CONTEXTO BRITÂNICO E BRASILEIRO EM PPPS

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Jessica Lameira do Amaral
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1 CONTEXTO BRITÂNICO E BRASILEIRO EM PPPS Evolução das PPPs no Reino Unido, contexto Brasileiro e sugestões voltadas para participação de pequenas e médias empresas no mercado de PPPs Carlos Alexandre Nascimento Diretor LSE Enterprise

2 AGENDA A experiência Britânica com PPPs O contexto das PPPs no Brasil Sugestões para as pequenas e médias empresas

3 AGENDA A experiência Britânica com PPPs

4 A EXPERIÊNCIA BRITÂNICA COM PPPS - UM POUCO DE HISTÓRIA Situação da infraestrutura do Reino Unido na década de 1990 Falta de investimentos na manutenção e operação de longo prazo na infraestrutura existente. Falta de investimentos em nova infraestrutura (sobretudo social): anos investindo abaixo do nível necessário em escolas, hospitais, habitação social, e prisões levavam a limitações ao desenvolvimento social. Restrições orçamentárias do Estado para investir em projetos de infraestrutura (limitações no orçamento e no endividamento público). Eficiência limitada nas obras públicas (atraso na entrega das obras e orçamentos estourados)

5 A EXPERIÊNCIA BRITÂNICA COM PPPS UM POUCO DE HISTÓRIA (II) Dois exemplos de estouro no orçamento da obra: Parlamento Escocês (Edimburgo): orçamento estimado em 40 milhões; custo real: 431 milhões Guy s Hospital (Londres): orçado em 36 milhões; concluído com 124 milhões Resumo: situação da infraestrutura era ruim para os padrões britânicos, com muitos desafios!

6 PROJECT FINANCE INITIATIVE (PFI) Em 1992, o Governo Britânico criou o Project Finance Initiative (PFI). O objetivo do PFI era engajar o setor privado no desenho, construção, financiamento e operação de infraestrutura pública, como o objetivo de entregar ativos de alta qualidade e boa manutenção que oferecessem Value for Money (VfM) para o contribuinte Britânico. Value for Money? O que é isso? Este é um conceito central para entendermos a justificativa para se usar as PPPs como mecanismo para contratação de projetos de infraestrutura.

7 DO DINHEIRO AOS RESULTADOS Outras influências Organização Dinheiro Insumos Produtos Resultados Economia (Insumos Dinheiro) Eficiência (Produtos Insumos) Eficácia (Resultados Produtos) Fonte: Ellis and Mitchell (2002: 128)

8 UMA OUTRA FORMA DE ENXERGAR ISTO Value for Money VfM (Vantagem Monetária) = (Insumos $) x (Produtos Insumos) x (Resultados Produtos) = Resultados $ De acordo com o National Audit Office (NAO) do Reino Unido, para se alcançar Value for Money é necessário maximizar economia, eficiência e eficácia. Há diferentes metodologias para se mensurar VfM.

9 DIMENSÕES DO PFI Mais de 730 projetos contratados, totalizando 55bi (aproximadamente R$ 275bi) PFI/PPPs representam aproximadamente 11% do investimento em infraestrutura pública no Reino Unido mas em torno de 85% dos investimentos em infra são feitos com financiamento privado (Energia, Comunicações e Água são majoritariamente privados). Projetos de PFI/PPPs são significativos em diversos setores da economia Britânica, principalmente em transportes, saúde e educação. Atualmente o Reino Unido exerce liderança quando se fala em PPPs e é tido como a principal experiência nesta forma de contratação de infraestrutura pública.

10 DISTRIBUIÇÃO DE PROJETOS POR QUANTIDADE Fonte: Base de projetos PUK, via Javier Encinas

11 DISTRIBUIÇÃO DE PROJETOS POR VALOR Fonte: Base de projetos PUK, via Javier Encinas

12 EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE PROJETOS E VALORES Fonte: A new approach to public private partnerships (HMT, 2012)

13 PONTOS FORTES DO MODELO DE PFI BRITÂNICO Agregou as habilidades do setor privado: gestão de projetos, gestão de riscos e inovação. Equipamentos públicos entregues com qualidade alta. Resultados geralmente satisfatórios: projetos entregues dentro do tempo e orçamento contratados. Ativos são mantidos em alto padrão ao longo do seu ciclo de vida. Usuários geralmente satisfeitos. Mais de 90% dos chefes de projetos no setor público afirmam que PFI compre com as requisitos acordados. Mecanismos de incentivos para o setor privado normalmente funcionam.

14 PONTOS FORTES DO MODELO DE PFI BRITÂNICO Fontes: Dados HMT/PUK, via Javier Encinas.

15 PONTOS FRACOS DO MODELO DE PFI BRITÂNICO Licitações lentas e caras. Contratos nem sempre flexíveis dificultando alterações ao longo do ciclo de vida do projeto. Transparência insuficiente para identificar os passivos financeiros futuros trazidos pelas PFI. Setor privado com ganhos embutidos nos projetos de forma não transparente. Riscos indevidos transferidos para o setor público, aumentando o prêmio de risco.

16 PONTOS FRACOS DO MODELO DE PFI BRITÂNICO Média de 35 meses 22 meses para o setor educacional Habitação social e Lixo tomam bem mais tempo

17 EVOLUÇÃO DO MODELO BRITÂNICO A partir dos erros e acertos, o Governo Britânico vem aperfeiçoando constantemente o seu modelo. Em 2012, criou o Modelo PF2 (Private Finance 2) Principais mudanças: Governo Britânico pode entrar com Equity e participar de fundos privados (tem retorno sobre seu investimento, aumenta a proporção para 70:30 e melhora a colaboração entre público e privado). Participação pública pode ajudar a obter financiamento junto a investidores institucionais Limitação dos serviços operacionais a apenas serviços de manutenção Verificação regular de qualidade dos serviços Busca mais transparência nos valores investidos e passivos futuros Licitações mais rápidas e menos custosas (centralização, padronização, capacitação para escolher o vencedor em 18 meses)

18 AGENDA O contexto das PPPs no Brasil

19 O CONTEXTO DAS PPPS NO BRASIL Quais as semelhanças da realidade brasileira atual com o contexto em que os Britânicos criaram o PFI? O Brasil tem um gap gigante de infraestrutura econômica e social A infraestrutura existente é limitada e mal conservada Baixa capacidade estatal de investimento em infraestrutura Restrições orçamentárias e endividamento crescente em todos os níveis da Federação Estados e Municípios em situação fiscal fragilíssima Mas mesmo assim as PPPs estão florescendo no Brasil e agora talvez sejam a única alternativa para muitos entes públicos

20 CONTRATOS ASSINADOS POR SETOR 87 contratos de PPP assinados até março/2016 PPPs em Resíduos Sólidos (21%), Saneamento (20%) e Saúde (12%) tem se destacado Fonte: Material de Leitura do Seminário Boas Práticas de PPP. Radar PPP (Março/2016).

21 VALOR DOS CONTRATOS ASSINADOS POR SETOR Montante dos contratos assinados chega a 145 bilhões Esta soma considera o valor divulgado nos respectivos extratos de publicação dos contratos, sem correção para valor presente e admitindo que governos usam metodologias distintas para determinar o valor dos contratos. Fonte: Material de Leitura do Seminário Boas Práticas de PPP. Radar PPP (Março/2016).

22 CONTRATOS ASSINADOS POR NÍVEL DE GOVERNO Estados e Municípios tem liderado o processo Número crescente de contratos assinados Fonte: Material de Leitura do Seminário Boas Práticas de PPP. Radar PPP (Março/2016).

23 ALGUMAS LIÇÕES APRENDIDAS E DESAFIOS PARA O MODELO BRASILEIRO DE PPPS (I) O momento é propício para o aperfeiçoamento e consolidação das PPPs no Brasil (ajuste fiscal e demanda social por melhores serviços públicos). As PPPs não são uma panaceia mas a evidência é geralmente favorável (vide Reino Unido) Nem tudo é uma questão de custo: a evidência internacional bem sucedida mostra que nem sempre o mais barato é o que traz melhores resultados no longo prazo. Muitos desafios: políticos, fiscais, regulatórios, controle externo, organizacionais e humanos. Alto índice de mortalidade das PMIs (em torno de 85%).

24 ALGUMAS LIÇÕES APRENDIDAS E DESAFIOS PARA O MODELO BRASILEIRO DE PPPS (II) Necessidade de aperfeiçoar as capacidades institucionais dos governos e setor privado Essencial apoiar os governos na construção de suas capacidades e no financiamento para contratar estruturação de projetos É fundamental incentivar iniciativas que promovam a troca de experiências práticas entre os gestores públicos, líderes políticos e empresários. Governos devem perder o medo e qualificar a interação com o setor privado. Criação de manuais e procedimentos nacionais para apoiar Estados e Municípios em seus projetos de PPPs (Reino Unido).

25 AGENDA Sugestões para as pequenas e médias empresas Poderia haver um melhor momento para entrar neste mercado????

26 SUGESTÕES PARA PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS PARA ATUAREM COM PPPS (I) INFORMEM-SE! Atualmente existem muitas informações sobre PPPs, Concessões e oportunidades de negócios no setor CAPACITEM-SE! É fundamental conhecer e dominar os conceitos e práticas de PPPs para ser bem sucedido neste negócio: oportunidade com o MBA PPPs e Concessões (parceria RedePPP, LSE Enterprise e FESPSP) Inscrições em

27 SUGESTÕES PARA PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS PARA ATUAREM COM PPPS (II) FORMEM CONSÓRCIOS ENTRE SI! Desenvolver-se conjuntamente, acelerar a curva de aprendizado, reduzir custos de entrada, compartilhar riscos, viabilizar recursos para projetos que seriam difíceis de entrar isoladamente. FAÇAM PARCERIAS COM EMPRESAS ESTRANGEIRAS! Tem muita experiência acumulada fora do Brasil. Produtos e serviços inovadores. Boas práticas. Muitos players querendo entrar no jogo aqui. Pode facilitar a captação de parceiros/investidores.

28 SUGESTÕES PARA PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS PARA ATUAREM COM PPPS (III) ENTREM NO JOGO! Fiquem atentos à oportunidades. Infraestrutura social pode ser o melhor atalho para entrar em campo! Participem das PMIs e licitações. Achem os parceiros certos! Não tenham medo!

29 CONTATO Carlos Alexandre Nascimento Tel Cel

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