Reforma da Previdência: O que fazer? Hélio Zylberstajn -FEA/USP e Fipe 24º EPINNE E 22º EPB SÃO LUIZ 15/05/2019

Transcrição

1 Hélio Zylberstajn -FEA/USP e Fipe 24º EPINNE E 22º EPB SÃO LUIZ 15/05/2019

2 1. Introdução: alguns fatos e números 2. Nova Previdência ou Uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores? Comparação PEC 4/2019 x Proposta Fipe 3. A Proposta Fipe: muito além da capitalização 4. O que fazer? 2

3 1. Introdução: alguns fatos e números 2. Nova Previdência ou Uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores? Comparação PEC 4/2019 x Proposta Fipe 3. A Proposta Fipe: muito além da capitalização 4. O que fazer? 3

4 Gastamos 13% do PIB com aposentadorias. Tanto quanto alguns países desenvolvidos, com população envelhecida. É muito, muito. O falso debate do déficit. Nossa Previdência é muito ambiciosa. O teto do RGPS é 3 vezes a renda média do trabalho. Nos RPPS s, mais ainda. Repõe as altas rendas. A demografia é implacável Ataxadefecundidadepassoude4,8em1980para1,8hoje. Hoje,1idosoparacada10habitantes.Em2016,1paracada4. Nossas reformas foram muito fáceis: alguém lembra qual era a taxa de contribuição quando o INSS começou? Mensagem: a hora da reforma passou. Temos que evitar a explosão. 4

5 Situação financeira (exceto estados e municípios) Categorias Despesa Receita Déficit Despesa Receita Déficit RGPS Urbano Rural RPPS União Forças Armadas Total BPC Despesa total Incluindo estados e municípios, o gasto em 2019 chegará à cada de R$1 trilhão 5

6 O caso verídico das gêmeas Julia e Ana (Conjur) Filhas de uma família de pequenos produtores rurais. Aos27anos,Juliamigrouparaacidade,Anaficou. Aos 42 anos, Julia se aposentou no RGPS (INSS) por tempo de contribuição. Ana está esperando completar 55 anos para se aposentar por idade(especial, rural). 6

7 No Regime Geral, 82% dos benefícios são de até 2 salários mínimos No Regime Geral, 62,5% dos benefícios são de até 1 Salário Mínimo População mais pobre se aposenta por idade, em média aos 65,5 anos homens / 61,5 anos mulheres com 19,5 anos de contribuição No Brasil, 15% mais ricos acumulam 47% da renda previdenciária. Idade média nas aposentadorias por tempo de contribuição é 54 anos População mais pobre se aposenta por idade, em média aos 65,5 anos homens / 61,5 anos mulheres com 19,5 anos de contribuição. 7

8 Valor médio das aposentadorias (Julho/2018) Poder Legislativo: R$29.195,40 Poder Judiciário: R$19.019,15 Ministério Público da União: R$18.283,68 Poder Executivo: R$8.852,83 Regime Geral (INSS): R$1.371,25 8

9 Economia prevista com a PEC 006/2019 Regime No. de indivíduos Economia total (bilhões) Economia média por indivíduo Geral (INSS) 71,3 milhões R$ 807,9 R$11,3 mil RPPS (Federal) 1,4 milhões R$224,0 R$157 mil 9

10 1. Introdução: alguns fatos e números 2. Nova Previdência ou Uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores? Comparação PEC 4/2019 x Proposta Fipe 3. A Proposta Fipe: muito além da capitalização 4. O que fazer? 10

11 PEC 6/2019 RGPS: 65/62, exceto professores, rurais e segurados especiais (60/60) RPPS: 62/57, em dois anos. Policiais e assemelhados: 55/55 Idade mínima Proposta Fipe 65/65 para todos

12 PEC 6/ /20 anos Regra de cálculo do benefício a parir de 20 anos Tempo de contribuição Proposta Fipe 40 anos, 35 para mulheres com 2 ou mais filhos. Não há tempo mínimo Regra de 3 para calcular benefício.

13 PEC 6/ /62 anos, 20 anos de contribuição. Transição para mulheres de 0,5 ano a mais por ano, até 62 anos. Aposentadoria por idade Proposta Fipe 65 anos no início, desaparece com o aumento no tempo de contribuição de 15 para 40 anos. Regra 2x1 para o aumento no tempo de contribuição

14 PEC 6/2019 Regra de transição para o RGPS Regra 1 -Pontos: Aposentadoria com 96/86 pontos, crescendo 1 ponto a cada ano, até 105/100. Regra 2 -Idade mínima inicial 61/56, cresce 0,5 ano a cada ano. Regra 3 -Pedágio no tempo de contribuição para quem estiver a até 2 anos de se aposentar. Cálculo: fator previdenciário. Proposta Fipe Idade mínima inicial 57/52, crescendo 1 ano a cada 2 anos, até 65/65 (Regra 2 x 1).

15 PEC 6/2019 Cálculo do benefício para o RGPS 60% da média dos salários de contribuição + 2% por ano de contribuição que exceder 20 anos. Valor pode exceder 100% da média dos salários de contribuição, até o teto. Proposta Fipe Regra atual, com fator previdenciário, inclusive para os RPPS s. Não se aplica a regra 96/86

16 PEC 6/2019 Regra de transição para o RPPS Idade mínima inicial 60/55, crescendo até 62/57, em 2 anos 20 anos no serviço público 5 anos no cargo Regra de pontos 96/86 até 105/100 Proposta Fipe Idade mínima inicial 60/55, crescendo 1 ano a cada 2 anos, até 65/65.

17 PEC 6/2019 Cálculo do benefício para o RPPS Ingresso até 2003: integralidade aos 65/62. Professor: 60/60. Ingresso após 2003: mesmo cálculo do RGPS, com teto aplicado após criação da previdência complementar. Proposta Fipe Regra do INSS, com fator previdenciário, para todos.

18 PEC 6/2019 Aposentadoria por incapacidade permanente Ocupacional: 100% da média dos salários de contribuição Não ocupacional: 60% da média dos salários de contribuição + 2% por ano de contribuição Proposta Fipe 100% da média dos salários de contribuição

19 Taxa de reposição da pensão por morte PEC 6/ % + 10% por dependente adicional Proposta Fipe 60% + 10% por dependente adicional

20 PEC 6/2019 Limite para acumulação de benefícios 100% do benefício maior mais porcentagem decrescente dos demais benefícios (decresce com o valor do benefício maior (80% se = 1SM e 0% se maior que 4 SM) Proposta Fipe Não há

21 BPC (Benefício de prestação continuada) PEC 6/2019 Proposta Fipe Benefício fásico : Não muda R$400 aos 60 anos e 1 SM aos 70 anos

22 PEC 6/2019 Contas individuais de livre escolha, com portabilidade. Recursos desviados das contribuições do RGPS. Aplica-se apenas aos cobertos pelo RGPS. Admite contas de capitalização nocional (estatizadas). Começa em 2030, para os nascidos a partir de Capitalização Proposta Fipe Contas individuais de livre escolha, com portabilidade. Recursos convertidos do FGTS para aquisição de planos de aposentadoria no mercado. Implica em construir uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores (nascidos a partir de 2005), em 4 pilares, cobrindo todas as categorias (CLT, militares, funcionários públicos e autônomos).

23 PEC 6/2019 Desoneração da folha de pagamentos Desobriga o depósito do FGTS e a multa de 40% na rescisão para os aposentados que trabalham sob a CLT Proposta Fipe Desonera gradualmente a folha de salários dos atuais níveis (mais de 30%) para 10%, quando a Nova Previdência para os Novos Trabalhadores estiver em regime.

24 PEC 6/2019 Tratamento diferenciado, com reestruturação da carreira e benefício integral (Nova PEC). Militares Proposta Fipe Tratamento igual ao dado aos civis.

25 PEC 6/2019 Regras se aplicam aos entes federativos. Em caso de déficit, elevar contribuições em 180 dias. Limitação de incorporações de gratificações aos benefícios. Obrigatoriedade de instituição da Previdência Complementar em 2 anos. Fortalecimento da supervisão dos RPPS Estados e municípios Proposta Fipe Regras se aplicam aos entes federativos.

26 PEC 6/2019 Financiamento da transição: Redução de 40% para 28% do PIS destinados ao BNDES. Aposentadoria de políticos: Restrição nas aposentadorias de ocupantes de cargos eletivos e de anistiados Outras medidas Proposta Fipe Financiamento da transição: os 40% do PIS hoje destinados ao BNDES serão usados prioritariamente para financiar a transição. Alíquotas equalizadoras para os novos trabalhadores.

27 1. Introdução: alguns fatos e números 2. Nova Previdência ou Uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores? Comparação PEC 4/2019 x Proposta Fipe 3. A Proposta Fipe: muito além da capitalização 4. O que fazer? 27

28 A proposta Fipe tem 5 princípios Universalidade: Cobre todos os trabalhadores, independentemente do setordeatividadeedarelaçãodeemprego Equidade: Trata todos os participantes segundo as mesmas regras, inclusive os servidores públicos e os militares, eliminando as causas da desigualdade Equilíbrio Atuarial: garante que, no longo prazo, o total arrecadado será igual ao total pago, para cada coorte de participantes Eficiência: Minimiza a interferência no mercado de trabalho Simplicidade: Será baseada em um conjunto pequeno de regras simples, fáceis de explicar e de entender, para todos os brasileiros 28

29 Principais características Validade: valerá para todos os brasileiros nascidos a partir de 2005 Sistema universal: sem distinção entre CLT, servidores ou militares Quatro pilares do novo sistema: Renda Básica do Idoso(RBI) Pilar de repartição Pilar compulsório de capitalização Pilar voluntário de capitalização 29

30 Pilar 1 - Renda Básica do Idoso (RBI) Benefício universal, concedido a todos os brasileiros nascidos a partir de 2005, quando completam 65 anos Valor inicial: R$ 550 (cerca de 1/4 da atual renda média do trabalho) Não contributivo(financiadopelotesouro) Não transferível 30

31 Pilar 2 - Repartição Valordobenefício:R$550aR$1.650(teto).Soma-seàRBI. Teto dos dois benefícios somados: R$ 2.200,equivalente à renda média do brasileiro - 75% dos trabalhadores ganham até esse valor Criação do Fundo da Transição: 40% do FAT passam a ser prioritariamente da Previdência Contribuições sobre o salário: Trabalhador: 5%, até o teto de R$ Empregador: 5%, sem teto Contribuições equalizadoras - garantir compatibilidade com o sistema atual: Trabalhador: entre 3% e 6%. Empregador: 15% 31

32 Pilar 3 - Compulsório de capitalização Fusão FGTS + Seguro Desemprego. Conta do FGTS vinculada ao CPF. Obrigação de acumular 3 salários = Seguro desemprego Salários acima de R$ 2.200: obrigatoriedade de aquisição de plano de aposentadoria, com seguro de vida/invalidez opcional. Valor mínimo para aquisição: 30% do saldo excedente ao destinado para SD. Salários até R$ 2.200: saldo excedente ao destinado para SD fica na conta do FGTS na CEF (com mesmas regras atuais). Aquisição de aposentadoria complementar opcional. Multa do FGTS (40%): dividida entre todos os que recebem até R$ Universalidade: vale para todos, inclusive servidores públicos e militares. 32

33 Pilar 4 - Voluntário de capitalização Empresas e trabalhadores podem adquirir no mercado planos de aposentadoria complementar, como já fazem hoje. PodeseracopladoaoPilar3 33

34 1. Introdução: alguns fatos e números 2. Nova Previdência ou Uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores? Comparação PEC 4/2019 x Proposta Fipe 3. A Proposta Fipe: muito além da capitalização 4. O que fazer? 34

35 -4,0% -5,0% Mudança no FAT -6,0% -7,0% Mudança no cálculo das pensões Contribuição dos Inativos Idade mínima Fator Previdenciário para Servidores -8,0% SM pela inflação -9,0% Projeção do déficit na Reforma Fipe -10,0% -11,0% Cenário de referência (atual) Mensagem: a Reforma Paramétrica não resolve 35

36 Transcrição parcial da PEC 6/2019 Art. 1º A Constituição passa a vigorar com as seguintes alterações:... Diversas alterações relativas à reforma paramétrica, até chegar ao Art. 201-A:... Art. 201-A. Lei complementar de iniciativa do Poder Executivo federal instituirá novo regime de previdência social, organizado com base em sistema de capitalização, na modalidade de contribuição definida, de caráter obrigatório para quem aderir, com a previsão de conta vinculada para cada trabalhador e de constituição de reserva individual para o pagamento do benefício, admitida capitalização nocional, vedada qualquer forma de uso compulsório dos recursos por parte de ente federativo. (NR) 36

37 Transcrição do arquivo de apresentação da PEC Alternativo ao sistema atual Capitalização - Principais Premissas Capitalização em regime de contribuição definida Garantia do salário mínimo, mediante fundo solidário Livre escolha, pelo trabalhador, da entidade ou modalidade de gestão das reservas, com portabilidade Gestão das reservas por entidades de previdência públicas e privadas, habilitadas por órgão regulador, assegurada a ampla transparência Possibilidade de camada nocional, com maior proteção ao trabalhador e menor custo de transição 37

38 Precisamos preservar ao máximo a PEC 6/2019. Mas a Reforma Paramétrica é uma meia sola, mesmo que seja dura. Aproveitar e fazer a Reforma Estrutural, com capitalização e desoneração da folha. Sem estatização da poupança (capitalização nocional ). Nem Chile nem Suécia. Prioridade absoluta: alterar a redação da emenda ao Art. 201-A para explicitar a desoneração da folha e o uso do FGTS. Construir uma Previdência menos ambiciosa e mais viável. Convencer o setor da Construção Civil (impactos são graduais). Aliados: Setor financeiro e Centrais Sindicais (oportunidade para entendimentos maiores). 38

39 Equipe Hélio Zylberstajn (coordenador) Alison Oliveira Bruno Cordeiro Bruno Teodoro Oliva Este estudo foi elaborado com apoio financeiro das seguintes entidades: Eduardo Zylberstajn Luís Eduardo Afonso FEDERAÇÃO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA PRIVADA E VIDA FEDERAÇÃO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SEGUROS PRIVADOS DE CAPITALIZAÇÃO E DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR ABERTA Maurício Alves Renata Narita Oziel Carneiro Stella M. Carneiro ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR INSTITUTO DE CERTIFICAÇÃO INSTITUCIONAL E DOS PROFISSIONAIS DE SEGURIDADE SOCIAL Contato e informações: reformadaprevidencia@fipe.org.br

40 Obrigado! 40