Uma Reforma Previdenciária Abrangente

Transcrição

1 Uma Reforma Previdenciária Abrangente

2 Eqüidade x Redistribuição Se a Previdência Social for entendida como Seguro Compulsório visando garantir renda ao indivíduo ou grupo familiar quando da perda da capacidade laborativa => contribuições e benefícios deverão guardar estrita correspondência Programa de Redistribuição de Renda Programa de Redistribuição de Renda => as contribuições devem ser pagas segundo as possibilidades de cada um e os benefícios recebidos conforme a necessidade

3 Eqüidade x Redistribuição Se a Previdência Social for entendida como Seguro Compulsório => Princípio da Eqüidade Individual Programa de Redistribuição de Renda => Princípio do Bem-estar coletivo (conceito de Assistência Social)

4 Compulsoriedade x Poupança Voluntária Se a filiação a um sistema de Previdência fosse deixada ao sabor das preferências individuais, provavelmente ocorreria um fenômeno conhecido como seleção adversa => apenas os indivíduos de maior renda contribuiriam, os de menor renda optariam apenas pelo consumo presente. Conseqüência: Sociedade teria que alocar recursos para assistência social.

5 Eqüidade x Redistribuição RGPS (INSS) -- Benefício com base na na contribuição atualizada dos dos últimos meses RJU (Funcionário Público) -- Benefício equivalente ao ao ultimo salário na na ativa. Trabalhador Rural: Antes de de 1988 benefício = 50% do do salário mínimo (( hoje 100%) Redução de de 5 anos no no tempo de de serviço

6 Regime de Repartição Razão de Dependência Contribuintes por Beneficiário (1929/2030)

7 Regime de Repartição Três alternativas tem sido adotadas para restabelecer o equilíbrio do sistema aumento das alíquotas de contribuição redução do nível de reposição estabelecimento de regras mais restritivas para a passagem da condição de contribuinte à condição de beneficiário.

8 Regime de Repartição Alíquota de Contribuição do Empregado 10 % Para Faixa de Salários Mínimos

9 Regime de Repartição Regime de Repartição 25 Alíquota de Contribuição do Empregador 01/1938 a 12/ /38 05/41 09/44 01/48 05/51 09/54 02/58 06/61 10/64 02/68 06/71 11/74 03/78 07/81 12/84 04/88 08/91 % 12/94

10 Reforma Estrutural

11 Estratégia de Ação O cidadão como centro do sistema É proibido dizer não Alternativas de Escolha Evitar a Guerra de Trincheiras Agenda Positiva

12 Objetivos Propor uma reforma estrutural para a Previdência no país de modo a se obter: Eqüidade Equilíbrio Econômico-Financeiro Redução do Déficit do Governo Canalização de Poupança Privada para Investimento

13 Objetivos Diretrizes a serem observadas: Minimização de mudanças constitucionais (possibilidade de permanecer no atual plano de benefício pagando os custos adicionais) Soluções de caráter genérico + flexibilidade (abrange trabalhador privado/público, escolha de data para aposentadoria) Articulação entre as Reformas Articulação entre as Reformas (Seguro Social, Assistência Social, Saúde, Mercado de Trabalho, Mercado Financeiro, Tributária e Administrativa)

14 Objetivos Diretrizes a serem observadas (cont.): Contas Individuais Fiscalização pelo Trabalhador Benefícios com base nas Contribuições e Contribuições com base nos Benefícios Repasse dos Atuais Encargos Patronais ao Salário do Trabalhador

15 Novo Desenho para a Seguridade

16 Pressupostos Conceituais 1. Manutenção do Conceito de Seguridade com segregação para custeio e operação dos seguintes segmentos: Assistência Social Seguro Social Saúde

17 Pressupostos Conceituais 2. Equilíbrio Atuarial na Previdência (eqüidade): Valor Presente Esperado das Contribuições = Valor Presente Esperado dos Benefícios

18 Proposta Seguro Social

19 Seguro Social 1. Seguro Social Básico Compulsório 2. Seguro Social Complementar Opcional

20 Seguro Social Básico Clientela: Trabalhadores Urbanos e Rurais (empregados (empregados do do setor setor privado, privado, setor setor público, público, autônomos,...) autônomos,...)

21 Seguro Social Básico Benefícios: Atual: Atual: Regime Regime de de Repartição Repartição INSS INSS - - Benefício Benefício com com base base na na contribuição contribuição atualizada atualizada dos dos últimos últimos meses. meses. Funcionário Funcionário Público Público - - Benefício Benefício equivalente equivalente ao ao ultimo ultimo salário salário na na ativa. ativa. Novo: Regime Regime de de Capitalização Misto Misto Segurador Público: Público: Regime Regime de de Benefício Definido Definido Contribuição variável, variável, conforme taxa taxa pré-fixada pré-fixada Segurador Privado: Privado: Regime Regime de de Contribuição Definida Definida Benefício variável, variável, conforme resultado da da capitalização

22 Servidores Públicos Número de Servidores Públicos % RJU RGPS Federal 86,9 13,1 Estadual 66,7 33,3 Municipal 54,4 45,6 Fonte : RAIS R 1995 Massa Salarial dos Servidores Públicos % RJU RGPS Federal 93,3 6,7 Estadual 88,8 11,2 Municipal 71,5 20,5 Fonte: RAIS 1995

23 Seguro Social Básico Custeio: Funcionário Público Atual: Atual: Servidor: Servidor: Alíquota Alíquota de de 11% 11% sobre sobre todo todo salário. salário. Governo: Governo: Diferença Diferença necessária necessária para para cobrir cobrir custo custo de de aposentadorias aposentadorias e pensões pensões Novo: Novo: Governo: Aumento Aumento para para o servidor servidor de de 20% 20% sobre sobre o salário salário Servidor: Segurador Público: Público: Alíquota Alíquota variável, variável, conforme plano plano escolhido. Em Em pelo pelo menos menos um um plano plano BENEFÍCIO = 100% 100% SALÁRIO Segurador Privado: Privado: Alíquota Alíquota fixa fixa

24 Seguro Social Básico Base de Incidência da Alíquota = Benefício Desejado Alíquota de Contribuição depende da: data de entrada no mercado de trabalho e da idade ao se aposentar

25 População por Salário Mínimo 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% ate 1,00 1,01-1,50 1,51-2,00 2,01-3,00 3,01-4,00 4,01-5,00 5,01-7,00 7,01-10,00 10,01-15,00 15,01-20,00 MAIS DE 20,0 Salário Mínimo

26 Seguro Social Básico Base de Incidência da Alíquota S A L Á R II O > 10 SM 3 à 10 SM Até 3 SM Todo Público Público + Privado Compulsório Público + Privado Compulsório + Privado Opcional Público Privado Compulsório Privado Opcional

27 Alíquota Atuarial (ambos sexos - taxa 3% a.a) Idade de Aposentadoria Idade de Entrada 15 46,65 33,35 24,60 18,29 13, ,45 41,34 29,69 21,54 15, ,13 52,86 36,72 25,87 18, ,27 70,60 46,87 31,87 21,98...

28 Probabilidade de Ingresso no Mercado Formal de Trabalho IDADE %

29 Tabela Transição Clientela Problema Instrumento Inativos do Antigo Regime Ativos na Data da Reforma Manutenção dos Pagamentos Reconhecimento de Direitos Transferências Bônus de Reconhecimento Novos Entrantes no Mercado de Trabalho - Compulsoriedade

30 Valor do Bônus de Reconhecimento Hipótese: Devolução RGPS até 7SM de 30% RJU até 7SM de 31% e acima de 10SM de 11% Taxa de capitalização = 3% (% do PIB) RGPS RJ U TOTAL Homem 32,3 10,7 43,0 Mulher 9,6 9,0 18,6 Total 41,9 19,7 61,6 Taxa de capitalização = 3,5% (% do PIB) RGPS RJ U TOTAL Homem 34,0 11,3 45,2 Mulher 10,1 9,5 19,6 Total 44,0 20,8 64,8 Taxa de capitalização = 4% (% do PIB) RGPS RJ U TOTAL Homem 35,7 11,9 47,6 Mulher 10,6 10,0 20,6 Total 46,3 21,9 68,2

31 Valor do Bônus de Reconhecimento Hipótese: Devolução RGPS até 7SM de 30% RJU até 7SM de 31% e acima de 10SM de 11% Taxa de capitalização = 5% (% do PIB) RGPS RJ U TOTAL Homem 39,7 13,3 53,0 Mulher 11,8 11,2 23,0 Total 51,4 24,6 76,0 Taxa de capitalização = 6% (% do PIB) RGPS RJ U TOTAL Homem 44,3 15,0 59,3 Mulher 13,1 12,7 25,8 Total 57,4 27,7 85,1

32 Bônus de Reconhecimento 100% 80% 60% 40% 20% 0% 3 3, RJU - mulher RJU - homem RGPS - mulher RGPS - homem

33 Transição Fonte de Recursos: Inativos Inativos do do atual atual sistema sistema Recursos Recursos do do Segurador Segurador Público Público - contribuição dos beneficiários - contribuição dos beneficiários - contribuição solidária das empresas - contribuição solidária das empresas - aumento de base ( estimado em 15%) - aumento de base ( estimado em 15%) + Emissão Emissão de de Dívida Dívida Pública Pública Bônus Bônus de de Reconhecimento Emissão Emissão de de Dívida Dívida Pública Pública + Ativos Ativos do do Governo Governo

34 Incentivos Aumento/Diminuição do Salário Líquido ( take home pay ) Saque do Saldo do FGTS para crédito no Sistema Compulsório Privado

35 Proposta Assistência Social

36 Assistência Social Clientela: Atual: idosos (> (> sem outra fonte de de renda), deficientes e outros carentes Novo: definição mais rigorosa de deficiente deficiente grave

37 Assistência Social Benefício: Atual: Atual: --Renda Renda mensal mensal mínima mínima de de valor valor igual igual ao ao salário salário mínimo mínimo --Máximo Máximo de de parcelas parcelas para para idosos idosos e deficientes -- Experiências Locais Locais (Suplementação de de Renda) Renda) para para Carentes Novo: --Salário Mínimo apenas como referência para benefício previdenciário e assistencial --Máximo de de parcelas --Projetos Demonstração (Suplementação de de Renda -- Articulação Federal, Estadual e Municipal. Critério de de Concessão da da Assistência revisto a cada 2 anos.

38 Assistência Social Custeio: Renda Renda mínima mínima para para idosos idosos e inválidos inválidos Recursos Recursos Gerais Gerais da da União União Suplementação de de Renda Renda Recursos Recursos Gerais Gerais da da União União + Contrapartida Contrapartida de de Estados Estados e Municípios Municípios