Revisão das políticas e procedimentos de aquisição do Banco Mundial. Setembro 2015

Transcrição

1 Revisão das políticas e procedimentos de aquisição do Banco Mundial Setembro 2015

2 Antecedentes

3 Antecedentes- Aquisicoes no Banco Mundial Setores chave FY14 por montante dos contractos. Transporte 37% Agua, saneamento e inundações 18% Energia e minas 19% Major Sector % Contract Amount (Value) Transportation 37% Energy & mining 19% Water/sanit/fld prot 18% Public admin, Law 7% Health & social serv 7% Agriculture 5% Education 3% Info & communication 1% Industry and trade 1% Finance 1% Grand Total % 3

4 Política atual As políticas do Banco para aquisição sujeitas as operações financiadas por IDA e IBRD: Criadas nos primeiros anos do Banco Focadas em grandes investimentos em infraestrutura Baseadas nos princípios de economia e eficiência, igualdade de oportunidades, incentivo a indústrias nacionais e transparência Característica focal: Licitação Pública Internacional (ICB) Aberta a concorrentes oriundos de todos os países membros do Banco (sem restrição) Obrigatória para todas as transações grandes e complexas

5 Comentários dos nossos clientes Princípios Necessidade de um robusto conjunto de princípios, refletindo novos conceitos em aquisições públicas, incluindo retorno financeiro, integridade, eficiência e sustentabilidade Métodos de Aquisição Necessidade de novos métodos de aquisição que são específicos para um contexto, proporcionais e adaptados para o propósito, que permitem inovação, e refletem boas práticas internacionais modernas Análise de Mercado Abordagem estratégica para aquisição informada por análises de mercado anteriores, práticas da indústria e concorrência, incluindo impactos na indústria local Desenvolvimento de capacidade Maior suporte para construção de capacidade, especialmente em países de baixa renda, através de todos os atores, empresas privadas, ONGs, etc Capacidade de aquisições no país Maior apoio à capacidade de aquisição do país além de atender às necessidades imediatas para a implementação de empréstimos do Banco FCS e Pequenas Economias Atenção especial a FCSs e pequenas economias com mercados pouco desenvolvidos, fraca capacitação e opções limitadas para competição Alto risco complexo Supervisão direta do Banco sobre aquisições com foco nos contratos de alto risco maiores e mais complexos e em contratos inovadores, etc.

6 Porque rever a política? Boa aquisição: Prepara o cenário para os resultados do desenvolvimento em todos os projetos Ajuda os clientes a fortalecerem suas instituições e governança Auxiliam os clientes a alcançarem o melhor custo-benefício com integridade na busca do desenvolvimento sustentável Protege os fundos do Banco contra o risco de corrupção e garante que os fundos sejam utilizados para o objectivo pretendido Pode produzir transformações benéficas para governos, cidadãos, empresas e o Banco Pergunta: Como as aquisições financiadas pelo Banco podem abordar melhor as necessidades do cliente para fortalecer suas aquisições públicas e assegurar os resultados do desenvolvimento com transparência e integridade?

7 Diversidade de Operações Ampla gama de projetos Locais diversos Capacidade mista

8 Antecedentes Processo de Mudança Approach Paper endorsed by AC/CODE 2012 Proposed Framework to AC/CODE April 2013 Policy articulation and implementation strategy November 2013-May 2014 Global consultation August 2014 to December 2014 Board Approval July 2015 Global Consultation 2012/13 Revised Framework endorsed by AC/CODE November 2013 Draft Policy to AC/CODE July 2014 Finalizing Framework January 2015 to April 2015 Final Approval and Go Live FY16 8

9 Marco proposto para Aquisições no financiamento dos projetos de investimento do Banco Mundial

10 Visão As aquisições nas operações financiadas pelo Banco ajudam os clientes a alcançarem o melhor (Value-for-money) com integridade na busca de um desenvolvimento sustentável.

11 Desenvolver um Quadro de Aquisições Abordagem personalizada O cumprimento do propósito (apto para o objectivo) Baseada em Risco Quadro de aquisição moderno que ajuda o Banco Mundial a responder melhor às necessidades dos clientes

12 Principais Mudanças

13 Pedidos de varios sectores: Introduzir o principio de Value-for-Money (VfM) assim como outros principios: sustentabilidade, integridade, economía, etc.; Utilizar métodos mais apropriados ao objectivo da aquisição ( best fit-for-purpose ), através de melhores analises de mercado e/ou sectores e utilizacao de abordagens mais estrategicas; Fortalecer a capacidade do país numa perspectiva a longo prazo; Facilitar o uso de arranjos de aquisição alternativos (APA) em determinadas circunstancias com a devida gestao dos riscos asociados; 13

14 Tomada de decisão baseada en Valuefor-Money na adjudicação de contratos Proposta: Mover-se de oferta baseado no preço mais baixo avaliado para incluir tambem o uso de atributos não baseados no preço na tomada de decisões de adjudicação de contratos Justificação: VFM é essencial para maximizar o impacto do desenvolvimento Expandir as opções de aquisições para apoiar melhor o Value-for- Money

15 Tomada de decisão baseada en Valuefor-Money na adjudicação de contratos Implementação: Permitir a utilizacao de criterios qualitativos, para alem do preco, de modo a identificar a oferta que representa o melhor valor VFM (rated and non rated criteria) Muitas maneiras de obter o melhor VFM baseiam-se em abordagens existentes Estratégia de Aquisição para o Desenvolvimento informa a abordagem do contrato Proporcional Uma soluçao adequada ao ambiente de trabalho Comparar os benefícios e custos relevantes em uma base vitalícia ou durável Edital para especificar critérios relevantes ao longo do ciclo de vida Apoiar a seleção de melhor valor, ofertas inovadoras Permitir a melhor e última oferta/negociação

16 Aquisição sustentável Proposta: Conforme acordado com antecedência com o Mutuário, os requisitos de sustentabilidade podem ser determinados cedo no processo e serem utilizados para definir critérios de aquisição Justificação : Introduz a opção de aplicar critérios de sustentabilidade nas contratações financiadas pelo Banco Mundial, lidando com riscos e oportunidades para a entidade de aquisições, a economia e a sociedade, enquanto minimiza os danos ao meio ambiente Implementação: Provisão não obrigatória, apoia a inclusão do Mutuário de critérios compatíveis com a própria política nacional do Mutuário (desde que não viole as políticas do Banco) Interligação de decisões baseadas no Value-for-Money e no ciclo de vida Kit de ferramentas abrangente para apoiar a capacitação de compras sustentáveis

17 Integridade nas aquisições do Banco Mundial Proposta: Priorizar a fiscalização para a maioria dos contratos significativos: Justificação : A integridade é componente essencial em toda aquisição WB Implementação: As Diretrizes Anti-corrupção do Banco continuarão a ser aplicadas Mais trabalho de estratégia inicial, mais apoio à supervisão e gestão de contratos GPA/NCB, disposições mantidas através do contrato de financiamento e implementadas pela aceitação por parte dos licitantes

18 Reclamações Proposta: Monitoramento central de reclamações relacionadas com aquisições (tanto na fase de licitação quanto nas atividades posteriores) Justificação : Responde aos pedidos de muitas contrapartes, fornece mais apoio para os chefes dos projectos e e de setor (TTL) e reconhece os limites do papel do Banco Implementação: Desenvolver medidas para rastreamento de reclamações Adicionar monitorazacao de reclamações relacionadas a atividades posteriores Ampliar o acesso ao Conselho de Solução de Conflitos (DRB) e aos Especialistas em Solução de Conflitos (DRE)assim como outros mecanismos de resolução de disputas A arbitragem continuará disponível incluida nas condições do contrato

19 O futuro para Aquisições no Financiamento dos projetos de investimento do Banco Mundial Moderno O cumprimento do propósito Personalizado Responde às necessidades do cliente Baseado no Risco

20 Para comentários e mais informações, visite o nosso website de consulta ou o meu jveigamalta@worldbank.org

21 Muito Obrigado