TENDÊNCIAS DA REGULAÇÃO NO BRASIL: O CONSENSUALISMO COMO FORMA DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O TERMO DE COMPROMISSO DE GESTÃO (CONDUTA)

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1 TENDÊNCIAS DA REGULAÇÃO NO BRASIL: O CONSENSUALISMO COMO FORMA DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O TERMO DE COMPROMISSO DE GESTÃO (CONDUTA) RODRIGO PIRONTI AGUIRRE DE CASTRO Doutorando e Mestre em Direito Econômico pela Pon56cia Universidade Católica do Paraná. Pós- graduado em Direito Administra5vo pelo Ins5tuto de Direito Romeu Felipe Bacellar Filho. Pós- Graduado em Direito Empresarial pela Pon56cia Universidade Católica do Paraná. Presidente da Comissão de Direito da Infraestrutura da Ordem dos Advogados do Brasil Seção Paraná. Vencedor do Prêmio Iberoamericano de Direito Administra5vo - Prof. Manoel de Oliveira Franco Sobrinho. Membro do Ins5tuto de Jovens Juristas Ibero- americanos. Membro do Ins5tuto Paranaense de Direito Administra5vo IPDA. Professor convidado da Universidade de La Plata ARGENTINA. Professor convidado da Universidade de San Nicolas de Hidalgo MÉXICO. Professor convidado da Escola de Gestão Pública Gallega ESPANHA. Professor convidado do Centro Studi Giuridici La5noamericani ITÁLIA. Professor de graduação na Universidade Posi5vo. Professor da pós graduação do Ins5tuto de Direito Romeu Felipe Bacellar Filho e Universidade Posi5vo. Professor do curso de Licitações e Contratos da Escola Superior de Advocacia. Autor das Obras: Processo Administra5vo e Controle da A5vidade Regulatória (Ed. Fórum). Sistema de Controle Interno: uma perspec5va do modelo de gestão pública gerencial (2ª edição. Ed. Fórum). Coordenador e co- autor de várias obras jurídicas (mais de 8 no total), dentre as quais: Direito Administra5vo Contemporâneo estudos em memória ao professor Manoel de Oliveira Franco Sobrinho. BACELLAR FILHO, Romeu Felipe; MOTTA, Paulo Roberto Ferreira; CASTRO, Rodrigo Piron5 Aguirre de. (Coordenadores). Belo Horizonte: Ed. Fórum. 2005; Serviços Públicos estudos dirigidos. Ed Fórum (2007). Coordenador da Obra Lei de Responsabilidade Fiscal: estudos em comemoração aos 10 anos da LC 101/00. Editora Fórum. Sócio da banca Piron5 Advogados:

2 RESPONSÁVEL

3 NOVO ENFOQUE DA AÇÃO ESTATAL LEGALIDADE AP INTERESSE PÚBLICO EFICIÊNCIA

4 CONSENSUALIDADE NO DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO DA AUTORIDADE ADMINISTRAÇÃO CONSENSUAL SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO DIREITO DAS EXORBITÂNCIAS PRINCÍPIO DA LEGALIDADE PARADIGMA BIPOLAR X RELAÇÃO MULTIPOLAR

5 TERMO DE COMPROMISSO DE GESTÃO E OUTROS INSTRUMENTOS DE CONSENSO

6 VONTADE POLÍTICA SUSTENTAÇÃO INFORMAÇÃO GERENCIAL E SEGURA COMPROMETIMENTO DOS GESTORES

7 TERMO DE COMPROMISSO DE GESTÃO CONSENSUALIDADE VOLUNTARIEDADE BOA-FÉ

8 TCG (TERMO DE COMPROMISSO DE GESTÃO) FUNDAMENTOS LEGAIS PREÂMBULO Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte Constituição da República Federativa do Brasil.

9 Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios: [ ] VII - solução pacífica dos conflitos; Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: [ ] IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

10 Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com ênfase no que se refere a: 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos referidos no art. 20 quando constatarem: [ ] II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;

11 Art. 5 o Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar: 6 Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo extrajudicial.

12 ANTEPROJETO DE LEI ORGÂNICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL Art. 57. Os órgãos de controle público podem propor a assinatura de termos de ajustamento de gestão para o efeito de afastar a aplicação de penalidades ou sanções e adequar os atos e procedimentos do órgão ou entidade controlada aos padrões de regularidade. Parágrafo único. O termo de ajustamento de gestão não pode ter por objeto a limitação de competências discricionárias do gestor, nem a imposição de obrigações para os particulares, por via direta ou reflexa.

13 ASPECTOS FORMAIS DA CELEBRAÇÃO DO TCG: - IDENTIFICAÇÃO DOS ENVOLVIDOS - OBRIGAÇÕES E METAS ASSUMIDAS - PRAZOS PARA SOLUÇÃO - MONITORAMENTO - NÃO CUMPRIMENTO (RESCISÃO) - CONSEQUÊNCIAS?

14 ANÁLISE DO TCG COMO COMPONENTE DA MATRIZ DE RISCO Orçamento Orientação de Controle Comprometimento do Gestor PPA e LDO Plano de Governo Agenda de Obrigações Receita/despesa Plano de Execução Cronog. de Desembolso Licitações Contratos Tribunais de Contas TCG Essencialidade Tipo de atendimento Comprometimento com a adequação ao TCG Normas e procedimentos Nível de cumprimento do TCG Plano de Auditorias Níveis de Risco Fiscal do Contrato Restos à Pagar Sistemas de Informação Aderência às Normas Contratos Impacto no Cidadão Tipo de Certificação

15 PONTUAÇÃO DOS FATORES DE RISCO (COMPROMETIMENTO DO GESTOR) Classe AGENDA DE OBRIGAÇÕES ADEQUAÇÀO AO TCG EFETIVADA DESCUMPRIDA Pontos Nível de Risco 1ª SIM SIM NÃO 1,0 1 2ª SIM NÃO SIM 2,0 2 3ª NÃO SIM NÃO 3,0 4 4ª NÃO NÃO SIM 4,0 5 Classes Peso/Pontos De Até Nível de Risco 1ª Classe 0,1 1,0 Mínimo 2ª Classe 1,1 2,0 Baixo 3ª Classe 2,1 4,0 Médio 4ª Classe 4,1 5,0 Alto

16 Níveis de risco Unidades Auditáveis Orçamento N/ R P Contratos N/ R Orientação De Governo P N/R P Impacto no Cidadão N/ R Comprometimento do Gestor P N/Risco Peso Tipo de Certificad o N/ R P Risco Total da Entidade SAÚDE (?) % EDUC OBRAS Previdência TRIBUT A. SOCIAL ADM ESP. CULT. PLANEJ. PGM Alto Risco (?) % Médio Risco (?) % Baixo Risco INSTITUC. (?) % CGM GOVERNO Mínimo Risco

17 CONTATO