativos, e dá providências correlatas. Lei Nº 5.848, de 13 de março de Dispõe sobre procedimentos licitatórios no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta do Estado de Sergipe, e dá providências correlatas.

3 CONTRATOS CENTRALIZADOS Principais definições PRINCIPAIS DEFINIÇÕES: serviço de natureza continuada: serviços auxiliares necessários à administração pública para o desempenho de suas atribuições, e cuja interrupção possa comprometer a continuidade de suas atividades; gestão do objeto contratual: atividade que impõe ao contratante-principal (Secretaria de Estado da Administração SEAD) a coordenação, a supervisão e a responsabilidade pelo acompanhamento das condições em que os serviços são prestados de forma global, especialmente quanto à sua qualidade, quantidade e efetividade, em relação aos itens contratados; acompanhamento da execução do contrato: atividade inerente aos órgãos que utilizam o contrato, os quais se responsabilizam pela fiscalização e acompanhamento diário da cota-parte que lhe cabe no contrato, notificando a SEAD de eventuais ocorrências.

4 CONTRATOS CENTRALIZADOS Roteiro Simplificado SGCC/SEAD Solicita estimativa Informa previsão de contratação Órgãos estaduais Instrui processo licitatório Submete à apreciação jurídica PGE Examina processo Parecer Favorável? SIM SGCC/SEAD Realiza licitação NÃO Contrata e dá ciência aos órgãos Revisa projeto básico (Reconsideração do parecer) OU SGCC/SEAD Arquiva o processo

5 CONTRATOS CENTRALIZADOS Por que centralizar? PRINCIPAIS BENEFÍCIOS: Padronização nas contratações (especificações e preços); Economia de escala; Celeridade nas compras e contratações (Pregão Eletrônico); Redução do número de licitações (Processos similares); Obtenção de informações gerenciais para tomada de decisões (Medidas corretivas); Gestão compartilhada entre órgão gerenciador e órgãos que utilizam os contratos; Evita o fracionamento ilegal da despesa; Base territorial do Estado contribui para a implantação do modelo.

6 DE COMBUSTÍVEIS realidade anterior e desafios Realidade anterior à implantação da contratação centralizada: Gestão de frota ineficiente (Ausência de relatórios e de base de dados geral); Suscetibilidade a desperdícios e desvios (Notas de abastecimento); Disparidade de preços. Desafios à implantação: Resistência à mudança (práticas arraigadas); Como sistematizar a contratação? Solução integrada (3 pilares): - fornecimento direto da distribuidora (preço); - bases de abastecimento próprias (fiscalização do abastecimento); - sistema de gerenciamento do consumo de combustíveis (controle de anomalias). Logística do abastecimento bases em 9 municípios (Aracaju, Estância, Tobias Barreto, Lagarto, Nossa Senhora da Glória, Canindé do São Francisco, Japaratuba, Propriá e Itabaiana) - estruturas da PM e DER interiorização.

7 DE COMBUSTÍVEIS o processo de implantação Bases de abastecimento próprias; - Equipamentos em comodato disponibilizados pela Contratada (bombas, bicos, tanques, UVE s); - Manutenção preventiva e corretiva pela Contratada; - 1 momento: controle por servidores dos órgãos; - 2 momento: contratação de empresa para administrar as bases Instalação do Sistema nos veículos e nas bases; - até início de 2007 menos 50% da frota de veículos com sistema; - situação atual: 90% de veículos com sistema. Controle do abastecimento - 1 momento coexistência entre abastecimentos com nota fiscal e veículos com sistema implantado; - Meta: próximo de 100% via sistema de gerenciamento de consumo

8 DE COMBUSTÍVEIS bases de Abastecimento próprias

9 DE COMBUSTÍVEIS o processo de implantação Como funciona? 1 - No momento do abastecimento nas bases internas, antenas instaladas na boca do tanque de combustível do veículo e no bico da bomba de abastecimento se conectam e transferem os dados armazenados na Unidade de Veículo UVE, instalada no veículo, para a Unidade Computadorizada do Posto RFC, o que permite obter, eletronicamente, sem intervenção humana, as seguintes informações: - identificação do veículo, - registro de quilometragem do hodômetro, - quantidade, tipo e valor do combustível colocado, - local do abastecimento, data, hora e média de consumo. 2 - Após o processamento (informações disponíveis no dia útil seguinte ao abastecimento), a essas informações são acrescentadas outras relevantes para a administração de frotas e são consolidadas e disponibilizadas pelo sítio na internet, permitindo à Administração obter vários relatórios on-line, como os de controle de consumo, de débitos, de acompanhamento de rotas, etc.

10 DE COMBUSTÍVEIS instalação do sistema

11 DE COMBUSTÍVEIS abastecimento e envio de dados

12 DE COMBUSTÍVEIS principais resultados obtidos CONTRATO SEAD PREÇO MÉDIO - CONSUMIDOR DIFERENÇA GASOLINA COMUM 2,2727 2,5160 0,2433 CONSUMO DE COMBUSTÍVEL/POR VEÍCULO ECONOMIA 2008 (jan/abr) ECONOMIA Veículos próprios total Veículos alugados total (média) Total de veículos (próprios + alugados) (R$)/veículo (R$)/veículo R$ gasto com combustíveis total , ,59 67, ,15 94,81 R$ gasto com combustíveis/carro ano 6.181, , (%)/veículo 1.681, (%)/veículo R$ gasto com combustíveis/carro mês 515,15 447,73 13% 420,34 18%

13 outras situações de utilização em Sergipe Outros contratos centralizados em vigor na SEAD - Sergipe: Telefonia fixa, móvel, dados e internet; Energia elétrica; Manutenção de veículos; Locação de veículos; Serviços de água e tratamento de esgoto; Serviços de reprodução de documentos e impressão; Fornecimento de passagens aéreas; Serviços de entregas de correspondências e encomendas.

14 OBRIGADO! GUSTAVO DE ANDRADE Gerente Geral de Contratações Centralizadas e Integrante da Carreira de Técnico em Políticas Públicas e Gestão Governamental gustavo.andrade@sead.se.gov.br