CARACTERIZAÇÃO E ESPECIFICIDADES DE UM PÓLO INDUSTRIAL CALÇADISTA: O EXEMPLO DE FRANCA

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1 CARACTERIZAÇÃO E ESPECIFICIDADES DE UM PÓLO INDUSTRIAL CALÇADISTA: O EXEMPLO DE FRANCA Aluno: Anderson Alberto da Silva Orientação: Prof. Dr. Eliseu Savério Sposito Financiamento: FAPESP ( ) FCT-UNESP Presidente Prudente Resumo: Com o presente projeto, pretende-se identificar e analisar as especificidades do pólo industrial calçadista localizado na cidade de Franca, interior de São Paulo. A cidade apresenta uma importância significativa para o setor calçadista brasileiro, pois se concentra em Franca o segundo maior pólo calçadista do país com capacidade de produção de 37 milhões de pares de calçados por ano. Com as transformações nos processos de trabalho, consumo e o papel do Estado no final do século XX, surge um novo modelo de produção industrial não mais calcado no modelo fordista, mas caracterizado por uma dinâmica do trabalho conhecido como produção flexível. Diante disso, a proposta desse trabalho é reconhecer dentro desse pólo industrial alguns componentes importantes, bem como seus aspectos tecnológicos, sua dinâmica de produção, suas vendas ao mercado interno e externo, a mão-de-obra empregada no setor, e também verificar como está ocorrendo a dinâmica de produção pós-fordista, analisando o papel das PMEs (pequenas e médias empresas) na produção calçadista local. A pesquisa consiste em uma minuciosa análise em bancos de dados com informações da cidade e das indústrias de calçados, visitas às empresas, verificandose toda a dinâmica de produção, e realização de entrevistas com os diferentes agentes que compõem esse setor, como empresários, lideranças sindicais e funcionários. O arcabouço teórico é dado pelo estudo dos conceitos de cluster, distrito industrial marshalliano e arranjo produtivo local (APL), dentro da dinâmica da reestruturação produtiva. Palavras-chave: pólo industrial; reestruturação produtiva; Franca

2 2. Introdução O setor calçadista brasileiro é composto, atualmente, por cerca de quatro mil empresas que comportam, aproximadamente, um total de 260 mil empregos. A capacidade de produção instalada no setor é de 560 milhões de pares por ano. Deste total, um percentual de 30% é destinado ao mercado externo e 70% ao mercado interno. Com esses números o Brasil se coloca como o terceiro maior produtor de calçados do mundo, ficando atrás apenas da China e da Índia. A crise que afetou o regime de acumulação no final do século XX e que culminou no enfraquecimento do sistema fordista de produção fez com que se desenvolvesse e expandisse um novo modo de produção caracterizado por formas flexíveis de organização da produção. Além disso, foi se acentuando o dinamismo tecnológico de aglomerações industriais localizadas em regiões especificas, como é o caso da região denominada Terceira Itália e do Vale do Silício, nos Estados Unidos. Essas aglomerações permitem, além de outros fatores, o surgimento de um forte poder de inovação tecnológico e organizacional. Diante desse processo, este trabalho, que está em fase inicial de pesquisa, tem como propósito apresentar as principais características do pólo industrial calçadista localizado na cidade de Franca, interior de São Paulo, bem como seus aspectos tecnológicos, sua dinâmica de produção, suas vendas ao mercado interno e externo, a mão-de-obra empregada no setor, e também verificar como está ocorrendo a dinâmica de produção pós-fordista, analisando o papel das PMEs (pequenas e médias empresas) na produção calçadista local. É necessário destacar que a pesquisa desse trabalho encontra-se diretamente relacionada a um conjunto maior de informações, que recebe o apoio da FAPESP, denominado: O Novo Mapa da Indústria no Começo do Século XXI. Este trabalho é coordenado pelo Prof. Dr. Eliseu Savério Sposito (FCT-UNESP), e conta com a participação de pesquisadores da USP, da UNESP, da UFPR, da UNIOESTE, da Universidade de Amiens e da Universidade Central da Argentina (Tandil). Para aprofundar o caráter da pesquisa, faz-se necessário partir de conceitos denominados cluster, distrito industrial marshalliano e arranjo produtivo local (APL).

3 3. Justificativa O município de Franca, localizado no nordeste do Estado de São Paulo, está circunscrito numa área de 571 km 2. A cidade possui uma população próxima a 330 mil habitantes, o que corresponde a 98% dos munícipes. Franca tem importância significativa para o setor calçadista brasileiro, pois se concentra na cidade o segundo maior pólo calçadista do país, ficando atrás apenas da região denominada Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul. Além disso, o pólo calçadista francano é o maior empregador do setor no Estado de São Paulo, ficando à frente de importantes cidades produtoras de calçados como Birigui e Jaú. Esse pólo é responsável pela produção de cerca de 6% da produção nacional e 3% do total de exportações do produto no país. De acordo com dados do SINDIFRANCA (2007), o setor calçadista da cidade é composto por 760 estabelecimentos destinados à produção de calçados, sendo que 90% desse total são de pequenas e médias empresas, empregando um total de 27 mil trabalhadores. A capacidade de produção instalada nas indústrias é de 37 milhões de pares por ano. No entanto, a produção em 2006 foi de 29 milhões de pares. Embora tenha sua produção especializada em calçados masculinos, e seja reconhecida nacionalmente como a capital do calçado masculino, a cidade de Franca produz um relevante número de calçados femininos e infantis. Do total de calçados produzidos nas indústrias da cidade, 14% são destinados ao mercado feminino e 2% ao mercado infantil. A presença da indústria de calçados na cidade de Franca não está relacionada ao processo de desconcentração espacial da atividade industrial no Estado de São Paulo. Esse processo, além de outros fatores, é estimulado por vários programas implementados pelo governo do estado. De acordo com Sposito e Matushima (2002), as políticas governamentais têm beneficiado muito mais áreas do interior próximas à Grande São Paulo do que áreas mais distantes, exceto algumas áreas como o Vale do Paraíba, a região de Campinas, e eixos das rodovias Anhanguera, Washington Luiz e Castelo Branco, o que não insere a cidade de Franca. Além disso, a política de desconcentração industrial no estado é algo recente, sendo posterior à formação da indústria calçadista em Franca. Com relação à localização industrial, Carlos (1988) afirma que essa localização, entendida como lugar ocupado pela indústria no espaço, significa um entendimento mais amplo do que a simples pontuação ou endereço das indústrias no mapa. A localização da indústria insere-se no processo da industrialização que determina, historicamente, o lugar a ser ocupado por cada indústria.

4 A formação da indústria calçadista na cidade de Franca remete-se a meados do século XIX, sendo dois fatores considerados essenciais para essa formação. O primeiro refere-se à localização geográfica do município, onde se formou um destacado entreposto comercial distribuidor de gado, sal e outras mercadorias para os viajantes que se dirigiam de São Paulo ao Brasil Central por meio da estrada denominada Goyases. O segundo fator refere-se à existência de uma expressiva atividade de criação de gado de corte na região, o que estimulou o surgimento de atividades voltadas para o aproveitamento dos produtos derivados do couro, formando no núcleo urbano uma atividade artesanal de selaria e sapatões utilizados pelos trabalhadores rurais (Tosi, 2003). Além desses dois fatores apresentados, soma-se ainda a instalação dos trilhos da Companhia Mogiana em Franca no final do século XIX, o que acarretou uma série de mudanças nas relações sociais da região. Além disso, a ferrovia possibilitou uma direta ligação da cidade de Franca com o complexo cafeeiro, o que foi a responsável pela implantação da lavoura cafeeira na região. A cafeicultura tornou-se um importante núcleo de acumulação de capital, o que contribuiu para a formação da indústria calçadista na cidade. Embora existissem pequenas fábricas de calçados em Franca desde meados do século XIX, apenas em 1921 foi fundada a primeira empresa de calçados com um maquinário altamente mecanizado, provindo da Alemanha. Esse processo de mecanização da produção foi seguido por outras empresas na cidade, e contribuiu para a formação do pólo calçadista local ainda na década de No entanto, um impulso importante foi dado na década de 1970 quando ocorreu uma expansão da produção destinada à exportação graças a uma série de subsídios governamentais (Navarro, 2006). O pólo calçadista francano é composto atualmente por um conjunto de atividades que constituem a cadeia produtiva de calçados, como as indústrias curtumeiras, de calçados, de máquinas e equipamentos, de componentes, de solados, rede de comércio e serviços que atendem o setor e de instituições voltadas para a pesquisa e tecnologia. Grande parte dessa cadeia produtiva concentra-se no Distrito Industrial da cidade, fundado na década de 1980, ocupando uma área de dois milhões de metros quadrados inteiramente urbanizados. Assim como em vários outros pólos industriais, o pólo calçadista francano também vem passando por um processo de reestruturação produtiva. Nesse processo, vem ocorrendo uma transição da produção em massa para a produção flexível, ou do fordismo ao pós-fordismo. O modelo de produção em massa fundamentou-se em um processo mecanizado de produção padronizada com base em linhas de montagem,

5 com uma forma de organização específica: a grande empresa estruturada nos princípios de integração vertical e na divisão social e da técnica do trabalho. No entanto, esse sistema de produção começou a perder forças e ficar dispendioso a partir do momento em que a demanda de quantidade e qualidade tornou-se imprevisível, quando os mercados mundiais ficaram diversificados e quando o ritmo de transformação tornou obsoletos os equipamentos de produção. Para Castells (1999), um novo modelo de produção surge como uma resposta para superar a rigidez do sistema fordista, que se tornou ineficiente para as características da nova economia. Nesse novo modelo, denominado sistema de produção flexível, as novas tecnologias introduzidas permitem a transformação das linhas de montagem, típicas da grande empresa em unidades de produção de fácil programação que podem atender as variações do mercado e das transformações tecnológicas. Uma possível conseqüência da crise do modelo fordista de produção seja talvez o fim da grande empresa e a flexibilidade das pequenas e médias empresas como agentes de inovação e fontes de criação de empregos. No entanto, Castells (1999) considera que não é correto afirmar que está ocorrendo o fim das grandes e poderosas empresas, mas sim o fim do modelo coorporativo tradicional, baseado na integração vertical e no gerenciamento funcional hierárquico. É importante ressaltar que toda essa flexibilização no sistema de produção pode acarretar conseqüências negativas para as relações de trabalho. As práticas de sub-contratação e terceirização da produção, por exemplo, podem contribuir para a precarização do trabalho. De acordo com Singer (1999), os novos postos de trabalho que estão surgindo em função das transformações das tecnologias e da divisão internacional do trabalho, não oferecem em sua maioria, ao seu eventual ocupante, as compensações usuais que as leis e contratos coletivos vinham garantindo ao mesmo. Com base nas características da indústria calçadista da cidade de Franca, considerando o enfraquecimento do sistema fordista de produção e o surgimento de um modo de produção flexível, pode se verificar que estão presentes em sua estrutura o que se denomina cluster, distrito industrial marshalliano e arranjo produtivo local (APL). Compreende-se, portanto, que seja necessária uma análise mais especifica desses conceitos. Como clusters, entende-se que são concentrações geográficas de companhias e instituições inter-relacionadas num mesmo setor específico. Essas concentrações permitem às empresas operarem de maneira mais produtiva na busca de insumos à indústria principal, como mão-de-obra especializada e fornecedores de máquinas e equipamentos.

6 De acordo com Gorini e Correa (2000), os clusters aumentam a produtividade, direcionam a trajetória da inovação e estimulam a formação de novos negócios. A formação de um cluster possibilita, a cada membro, se beneficiar como se fosse formalmente associado a outro, sem sacrificar sua flexibilidade. O conceito de produção flexível nos remete a outro conceito de aglomerações industriais, o distrito industrial marshalliano. Esse pode ser entendido como a população de pessoas e de empresas em um mesmo espaço geográfico, que dedicam suas atividades às mesmas fases de um processo de produção. Sua principal característica seria a cooperação entre as empresas presentes nesse espaço. Segundo Marshall (1988), um mesmo ramo produtivo em determinados locais deve-se a fatores como mão-de-obra qualificada e a existência de uma estrutura política e econômica favoráveis ao desenvolvimento da indústria. Essa forma de organização industrial apresenta algumas vantagens como facilidade em obter mão-de-obra qualificada e surgimento de atividades industriais complementares à indústria principal. No Brasil, a idéia de distrito industrial marshalliano não representa a realidade dos distritos industriais de diversos municípios. De acordo com Sposito e Matushima (2002), o que ocorreu no Brasil foi uma intervenção do Estado na produção do espaço destinado às indústrias. Isso pode ser verificado em diversos municípios brasileiros que tiveram seus distritos industriais criados pelos próprios poderes municipais a partir da década de 1980, como é o caso da cidade de Franca. Além de uma proximidade física, um conglomerado industrial pode apresentar um sistema de cooperação e aprendizado entre as empresas ou com outros atores locais, como instituições públicas e privadas de treinamento e consultoria, escolas técnicas e universidades, instituições de pesquisas e desenvolvimento, entidades de classes e instituições de apoio empresarial. Essa série de fatores caracteriza o que se classifica como arranjo produtivo local (APL). De acordo com Suzigan (2004), o que fundamenta a formação de um arranjo produtivo local é a existência de conhecimentos especializados que geram capacitações produtivas, técnicas e tecnologias específicas a determinado produto ou atividade econômica. Empresas de instituições são atraídas devido à importância da proximidade geográfica para a transmissão desses conhecimentos tácitos e específicos. Dessa maneira, uma vez iniciado, o sistema evolui por meio do surgimento de novas empresas fundadas por pessoas geralmente oriundas de empresas ou instituições locais. O autor ainda considera que tais arranjos podem ter variadas caracterizações e configurações conforme sua história, evolução, organização institucional, contextos sociais e culturais, estrutura produtiva, formas de inserção nos mercados, organização, associativismo, cooperação, formas de

7 aprendizado e de disseminação de aprendizado e de disseminação do conhecimento especializado local. Diante da competição em nível internacional que vem enfrentando o setor calçadista brasileiro, bem como outros setores de produção no país, as formas de organização industrial como os clusters, APLs e distritos industriais marshallianos aparecem como alternativas pela busca de reestruturação e renovação industrial. Sobretudo as organizações industriais do tipo APL permitem às indústrias introduzirem em seus processos de produção avanços tecnológicos nos setores de informação e comunicação, possibilitando um desenvolvimento inovador, considerando que a concorrência está cada vez mais baseada em conhecimentos e na organização dos processos de aprendizado. Por se tratar de uma cidade industrial, o estudo do pólo calçadista da cidade de Franca será importante para se identificar e analisar como está estruturado esse pólo industrial e os reflexos das mudanças ocorridas com a reestruturação na forma de produção flexível que vem se adequando a indústria da cidade. No entanto, a conclusão da pesquisa deste trabalho fornecerá uma contribuição apenas parcial para a Geografia, pois não se pretende com ela descobrir uma nova teoria. Até o presente momento, o trabalho está em fase de levantamento de obras de referência, visando uma contribuição teórica à pesquisa, que continuará a ocorrer durante toda a realização da mesma. Além disso, está sendo realizada uma minuciosa análise dos indicadores sócio-econômicos de fontes como IBGE, SEADE, RAIS, CIESP, e outros, que permitem uma fundamentação de dados concretos à pesquisa, o que permitiu a construção de tabelas e gráficos, para uma melhor sintetização das informações analisadas. Soma-se a esses fatores ainda as reuniões e constantes diálogos com o orientador e demais membros do grupo de pesquisa (GAsPERR), em forma de grupos de discussão e estudos. 4. Objetivos Geral Este trabalho tem como objetivo geral, conhecer e analisar as principais características do pólo industrial calçadista da cidade de Franca, bem como suas

8 especificidades, verificando como ocorre a relação entre os componentes do arranjo produtivo local Específicos - Analisar a organização das indústrias calçadistas locais, percebendo a relação existente entre as pequenas e médias empresas (PMEs) e as grandes empresas, no contexto da flexibilização do modo de produção; - Caracterizar a mão-de-obra empregada no setor, analisando o grau de qualificação e identificando órgãos específicos que contribuem para essa qualificação; - Identificar empresas e instituições organizacionais locais que contribuem de alguma forma para a indústria calçadista francana; - Verificar medidas que vêm sendo adotadas pelas empresas do ramo calçadista diante a crise que afetou o setor, sobretudo no início do século XXI; - Verificar a importância da indústria calçadista para o município de Franca e região, sobretudo do ponto de vista econômico e de geração de empregos; - Construir comparações entre o pólo calçadista francano e outros pólos calçadistas do país; - Analisar medidas e projetos políticos voltados para o desenvolvimento do pólo calçadista francano em escalas municipal, estadual e federal. 5. Procedimentos metodológicos Para a realização da análise empírica deste trabalho, partimos dos seguintes procedimentos metodológicos: - Análise bibliográfica de obras de referências, visando uma contribuição teórica sobre conceitos relacionados à pesquisa, tais como: reestruturação produtiva, cluster, distrito industrial marshalliano, arranjo produtivo local (APL), pólos de desenvolvimento, entre outros; - Pesquisa nos bancos de dados de fundações e institutos que contribuam para o fornecimento de informações gerais do município e das indústrias de calçado, tais como SEADE (Sistema Estadual de Análise de Dados), IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), RAIS (Relação Anual de Informações Sociais), SINDIFRANCA (Sindicato das Indústrias Calçadistas de Franca), entre outros;

9 - Visitas a indústrias de calçados da cidade de Franca, identificando as principais relações existentes dentro das empresas, bem como as mudanças organizacionais realizadas nas mesmas; - Entrevistas com empresários, sindicalistas e trabalhadores das indústrias, com o objetivo de compreender melhor a realidade do setor calçadista na cidade; - Elaboração de mapas temáticos com a base digital do município de Franca, através de softwares como Spring ou MapInfo, conforme a disponibilidade e necessidade do trabalho; - Construção de tabulação dos dados em tabelas e gráficos com o objetivo de produzir uma análise mais detalhada da pesquisa; - Participação de reuniões do grupo de pesquisa e em eventos científicos que possam contribuir para o avanço da pesquisa, visando um melhor resultado em nossas considerações finais; - Elaboração de relatórios parciais e relatório final. Para o andamento e desenvolvimento desta pesquisa, contamos com o apoio do GAsPERR (Grupo de Pesquisa Produção do Espaço e Redefinições Regionais ), utilizando seus equipamentos disponíveis, bem como seu espaço para realização de leituras, produção de textos e relatórios. 6. Referências bibliográficas ALVES, Giovanni. O novo (e precário) mundo dos trabalhadores Reestruturação produtiva e a crise do sindicalismo. São Paulo: Boitempo Editorial, BENKO, Georges. Economia, Espaço e Globalização na aurora do século XXI. São Paulo: Hucitec, 1996 CANO, Wilson. Economia Paulista: Dinâmica Sócio-Econômica entre 1980 e Campinas: Editora Alínea, CANOAS, José Walter. A reestruturação produtiva em Franca: Os sindicatos em movimento. São Paulo: Editora UNESP, CARLOS, Ana Fani Alessandri. Espaço e Indústria. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. São Paulo: Paz e Terra, CHIACHIRI FILHO, José. Do Sertão do Rio Pardo à Vila Franca do Imperador. Franca: Editora Ribeirão Gráfica, 1986.

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