Mediação no Direito Tributário. Maria Rita Lunardelli Mestre PUC/SP

Transcrição

1 Mediação no Direito Tributário Maria Rita Lunardelli Mestre PUC/SP

2 PESQUISACNJEM2010REALIZADAPORIPEA: Custo Unitário de EF Federal: R$ 4.368,00 Tempomédiodetramitação:8anos,2mesese 9dias DadosdoCJFentre1998e2007:50%éEF

3 PESQUISACNJEM2010REALIZADAPORIPEA: DívidaAtivadaUniãoem2010:R$168bi % de arrecadação: 0,68% %deeftendopgfncomoautora:50,3%

4 DADOS ATUAIS: Dívida Ativa da União : mais de R$ 1,3 trilhões Recuperação/ano: R$ 20 bi/ano

5 Formas alternativas de incremento de receitas públicas. Transação Mediação Conciliação Resolução nº 125 do CNJ de 29/11/2010 (instituída a Política Judiciária Nacional de tratamento dos conflitos de interesses)

6 Transaçãosedápormeiode: Mediação - meio alternativo de resolução de conflitos no qual o terceiro imparcial orienta as partes para a solução de controvérsia, sem sugestionar. Facilita a comunicação. Conciliação - um terceiro imparcial interveniente buscará, em conjunto com as partes, chegar voluntariamente a um acordo, interagindo, sugestionando.

7 Paradigmas a serem quebrados: Cultural Maior deles: princípio da indisponibilidade do patrimônio público

8 Interesse Público: Interesse Primário - concernente ao bem estar, à saúde, à segurança - objetivos do Estado e não são escolhas de meras conveniências do Governo Interesse Secundário - interesses próprios. Diz respeito ao uso dos meios necessários para a realização do interesse primário.

9 Dispositivos Constitucionais "Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: (...) II-comprovaralegalidadeeavaliarosresultados,quantoàeficáciae eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado". "Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência "

10 Dispositivos Constitucionais Artigo 5º, inciso LXXVIII da Constituição Federal (Emenda Constitucional n 45, de 2004: a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação

11 CONSTITUIÇÃO FEDERAL PREÂMBULO Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte, para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte Constituição da República Federativa do Brasil"

12 TRANSAÇÃO Origem no Direito Privado natureza contratual art. 840 CC: Art É lícito aos interessados prevenirem ou terminarem o litígio mediante concessões mútuas. Pontes de Miranda negócio jurídico bilateral em que 2 ou mais pessoas acordam em concessões recíprocas com o propósito de por termo à controvérsia sobre determinada relação jurídica, seu conteúdo, extensão, validade ou eficácia. Aliomar Baleeiro é ato jurídico e não negócio jurídico (não cria obrigação, mas apenas modifica ou extingue ). Manifestação de vontade definida pela lei nãoháespaçoparaescolhas.

13 Transação no Direito Civil Elementos para que ocorra: 1) existência de conflito existente ou potencial 2)Vontadedeprevenirouporfimaoconflito 3) concessões recíprocas

14 Transação no direito tributário Norma Geral Art. 171 CTN. A lei pode facultar, nas condições que estabeleça, aos sujeitos ativo e passivo da obrigação tributária celebrar transação que, mediante concessões mútuas, importe em determinação de litígio e consequente extinção de crédito tributário. Parágrafo único. A lei indicará a autoridade competente para autorizar a transação em cada caso. (Natureza de ato jurídico não há espaço para manifestação de vontade)

15 Artigo 171 do CTN Norma de PERMISSÃO para a edição de lei sobre transação que deve prever: Obrigação tributária já constituída ConcessõesmútuasdoSaedoSp Resolução do litígio Quelevamà Consequência Extinçãodocréditotributário(art.156,IXeXdoCTN)

16 Litígio: conflito de interesses Todos que necessitem de atividade jurisdicional Não apenas o judicial também administrativo

17 Artigo 171 do CTN Norma de PERMISSÃO para a edição de lei sobre transação que deve prever: Obrigação tributária já constituída ConcessõesmútuasdoSaedoSp Resolução do litígio Quelevamà Consequência Extinçãodocréditotributário(art.156,IXeXdoCTN)

18 Art Extinguem o crédito tributário: I-opagamento; II- a compensação; III-atransação; IV- remissão; V-aprescriçãoeadecadência; VI-aconversãodedepósitoemrenda; VII- o pagamento antecipado e a homologação do lançamento nos termos do disposto noartigo150eseus 1ºe4º; VIII-aconsignaçãoempagamento,nostermosdodispostono 2ºdoartigo164; IX - a decisão administrativa irreformável, assim entendida a definitiva na órbita administrativa, que não mais possa ser objeto de ação anulatória; X-adecisãojudicialpassadaemjulgado. XI a dação em pagamento em bens imóveis, na forma e condições estabelecidas em lei.

19 A extinção do crédito tributário em decorrência da transação não pode ser revista. Terá a força de coisa julgada. Não há como repristinar a relação jurídica que foi desconstituída por decisão judicial/administrativa em decorrência do ato jurídico(transação).

20 Algumas situações concretas: Portaria nº02,de18/09/2013juízatitulardavaradeefdodf A lei que criou os Juizados Especiais Cíveis Federais /01 prevê autorização para conciliação Art O juiz dirigirá o processo conforme as disposições deste Código, competindolhe:...; IV- tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes

21 Decisões do STF que tratam da matéria: RE de 04/06/02 Min. Ellen Gracie EMENTA: Poder Público. Transação. Validade. Em regra, os bens e o interesse público são indisponíveis, porque pertencem à coletividade. É, por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pública, não tendo disponibilidade sobre os interesses confiados à sua guarda e realização. Todavia, há casos em que o princípio da indisponibilidade do interesse público deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a solução adotada pela Administração é a que melhor atenderá à ultimação deste interesse. Assim, tendo o acórdão recorrido concluído pela não onerosidade do acordo celebrado, decidir de forma diversa implicaria o reexame da matéria fático-probatória, o que é vedado nesta instância recursal (Súm. 279/STF). Recurso extraordinário não conhecido.

22 Decisões do STF que tratam da matéria: Ag RE de 13/02/74 Min. Bilac Pinto INCORPORAÇÃO BENS E DIREITOS DAS EMPRESAS ORGANIZAÇÃO LAGE E DO ESPÓLIO DE HENRIQUE LAGE JUÍZO ARBITRAL CLÁUSULA DE IRRECORRIBILIDADE JUROS DE MORA CORREÇÃO MONETÁRIA. 1 Legalidade do Juízo Arbitral, que o nosso Direito sempre admitiu e consagrou, até mesmo nas causas contra a Fazenda. Precedente do Supremo Tribunal Federal. 2 Legitimidade da cláusula de irrecorribilidade de sentença arbitral, que não ofende a norma constitucional AgravodeInstrumentoaquesenegouprovimento.

23 Projetos de lei em tramitação: Projeto de lei 5.082/09 Projeto de Lei complementar 469/09 Art A lei, geral ou específica, pode facultar, nas condições que estabeleça, aos sujeitos ativo e passivo da obrigação tributária celebrar transação que importe em composição de conflito ou de litígio, visando a extinção de crédito tributário. Parágrafo único. A lei indicará a autoridade competente para autorizar a transação em cada caso, podendo prever hipóteses de delegação. (NR) Art. 171-A. A lei poderá adotar a arbitragem para a solução de conflito ou litígio, cujo laudo arbitral será vinculante. (NR)

24 Obrigada